政府公共財政的財務(wù)會計創(chuàng)新改革策略

摘 要：政府會計的目標(biāo)是政府會計系統(tǒng)要達(dá)到的目的和要求，主要明確了政府會計應(yīng)反映和提供什么數(shù)量和質(zhì)量的財務(wù)信息。其會計基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制。隨著市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程不斷加深，政府會計在目標(biāo)和會計基礎(chǔ)方面也表現(xiàn)出了一定的變化，因而在這一階段對政府會計的創(chuàng)新改革進(jìn)行切實的研究有助于深化我國政府會計的發(fā)展，規(guī)范政府會計的行為。

關(guān)鍵詞：政府會計；創(chuàng)新改革；策略分析

為實現(xiàn)科學(xué)理財、科學(xué)發(fā)展，需改革和加強政府會計。其中較關(guān)鍵的一點是對政府會計的目標(biāo)進(jìn)行重新擬定，并架構(gòu)新體系。以此反映、監(jiān)督和管理政府系統(tǒng)內(nèi)外相關(guān)的所有資金流動、資源調(diào)配、資本分派等情況及其所體現(xiàn)的各種利益關(guān)系，實現(xiàn)政府財政全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展。本研究立足于目前政府會計的現(xiàn)實工作環(huán)境和未來的發(fā)展方向，通過相應(yīng)的研究將為政府會計提供良好的理論指引。

一、政府公共財政的財務(wù)會計相關(guān)概述

（一）政府會計基本目標(biāo)

政府會計的基本目標(biāo)是以政府會計系統(tǒng)工作的出發(fā)點為導(dǎo)向的目標(biāo)形式，在政府會計目標(biāo)體系中處于主導(dǎo)地位并影響著其他目標(biāo)，是政府會計系統(tǒng)運行的最終目的。該目標(biāo)中對于政府會計的概念以及如何處理人民委托管理的公共事務(wù)和國家公共資源等進(jìn)行了規(guī)定；同時，該目標(biāo)對政府會計的會計報表形式、信息公布方法以及內(nèi)容、政府會計信息的使用方法等進(jìn)行了說明；該目標(biāo)還指明了政府會計作為為人民和國家服務(wù)的政府職能部門的具體職能、需要向廣泛的使用者提供關(guān)于政府及其職責(zé)履行中有關(guān)政府資源控制和債務(wù)承擔(dān)的具體情況。還要根據(jù)政府的公共事業(yè)建設(shè)、公共利益保護(hù)等層面為政府部門的資金流轉(zhuǎn)、收益狀況、資產(chǎn)負(fù)債等進(jìn)行清查并向上一級單位以及群眾匯報公示。

（二）政府會計的基礎(chǔ)

目前我國政府會計的會計基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，又被稱為應(yīng)收應(yīng)付制。在以往的現(xiàn)金收付制下，政府的債務(wù)完全被隱藏起來，無法真正的把政府財務(wù)現(xiàn)況體現(xiàn)出來，形成了一種假象，這顯然是對于政府對財政風(fēng)險監(jiān)督和評估是有著阻礙的，最終為財政經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。但是權(quán)責(zé)發(fā)生制則在很大程度上改善了這一弊端，因為權(quán)責(zé)發(fā)生制要求凡是當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生或者應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費用，不論款項是否收付都要作為本期的收入和費用，對于政府資金收入的界定較為明確，解決了收入和費用何時確認(rèn)、怎么確認(rèn)、確認(rèn)多少的問題。

二、政府公共財政的財務(wù)會計創(chuàng)新改革策略分析

（一）政府會計制度和人事績效評價機制的改革仍需加強

在政府責(zé)任委托和政府會計的目標(biāo)保持一致時，明確各職能部門的會計監(jiān)督范圍、對象以及手段，進(jìn)行合理地分配。會計核算的過程中需要監(jiān)督，以及需要建立長期監(jiān)督機制核算的過程中也必須有監(jiān)管部門的插足。內(nèi)外結(jié)合對于監(jiān)管部門來說是一個好的開始，政府監(jiān)管部門應(yīng)從內(nèi)外合作開始做起。作為外部監(jiān)督的一部分，以幫助節(jié)約成本，不浪費。至此，會計人員的管理機制和績效評價機制的改革持續(xù)發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)管理體制的變化，發(fā)揮了會計人員的獨立自主性。除此之外，加速發(fā)展政府單位績效評價制度的創(chuàng)新，審核標(biāo)準(zhǔn)不僅要考慮經(jīng)濟(jì)方面的收益，還應(yīng)考慮非經(jīng)濟(jì)方面的收益進(jìn)行考核調(diào)究。

（二）建立會計信息共享機制和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺

當(dāng)前，我國政府會計監(jiān)管的主要目標(biāo)是提高會計監(jiān)督的有效性和力度，減少監(jiān)管資源，進(jìn)行長期監(jiān)督，防止部門重復(fù)和浪費資源的現(xiàn)象發(fā)生，在會計監(jiān)督體系中以政府會計監(jiān)管為主要目標(biāo)，除了對信息有充分的認(rèn)識、溝通和明確的監(jiān)督職能外，還必須合理運用各種干預(yù)手段。在如今科技越來越發(fā)達(dá)的背景下，可以利用電子技術(shù)，在各監(jiān)事之間建立會計信息共享平臺，指引會計實體作為提高會計信息披露透明度和及時性的積極“信號”。在財政部門作為核心前提下，各政府部門之間應(yīng)該建立一種互幫互助關(guān)系，以建立網(wǎng)絡(luò)透明共享平臺。1.對于每個企業(yè)的會計信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，應(yīng)區(qū)分其在企業(yè)中的行業(yè)和層次，使不同的政府部門可以同時共享一個企業(yè)信息，這樣可以使反復(fù)監(jiān)督的這種情況不再存在外、還可以有效解決的減少企業(yè)對財務(wù)報表作假行為。應(yīng)該以中國證監(jiān)會為上市公司會計信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)的支柱，財政部為非上市公司會計信息數(shù)據(jù)庫的核心，同時，工商部門監(jiān)察的企業(yè)營業(yè)信息和稅務(wù)部門檢查的企業(yè)納稅信息均被錄入數(shù)據(jù)庫。2.利用信用評級體系，建立一個完整的企業(yè)誠信檔案。提高政府執(zhí)法機構(gòu)的公正性和權(quán)威，對于公司違法違規(guī)的行為應(yīng)該加大處罰力度，并給予公告，執(zhí)法機構(gòu)審查的結(jié)果應(yīng)在建立起來的網(wǎng)絡(luò)平臺上予以公告示人，并歸咎于誠信檔案。

（三）保證財務(wù)報告編制的時效性

財務(wù)報告作為政府經(jīng)營管理的重要依據(jù)，如不能按時完成編制就會對政府的信息披露和經(jīng)營決策造成一定的影響。為了在新時期加強政府財務(wù)報告編制的時效性，必須要做到：

1.強化不同財務(wù)報告編制的時間安排，將政府的財務(wù)制度中對于財務(wù)報告的編制和核算時間做明確安排，在不同的時間進(jìn)行不同會計事務(wù)的處理，做到有條不紊，心中有數(shù)。

2.財務(wù)部門的獨立性要得到一定的保障，為了政府財務(wù)信息的及時準(zhǔn)確披露，財務(wù)部門在正常工作期間應(yīng)該盡量避免被其他部門打擾，保證政府財務(wù)部門可以一心一意的完成對財務(wù)報告的編制工作。

三、總結(jié)

綜上所述，對政府公共財政的財務(wù)會計進(jìn)行創(chuàng)新是新時期對于強化政府財務(wù)管理工作的必然要求，可以提高政府的工作效率，提高資金和資源的利用效率。新的會計制度能夠及時地反映政府的資金的信息，方便人民群眾的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉慧芳.財政風(fēng)險管理視角下的政府會計改革研究[D].東北財經(jīng)大學(xué)，2013.

[2]黃保華.政府會計權(quán)責(zé)發(fā)生制改革研究[D].重慶工商大學(xué)，2013.

作者簡介：

陳富強，山東省鄆城縣財政局。