基于西柏坡實(shí)地考察的老區(qū)發(fā)展問題分析及建議

曾俊淇

[摘要]現(xiàn)階段老區(qū)發(fā)展離“兩個一百年”奮斗目標(biāo)還有不相適應(yīng)的地方，如發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的土壤條件滯后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距較大。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)成為推動老區(qū)全面發(fā)展進(jìn)步的重要抓手，老區(qū)要在產(chǎn)業(yè)興旺、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、治理有效等方面施策發(fā)力，書寫新時代老區(qū)的美好明天。

[關(guān)鍵詞]老區(qū)發(fā)展；鄉(xiāng)村振興；全面發(fā)展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201821032

1引言

在中華人民共和國成立伊始，黨和國家就高度重視老區(qū)工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央親切關(guān)懷、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)指引，把老區(qū)發(fā)展放在心上、抓在手里，出臺系列措施，深入展開精準(zhǔn)扶貧，推動老區(qū)經(jīng)濟(jì)邁上新臺階和人民生活不斷改善。2017年10月，黨的十九大的勝利召開標(biāo)志著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，老區(qū)發(fā)展也迎來了新的歷史方位。

與此同時，正如黨的十九大報告指出的，我們也面臨著困難和挑戰(zhàn)：“發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，”“民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨”[1]……這些都在老區(qū)有所體現(xiàn)，需要認(rèn)真研究、抓緊解決?；诖?，筆者于2018年1月赴河北省平山縣西柏坡鎮(zhèn)考察，文章試圖在走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上分析目前老區(qū)發(fā)展存在的問題，并立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出建議。

2以西柏坡為例的老區(qū)發(fā)展后勁不足的現(xiàn)狀

21發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的土壤條件滯后

一是產(chǎn)業(yè)鏈較短且單一。西柏坡當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活總體圍繞傳統(tǒng)旅游業(yè)的提供住宿餐飲、導(dǎo)游講解和出售紀(jì)念品展開，對充分利用西柏坡文化地理商標(biāo)借力互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展市場廣闊的紅色文創(chuàng)產(chǎn)品、當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)和手工藝品從而延長產(chǎn)業(yè)鏈、邁向價值鏈中高端缺乏意識，更無從談及行動上的先行先試。二是經(jīng)營主體單一，供給體系質(zhì)量不高。表現(xiàn)為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的供給方為大量同質(zhì)而分散的居民戶，這實(shí)際上是“小農(nóng)戶”經(jīng)濟(jì)的另一種表現(xiàn)形式，自我發(fā)展能力較差。當(dāng)?shù)厮奂o(jì)念品也單調(diào)同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏地域特色和創(chuàng)新，適應(yīng)市場競爭的能力較弱。三是商業(yè)資本不發(fā)達(dá)，流通能力有待提高。西柏坡旅游區(qū)內(nèi)便利店稀少且品類不全，約每周一次的趕集仍然是當(dāng)?shù)鼐用褓徫锏闹匾?，電商平臺也接入不足。胡耀邦同志在1983年就指出“商品和流通是姊妹關(guān)系，是一對雙胞胎。要發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，就必須重視疏通流通渠道。”[2]流通的問題不僅直接影響老區(qū)人民消費(fèi)便利與否，還關(guān)系到老區(qū)的產(chǎn)品順利“走出去”助力老區(qū)人民走生活富裕之路。

22基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在欠賬

在交通運(yùn)輸方面，盡管2012年6月西柏坡高速公路全線通車，但多數(shù)散客和當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)出西柏坡依舊走的是路況不佳的且較長一段為雙向兩車道的道路。這樣落后的運(yùn)力條件給老區(qū)人民生活帶來不便，也不利于老區(qū)旅游業(yè)更好地發(fā)展。再考察供暖設(shè)施，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一入戶的供暖管道沒有鋪設(shè)到位，有的居民采取燃煤供暖，不少自辦餐飲住宿的居民在冬季用開熱空調(diào)的方式保障消費(fèi)者的取暖需求。加快老區(qū)供暖設(shè)施建設(shè)，是助力當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)“降成本”的內(nèi)在需要，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的基礎(chǔ)舉措，更是在發(fā)展中保障和改善民生的必然要求。

23基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距較大

在醫(yī)療服務(wù)方面，基層醫(yī)療隊(duì)伍力量亟待加強(qiáng)的現(xiàn)狀在老區(qū)同樣明顯。據(jù)訪談反映：西柏坡當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院在治療常見病之外較為乏力，除感冒發(fā)燒等小病以外還是要往平山縣、石家莊乃至京津跑。再結(jié)合交通條件考慮，老區(qū)群眾看病難的問題較為凸顯。在教育方面，當(dāng)?shù)貙W(xué)校的硬件設(shè)施已大為改觀、比較先進(jìn)，但支撐學(xué)校最根本、最核心的師資力量和當(dāng)?shù)鼐用竦钠诖€不完全相適應(yīng)，仍有待提升，與此相關(guān)的現(xiàn)象是當(dāng)?shù)爻煽冚^好的學(xué)生都向石家莊及衡水市集中。

24更好發(fā)揮老區(qū)精神對老區(qū)人民激勵引領(lǐng)作用的空間仍可發(fā)掘

在革命戰(zhàn)爭年代，老區(qū)人民以不屈不撓的頑強(qiáng)斗志，無私奉獻(xiàn)的博大胸懷和艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)譜寫了光芒閃耀的老區(qū)精神，[3]為黨和人民奮勇向前提供了強(qiáng)大的動力之源。筆者通過走訪發(fā)現(xiàn)，許多居民家中都張貼了以毛澤東同志為核心的第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的畫像，這是跨越時空、發(fā)自內(nèi)心的崇敬愛戴和改變命運(yùn)、追求夢想的情感認(rèn)同，也可認(rèn)為是當(dāng)下老區(qū)人民傳承老區(qū)精神的一種載體。然而筆者也注意到，一些居民對諸如“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“京津冀協(xié)同發(fā)展”這樣與自身相關(guān)的黨和國家大政方針既不了解也不太關(guān)心。這既有基層黨組織凝聚群眾、宣傳群眾的工作有效覆蓋面不足的原因，也反映了一些老區(qū)居民對時政的基本關(guān)注度不高的問題。此外，相比革命戰(zhàn)爭年代干事創(chuàng)業(yè)的激情澎湃，一些居民夢想精神與奮斗精神較為衰退弱化，主動的開拓創(chuàng)新發(fā)展的意識缺位。

3以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重要抓手推動老區(qū)全面發(fā)展進(jìn)步

黨的十九大報告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號文件也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見，這是黨和國家在新時代面對鄉(xiāng)村衰落“現(xiàn)代化陷阱”挑戰(zhàn)的及時響應(yīng)，賦予了中國農(nóng)村發(fā)展新內(nèi)涵。[4]對于以廣大農(nóng)村為主體的老區(qū)而言，應(yīng)順勢而為，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重要抓手推動老區(qū)向前進(jìn)。

31多點(diǎn)突破整體推進(jìn)老區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺

“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)?！盵5]老區(qū)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平，這就必然要求有興旺的產(chǎn)業(yè)作為支撐。針對老區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，文章認(rèn)為應(yīng)多點(diǎn)突破形成合力，促進(jìn)老區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

311提升旅游發(fā)展格局

第一，在量上對老區(qū)的紅色旅游資源進(jìn)行整合拓展。以西柏坡為例，除了西柏坡中共中央舊址、西柏坡紀(jì)念館之外，還有中央辦公廳舊址、中宣部舊址等一系列遺址和紀(jì)念場所。第二，在旅游內(nèi)容上更加豐富，立足紅色而不局限于紅色，應(yīng)當(dāng)把其他歷史文化資源、民俗工藝和生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)籌考慮進(jìn)來。第三，在旅游形式上更加創(chuàng)新跟上時代，比如改變相對靜態(tài)的參觀和講解，用技術(shù)手段嘗試大型實(shí)景演出還原歷史場景，增強(qiáng)游客的現(xiàn)場感和參與感。[6]設(shè)計一批地域特色鮮明最好還能應(yīng)用前沿科技如人工智能的新一代紀(jì)念品并全網(wǎng)推廣也是可行之策。

312發(fā)展多元經(jīng)營主體

如上文所述，西柏坡當(dāng)?shù)亟?jīng)營主體單一，多為大量分散而同質(zhì)的居民戶。對此，應(yīng)當(dāng)考慮發(fā)展一定形式的聯(lián)合或合作組織，提升組織化程度，打造區(qū)域公共品牌，培育集體經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。同時，可以進(jìn)一步發(fā)揮資本和市場的作用，適度引入多樣化的投資經(jīng)營主體，并支持促進(jìn)其與分散的居民戶有機(jī)銜接。努力通過發(fā)展多樣化的經(jīng)營主體，把老區(qū)經(jīng)濟(jì)蛋糕做優(yōu)做大也把蛋糕切好分好。

313構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系

不要忘了第一產(chǎn)業(yè)。盡管旅游業(yè)已成為不少老區(qū)的主業(yè)，但在不少老區(qū)仍存在有其地方特色的農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展空間。從西柏坡看，滹沱河和崗南水庫的眾多優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品目前以當(dāng)?shù)鼐用褡援a(chǎn)自銷為重要流向，但試想如果充分利用西柏坡品牌并借助互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)營銷，當(dāng)?shù)氐乃a(chǎn)品在增加居民收入上又必將有一片新的天地。做好加工的文章，首先是結(jié)合文創(chuàng)產(chǎn)品和民俗工藝品鞏固發(fā)展一批服務(wù)于第三產(chǎn)業(yè)的制作加工企業(yè)或是現(xiàn)代家庭小作坊。其次，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的就地加工與轉(zhuǎn)化增值，以延長產(chǎn)業(yè)鏈來提升價值鏈。加大商業(yè)資本投入，打造現(xiàn)代流通體系。支持引導(dǎo)供銷、郵政等企業(yè)把服務(wù)優(yōu)先延伸到老區(qū)進(jìn)村入戶，鼓勵并考慮補(bǔ)貼企業(yè)、集體或個人在老區(qū)農(nóng)村投資建立超市或小賣部，持續(xù)推進(jìn)老區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。

32加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，努力縮小基本公共服務(wù)差距

在交通運(yùn)輸方面，老區(qū)要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，加快完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路的大幅提質(zhì)改造并提升基層公路的養(yǎng)護(hù)管理水平，為推動老區(qū)人民致富和加快老區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。在其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，老區(qū)應(yīng)當(dāng)抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確保財政投入持續(xù)增長的重大利好，把資金優(yōu)先用于人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的諸如供暖設(shè)施的利益問題。滿足群眾更高層次的健康需求是實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的重要內(nèi)容?？s小教育差距，有利于搭建社會縱向流動的階梯，鼓勵人人向上。[7]政府可以引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的大型優(yōu)質(zhì)醫(yī)院和知名中小學(xué)校在老區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵這些單位輸出管理和人才，持續(xù)開展教育與醫(yī)療遠(yuǎn)程協(xié)作，為提高老區(qū)的教育和醫(yī)療水平提供“源頭活水”。與此同時，要加大財政傾斜力度和優(yōu)惠政策導(dǎo)向，吸引更多的人才以包括支教支醫(yī)在內(nèi)的多種形式到基層去貢獻(xiàn)力量，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)及各類社會組織以慈善或志愿服務(wù)形式到老區(qū)助推提高當(dāng)?shù)亟逃歪t(yī)療水平。

33以新時代黨建帶動治理新體系，煥發(fā)老區(qū)新氣象

國家長治久安、長治久興需要黨的科層體系性質(zhì)與扁平組織性質(zhì)相輔相成。從某種意義上說，組織基層社會的能力、權(quán)力就是執(zhí)政權(quán)。農(nóng)村里農(nóng)民生活的諸多小事需要通過基層組織加以解決，而民心往往系于小事，這直接事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響鄉(xiāng)村振興與老區(qū)發(fā)展。在舉措上，老區(qū)的基層黨組織要加強(qiáng)學(xué)習(xí)以突出政治功能。通過為群眾安危冷暖和日常相關(guān)的小事多擔(dān)當(dāng)來擴(kuò)大有效覆蓋面。建立健全向基層黨組織選派第一書記長效機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵高校優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生到基層農(nóng)村建功立業(yè)、發(fā)展成才，為老區(qū)不斷輸入新鮮血液。探索建立黨校培訓(xùn)期間安排時間駐村“回爐”和高校主要團(tuán)干部定期到村掛職的機(jī)制，鼓勵離退休干部回原籍鄉(xiāng)村發(fā)揮余熱。以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，有利于完善基層治理體系，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力從而更好地調(diào)動群眾的積極性，體現(xiàn)廣大人民的主體地位并為老區(qū)發(fā)展涵養(yǎng)深厚的力量之源。

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