職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化：構(gòu)成框架與實(shí)現(xiàn)路徑

摘 要：職業(yè)教育現(xiàn)代化治理的過(guò)程，實(shí)質(zhì)就是職業(yè)教育體系內(nèi)的資源不斷整合、優(yōu)化重組，進(jìn)而不斷適應(yīng)職業(yè)教育體系運(yùn)行，并以此帶動(dòng)整個(gè)體系實(shí)現(xiàn)科學(xué)化治理的過(guò)程，其最終目的是為了達(dá)到職業(yè)教育的“善治”。從職業(yè)教育的治理價(jià)值目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)要素、治理綜合能力三個(gè)方面，闡釋職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化治理的涵義，認(rèn)為以上三方面內(nèi)涵要素構(gòu)建起了職業(yè)教育現(xiàn)代化治理的范式；詳細(xì)分析了治理主體的相互關(guān)系、治理框架的建構(gòu)和治理目標(biāo)等三個(gè)職業(yè)教育體系現(xiàn)代化治理的組成結(jié)構(gòu)，指出職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化治理要做好內(nèi)部、外部?jī)蓚€(gè)方面的治理工作；并最終總結(jié)出了完善相關(guān)法律法規(guī)、構(gòu)建治理完整結(jié)構(gòu)、充實(shí)治理目標(biāo)內(nèi)容、健全成果評(píng)估體系這四條實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化的基本路徑。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；現(xiàn)代化治理；多元化主體；構(gòu)成框架；路徑

作者簡(jiǎn)介：徐飛（1986-），男，四川城市職業(yè)學(xué)院研究員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育和高等教育。

基金項(xiàng)目：四川省教育廳項(xiàng)目“四川戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高等教育的協(xié)同發(fā)展研究”（編號(hào)：18SB0317），主持人：徐飛。

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2018）04-0141-07

一、職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的含義

職業(yè)教育治理的現(xiàn)代化，是使職業(yè)教育達(dá)到“善治”目標(biāo)的基本前提。職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)就是職業(yè)教育體系內(nèi)的資源不斷整合、優(yōu)化重組，不斷適應(yīng)職業(yè)教育體系運(yùn)行，以此帶動(dòng)整個(gè)體系實(shí)現(xiàn)科學(xué)化治理的過(guò)程。其內(nèi)涵主要包括職業(yè)教育現(xiàn)代化治理的以下要素：達(dá)成社會(huì)共識(shí)的目標(biāo)、完善有效的體系結(jié)構(gòu)和持續(xù)提高的能力[1]。這些內(nèi)涵要素相互作用、相輔相成，理順職業(yè)教育現(xiàn)代化的治理機(jī)制，構(gòu)建起規(guī)范、科學(xué)的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)代化的治理范式也由此得以形成。

（一）在治理價(jià)值目標(biāo)方面要形成綜合認(rèn)同

治理價(jià)值目標(biāo)的綜合認(rèn)同，是指職業(yè)教育的各個(gè)行為主體，在相互作用中不斷加深相互影響，形成整體并提高整體影響力，從而在社會(huì)上和體系之內(nèi)贏得關(guān)于合法性的認(rèn)同，最終在理念規(guī)范方面獲得一定影響力和約束力。職業(yè)教育治理體系的現(xiàn)代化，歸根結(jié)底集中體現(xiàn)在國(guó)家、組織和個(gè)人這三個(gè)層面的價(jià)值訴求之上。這三個(gè)層面既互相獨(dú)立，又互相滲透、融為一體，具體體現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

首先，在國(guó)家價(jià)值層面，體現(xiàn)為現(xiàn)代職業(yè)教育在國(guó)家教育體系和發(fā)展戰(zhàn)略中的定位。百年大計(jì)，教育為本。職業(yè)教育是國(guó)家教育體系中重要一環(huán)，肩負(fù)著培養(yǎng)現(xiàn)代化人才、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要職責(zé)，同時(shí)也承擔(dān)著持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)公平的責(zé)任。所以經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系就越不可或缺。

其次，在組織價(jià)值層面，體現(xiàn)為現(xiàn)代職業(yè)教育治理的公共性。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須堅(jiān)持和遵循以下四項(xiàng)基本準(zhǔn)則：政府頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)一規(guī)劃、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求為導(dǎo)向、做好教育與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接、搭建職業(yè)教育及其他教育種類(lèi)系統(tǒng)發(fā)展的平臺(tái)。這四項(xiàng)準(zhǔn)則中，包含了現(xiàn)代職業(yè)教育體系治理現(xiàn)代化的多元、協(xié)同、民主、法治、效率這五個(gè)基本內(nèi)涵，正如劉延?xùn)|同志所說(shuō)的：“營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)人才?！?/p>

再次，在個(gè)人價(jià)值層面，體現(xiàn)為現(xiàn)代職業(yè)教育體系治理的目標(biāo)和所擔(dān)負(fù)的責(zé)任。職業(yè)教育是面向人人、面向全社會(huì)的教育。職業(yè)教育體系現(xiàn)代化治理的根本目的，是為了響應(yīng)建設(shè)“終身學(xué)習(xí)型社會(huì)”的號(hào)召，教育人、培養(yǎng)人，專(zhuān)注培養(yǎng)技術(shù)過(guò)硬、品德高尚的專(zhuān)業(yè)技能人才，給廣大青年打開(kāi)通往成才的大門(mén)，關(guān)心每一個(gè)學(xué)生的終身成長(zhǎng)，培養(yǎng)學(xué)生堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守社會(huì)道德。要完成這樣的目標(biāo)，需要中央和地方上下貫通，政府和社會(huì)通力合作，學(xué)校和家庭共同努力。為了達(dá)成現(xiàn)代職業(yè)教育治理所要達(dá)成的目標(biāo)和肩負(fù)的責(zé)任，首先，要完善相關(guān)體制、理順機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)并舉，確保職業(yè)教育提供充足的理論知識(shí)儲(chǔ)備、更專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)與實(shí)際操作經(jīng)歷，不僅注重培養(yǎng)學(xué)生具有高超的職業(yè)技能，更要注重培養(yǎng)他們的職業(yè)精神，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)能力。其次，要充分體現(xiàn)職業(yè)教育的責(zé)任性，在政府指導(dǎo)下，盡可能地讓教師、學(xué)生參與到職業(yè)教育的現(xiàn)代化治理各項(xiàng)具體工作中，促進(jìn)政府責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、個(gè)人責(zé)任三者融為一體。總而言之，職業(yè)教育的目標(biāo)、內(nèi)容和方式體現(xiàn)到個(gè)人價(jià)值層面上，一方面，是要提升廣大青年的知識(shí)文化水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，另一方面，也是更重要的，是要始終堅(jiān)持立德樹(shù)人，培育受教育者高尚的修養(yǎng)品德、工匠精神、創(chuàng)新意識(shí)，以及適應(yīng)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等綜合能力。只有這樣，才是以人為本、全面綜合可持續(xù)的職業(yè)教育。

（二）在職業(yè)教育現(xiàn)代化的治理結(jié)構(gòu)建設(shè)方面要達(dá)到整合運(yùn)作

在現(xiàn)代職業(yè)教育體系治理的各結(jié)構(gòu)要素之間，進(jìn)行科學(xué)合理的配置、整合，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系治理現(xiàn)代化的基本前提?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系治理現(xiàn)代化，其本質(zhì)是時(shí)代性和先進(jìn)性的主體自覺(jué)，順應(yīng)了我國(guó)教育體系隨著時(shí)代發(fā)展不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)、制度的變化趨勢(shì)，其實(shí)現(xiàn)是基于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的前瞻判斷，和對(duì)我國(guó)職業(yè)教育變化趨勢(shì)的科學(xué)分析、合理預(yù)測(cè)。對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系治理的各結(jié)構(gòu)要素的科學(xué)配置整合，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.明確治理主體，調(diào)節(jié)治理方式。現(xiàn)代職業(yè)教育體系的治理主體呈現(xiàn)多元化特征，政府、社會(huì)、學(xué)校、市場(chǎng)主體、產(chǎn)業(yè)行業(yè)及其他利益相關(guān)者均參與治理過(guò)程，參與主體太過(guò)龐雜，很容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、職能重疊、利益紛爭(zhēng)等后果。對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)行現(xiàn)代化治理，首先，就要厘清治理工作中的責(zé)任主體，明確各主體的職責(zé)定位，約束其權(quán)能權(quán)益，規(guī)范其行為邊界，以確定的規(guī)章制度，保證各主體在職業(yè)教育體系現(xiàn)代化治理的過(guò)程中，能夠依法依規(guī)清晰分工、有效合作、權(quán)責(zé)分明、互利互益，將相互之間的發(fā)展壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、互惠互利。明確治理主體的同時(shí)，也必須要注重調(diào)整治理方法，使多元主體在更加科學(xué)規(guī)范的條件下發(fā)揮作用。所謂平衡協(xié)調(diào)，就是要在治理實(shí)踐中做到既不缺位、也不越位，既不能不作為、也絕不亂作為。當(dāng)然，多元主體的利益平衡是相對(duì)的，并不是要做到絕對(duì)平均統(tǒng)一，而是要在遵循權(quán)利讓渡原則的基礎(chǔ)上，在互利互惠的目標(biāo)下，平衡好權(quán)力和利益的關(guān)系，做好權(quán)益的讓出和轉(zhuǎn)移，意即出讓權(quán)益的主體，能夠因?yàn)樽陨淼淖尪色@得其他方面的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基本“收支平衡”。

2.完善治理制度，理順治理機(jī)制。完善規(guī)范的制度是職業(yè)教育現(xiàn)代化治理的根本保障。在制度建設(shè)中，各方面的制度形成一個(gè)整體，在其系統(tǒng)運(yùn)行的過(guò)程中，來(lái)自制度規(guī)范的他律與來(lái)自個(gè)體行為內(nèi)部的道德自律產(chǎn)生作用，隨著實(shí)踐的不斷深入，形成穩(wěn)定的制度體系和集體意識(shí)的結(jié)合體。總體而言，體系治理制度現(xiàn)代化與總體現(xiàn)代化有著相同的目標(biāo)和方向，路徑高度重疊。完善的制度體系不僅能夠保障宏觀決策的科學(xué)性，保障現(xiàn)代職業(yè)教育體系治理目標(biāo)的達(dá)成，在此層面制訂政策保障、決策咨詢(xún)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、協(xié)商管理等方面的制度；在具體實(shí)踐層面，確保實(shí)際操作規(guī)范，保障各項(xiàng)具體任務(wù)順利實(shí)施，在此層面制定有關(guān)企業(yè)參與、經(jīng)費(fèi)投入、職業(yè)學(xué)校現(xiàn)代化、就業(yè)用人準(zhǔn)入等方面的制度。

相對(duì)于治理制度而言，治理機(jī)制較為靈活實(shí)效，具有動(dòng)態(tài)地自我調(diào)節(jié)的特征，以及適應(yīng)多元主體協(xié)同、應(yīng)對(duì)多種任務(wù)交疊的靈活變通的特性，使治理模式更加具有彈性和適應(yīng)性，更加自由并且注重實(shí)效，在堅(jiān)持改革、協(xié)調(diào)矛盾、平衡利益、轉(zhuǎn)變職能之間靈活轉(zhuǎn)變，從而在硬性的制度規(guī)則之外，為復(fù)雜多變的多元主體之間的關(guān)系留有余地，從中激發(fā)活力和創(chuàng)造力，為治理制度建設(shè)最大限度地提供持續(xù)動(dòng)力。

3.強(qiáng)化治理行動(dòng)，突顯治理效果。一切行動(dòng)都要落實(shí)在執(zhí)行上才能見(jiàn)到實(shí)效，職業(yè)教育現(xiàn)代化治理也同樣如此。政策再好，也需要強(qiáng)有力的執(zhí)行行動(dòng)將其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。政策形式具體包括了政策的制定、分析、執(zhí)行和評(píng)價(jià)，這四項(xiàng)內(nèi)容具體到行動(dòng)上表現(xiàn)為：首先，在對(duì)現(xiàn)有情況進(jìn)行充分分析、了解的基礎(chǔ)上制定政策；其次，結(jié)合實(shí)際分析政策的可行性，達(dá)成治理目標(biāo)不僅需要規(guī)范的執(zhí)行程序，也需要完善的執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制；再次，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的教育及相關(guān)政策，其堅(jiān)決性依賴(lài)于各級(jí)政策執(zhí)行者的素質(zhì)，因此，十分有必要提高執(zhí)行者執(zhí)行政策時(shí)的戰(zhàn)略眼光、心理素質(zhì)等品質(zhì)和技能，同時(shí)注重培養(yǎng)和鼓勵(lì)執(zhí)行者在政策執(zhí)行中的創(chuàng)造力，從根本上保證政策執(zhí)行順暢有力；另外，政策評(píng)價(jià)和反饋對(duì)于政策的完善尤為重要，因此，在執(zhí)行中，要注意及時(shí)收集反饋信息，全面評(píng)價(jià)，直面爭(zhēng)議，在宏觀把控方向的基礎(chǔ)上，注重微觀調(diào)整，在發(fā)展中不斷完善治理政策及其執(zhí)行行動(dòng)。

如何能夠更有效地執(zhí)行教育政策？這個(gè)問(wèn)題指向如何達(dá)到理想的治理效果。治理效果如何，不是單方面、單個(gè)體的評(píng)價(jià)結(jié)果，而是需要職業(yè)教育的決策者、參與者、執(zhí)行者等各方面都參與評(píng)價(jià)，在側(cè)重受教育者發(fā)展和訴求的前提下，能夠給出較為積極的答案，才能算是政策得到了有效執(zhí)行，治理達(dá)到了理想目標(biāo)。在治理過(guò)程中，多元主體通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作，將政策付諸行動(dòng)并取得良好效果，在這個(gè)過(guò)程中，不斷推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的治理行動(dòng)。

（三）在職業(yè)教育現(xiàn)代化的治理綜合能力方面做到不斷提高

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力和社會(huì)動(dòng)力的不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的綜合治理能力也需要隨之進(jìn)一步提高，并且走向現(xiàn)代化。現(xiàn)代職業(yè)教育體系的綜合治理能力是個(gè)人能力和制度能力的統(tǒng)一結(jié)合，具體體現(xiàn)在制度政策的執(zhí)行力度和效果上。綜合治理能力現(xiàn)代化，具體而言，就是要提高科學(xué)決策能力、發(fā)揮公共事務(wù)處理能力、統(tǒng)籌人力資源開(kāi)發(fā)能力，通過(guò)這三種具體能力的提升，把治理體系的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高水準(zhǔn)的運(yùn)行優(yōu)勢(shì)。

1.提高科學(xué)化創(chuàng)新性決策能力。在治理目標(biāo)的確定方面，決策要具有科學(xué)性和民主性。提高科學(xué)化治理能力，一方面，要堅(jiān)持體系頂層設(shè)計(jì)，在對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況作出全面分析和前瞻性趨勢(shì)研判的基礎(chǔ)上，作出科學(xué)的決策?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系的治理鼓勵(lì)多元主體廣泛參與、深入互動(dòng)，這也是科學(xué)決策的民主性表現(xiàn)。同時(shí)也必須注重提高職業(yè)教育體系中政府、社會(huì)組織、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)等各個(gè)主體的工作能力。另一方面，在具體實(shí)踐方面，要堅(jiān)持政策具有較強(qiáng)可操作性的同時(shí)，保持靈活性，需要參與主體具有強(qiáng)烈的改革精神和使命感，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為具有很強(qiáng)的實(shí)際可操作性的業(yè)務(wù)流程。有一些職教發(fā)展區(qū)間內(nèi)具備引領(lǐng)性和推進(jìn)性質(zhì)的發(fā)展元素，可以將其作為增長(zhǎng)點(diǎn)，能夠發(fā)揮以點(diǎn)帶面、擴(kuò)大輻射的作用，以此為出發(fā)點(diǎn)，帶動(dòng)整個(gè)職業(yè)教育體系向前邁進(jìn)。所以，提高治理的創(chuàng)新性決策能力，選準(zhǔn)作為輻射面和突破口的增長(zhǎng)點(diǎn)尤為重要。

2.充分發(fā)揮公共事務(wù)處理能力?，F(xiàn)代職業(yè)教育必須承擔(dān)社會(huì)公共職責(zé)。衡量現(xiàn)代職業(yè)教育現(xiàn)代化治理能力水平，是否實(shí)現(xiàn)“善治”是重要的準(zhǔn)則?！吧浦巍睂?duì)職業(yè)教育治理提出了協(xié)調(diào)平衡權(quán)力分配的要求以及切實(shí)落實(shí)政策的要求，通過(guò)實(shí)踐在治理工作的動(dòng)態(tài)發(fā)展中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并在協(xié)作和糾錯(cuò)機(jī)制的基礎(chǔ)上解決問(wèn)題，保障職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。這個(gè)發(fā)展過(guò)程需要多元主體整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性地進(jìn)行協(xié)作，也要兼顧非制度因素，將其融入治理之中，在參與主體思維和行為交流碰撞中，將治理能力進(jìn)一步提升。同時(shí)，現(xiàn)代職業(yè)教育體系治理是基于頂層設(shè)計(jì)和基層貫徹的結(jié)合，也借鑒了大量國(guó)內(nèi)外治理經(jīng)驗(yàn)，因此，推動(dòng)職業(yè)教育繼續(xù)向高層次發(fā)展，需要具備在貫徹公共事務(wù)、承擔(dān)公共責(zé)任中遵循規(guī)律的能力，更加便捷地獲取多方面有效信息的能力，具有實(shí)際性和創(chuàng)造性地實(shí)施對(duì)地方和組織的治理能力，以及從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中汲取教訓(xùn)并及時(shí)修正的能力。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人力資源開(kāi)發(fā)水平。人力資源的統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，表現(xiàn)在對(duì)“人”的力量的整合上。對(duì)人力的整合有以下兩個(gè)路徑：其一，是以制度聚集人力。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，制度的現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化互相促進(jìn)，制度現(xiàn)代化為人的現(xiàn)代化提供保障，人的現(xiàn)代化又反過(guò)來(lái)推動(dòng)制度現(xiàn)代化進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。治理能力歸根結(jié)底體現(xiàn)到具體行為主體的執(zhí)行能力，并最終在制度的聚合力下形成整體力量。其二，是以?xún)r(jià)值觀凝聚人心。價(jià)值認(rèn)同是現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的精神中樞。職業(yè)教育順應(yīng)了社會(huì)對(duì)于不同結(jié)構(gòu)、類(lèi)型、層次的人才的需求，呼應(yīng)了建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、終身學(xué)習(xí)的社會(huì)需求，是教育體系中不可或缺的重要組成部分。從業(yè)者要本著教書(shū)育人的信念，樹(shù)立崇技尚德、注重服務(wù)、和諧合作的價(jià)值觀，這種職業(yè)教育必需的價(jià)值取向會(huì)對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的治理起到激勵(lì)和約束作用。

二、職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化治理的構(gòu)成框架

職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化治理分為內(nèi)部、外部?jī)蓚€(gè)治理方面。外部治理主要包括對(duì)職教機(jī)構(gòu)、政府、社會(huì)、市場(chǎng)等主體之間關(guān)系的治理，內(nèi)部治理主要指的是在職業(yè)教育體系中，多元主體之間利益分配和調(diào)整，以及由此而帶來(lái)的內(nèi)部要素改革。

（一）治理主體

治理主體及主體間的相互關(guān)系是職業(yè)教育治理現(xiàn)代化必須關(guān)注的首要因素。以往的職業(yè)教育管理格局一般是“主體與客體對(duì)立”的二元式格局，政府是絕對(duì)主體，其他參與者都是實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)安排的客體操作單位。胡塞爾、哈貝馬斯、伽達(dá)默爾、海德格爾等哲學(xué)家提出“主體間性”的哲學(xué)觀點(diǎn)，現(xiàn)代公共治理理念受此觀念影響，逐漸擺脫了“主體與客體對(duì)立”的二元式結(jié)構(gòu)，“主體與主體合作”的多元結(jié)構(gòu)成為公共治理的主流理念，并由此輻射教育領(lǐng)域，職教現(xiàn)代化治理建立起了政府、社會(huì)、學(xué)校、市場(chǎng)等多元主體之間的平等關(guān)系，主體之間通過(guò)平等對(duì)話(huà)、互相理解和深度合作、交往，實(shí)現(xiàn)共贏共治，引發(fā)了職業(yè)教育治理方式的變革，不斷推進(jìn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化發(fā)展[2]。

一是治理主體伙伴關(guān)系的變革。隨著“主體與主體合作”的多元結(jié)構(gòu)占據(jù)主流，在現(xiàn)代職業(yè)教育現(xiàn)代化治理中，政府、社會(huì)組織、學(xué)校、企業(yè)等參與者之間的關(guān)系也發(fā)生了變化和重組，不再有絕對(duì)“主體”和“客體”之分，而是每個(gè)參與者都是主體，多元主體通過(guò)合作平等參與治理。在這個(gè)公平合作、平等參與的過(guò)程中，政府不再一力獨(dú)扛相關(guān)責(zé)任，越來(lái)越多地將權(quán)責(zé)讓渡給學(xué)校、社會(huì)組織、行業(yè)企業(yè)等其他主體，各主體彼此協(xié)調(diào)利益，形成平等協(xié)作、良性競(jìng)爭(zhēng)的和諧關(guān)系。

二是治理體系結(jié)構(gòu)的變革。其具體表現(xiàn)為“去中心化”形成。隨著治理主體伙伴關(guān)系的變革，職業(yè)教育治理的多元主體中不再有固定中心，形成了多中心的治理模式，構(gòu)建起立體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，在這個(gè)網(wǎng)狀關(guān)系中，各主體總體而言地位平等，只是在“網(wǎng)”中發(fā)揮各自不同的作用。

三是治理主體之間的關(guān)系的變革。多元主體和多中心結(jié)構(gòu)決定了多主體之間必須互相依存、互相依賴(lài)。政府、學(xué)校、市場(chǎng)等主體要實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)，必須進(jìn)行資源互換，因而多主體之間關(guān)系由互相競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楹椭C共生、依賴(lài)共存。

職業(yè)教育治理主體的確立，以及主體之間關(guān)系的變革，在宏觀價(jià)值和理念導(dǎo)向方面，使職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的問(wèn)題得到解決，推動(dòng)職業(yè)教育進(jìn)一步做好校企合作、產(chǎn)教融合，為職業(yè)教育外部治理搭建起了基本框架。

（二）治理框架

現(xiàn)代職業(yè)教育的內(nèi)部治理框架，是職業(yè)教育學(xué)校與政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)企業(yè)等外部治理主體之間，通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成對(duì)職業(yè)教育內(nèi)部治理的理念體系，并通過(guò)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織體制作用于內(nèi)部核心要素。內(nèi)部治理框架在促進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新實(shí)踐形式、系統(tǒng)培育人才、科學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、對(duì)接行業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型起著非常重要的作用。

1.做好與產(chǎn)業(yè)行業(yè)之間的對(duì)接，推進(jìn)產(chǎn)教融合。盤(pán)活職業(yè)教育內(nèi)部治理，其關(guān)鍵點(diǎn)在于將教學(xué)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)成果，教學(xué)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合對(duì)接。這是出于國(guó)家及地方發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，也是對(duì)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)的順應(yīng)。此外，對(duì)接好服務(wù)型和產(chǎn)業(yè)型服務(wù)業(yè)，更有利于調(diào)整職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化專(zhuān)業(yè)內(nèi)容，從而使現(xiàn)代職業(yè)教育可以成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力量。職業(yè)教育的校企合作、產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)制度，也將推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)主導(dǎo)”。

2.系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才，真正做到“面向人人”。衡量職業(yè)教育內(nèi)部治理是否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本要素之一是能否系統(tǒng)產(chǎn)出高素質(zhì)技術(shù)人才。就系統(tǒng)培養(yǎng)的治理而言，一方面，要將職業(yè)教育與其他教育系統(tǒng)結(jié)合，構(gòu)建成以職業(yè)教育、學(xué)歷教育、職后培訓(xùn)等各類(lèi)型教育為主體的、終身學(xué)習(xí)的立體學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)，另一方面，要注重職業(yè)教育人才培養(yǎng)的層次性，在職教體系中，將中職、專(zhuān)科、本科、研究生等層次都納入職業(yè)教育培養(yǎng)體系，科學(xué)設(shè)置培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)條件、課程內(nèi)容。系統(tǒng)培養(yǎng)的主旨，在于將教育由“一次完結(jié)”型向“終身努力”型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了教育與培訓(xùn)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的結(jié)合，形成各種教育類(lèi)型互相銜接、互為補(bǔ)充的國(guó)民教育體系。

3.加強(qiáng)教學(xué)過(guò)程的實(shí)踐性，抓好實(shí)踐育人。相比其他教育類(lèi)型，職業(yè)教育的特點(diǎn)在于較強(qiáng)的實(shí)踐性和可操作性，以及教育過(guò)程本身的開(kāi)放性和包容性。就職業(yè)教育的內(nèi)部治理而言，必須以“實(shí)踐育人”為支撐理念。加快推進(jìn)產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合、校企合作，并將其融入職業(yè)教育的培養(yǎng)體系，由此形成與其他教育類(lèi)型人才培養(yǎng)體系不同的職業(yè)型、技能型人才培養(yǎng)體系。

4.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升職業(yè)教育人才優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，同樣，人才培育模式的創(chuàng)新也是職業(yè)教育治理的重要?jiǎng)恿?。在職業(yè)教育治理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)“學(xué)做一體”等創(chuàng)新型教學(xué)方法，創(chuàng)造性地構(gòu)建新型人才培育模式，鼓勵(lì)學(xué)校組織學(xué)生開(kāi)展技能競(jìng)賽，在課堂上展開(kāi)企業(yè)生產(chǎn)、工作流程實(shí)踐教學(xué)，運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)，開(kāi)發(fā)工藝、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)等虛擬流程，將技能鑒定考核與課堂教學(xué)考核相結(jié)合，在充實(shí)學(xué)生知識(shí)文化之外，注重提高學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力，不斷提升職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

5.建立多主體共同參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，保障治理成果。要保障職業(yè)教育內(nèi)部治理的成果，首先，必須科學(xué)制定評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)職業(yè)教育的多方主體共同參與質(zhì)量評(píng)價(jià)。政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)分別就就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)成效、薪酬、企業(yè)和就業(yè)人員滿(mǎn)意度等各方面指標(biāo)，對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)行多維度的綜合評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)調(diào)整職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量管理、招生考試就業(yè)、企業(yè)行業(yè)對(duì)接等各個(gè)環(huán)節(jié)。

6.現(xiàn)代職業(yè)教育內(nèi)部治理的其他因素?，F(xiàn)代職業(yè)教育的內(nèi)部治理還必須構(gòu)建良好的辦學(xué)環(huán)境、建立健全準(zhǔn)入退出機(jī)制等，各方面的因素必須形成合力，才能不斷推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三）治理目標(biāo)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確提出：“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！甭殬I(yè)教育的治理目標(biāo)順應(yīng)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革目標(biāo)，其外部目標(biāo)是要構(gòu)建多元主體互動(dòng)協(xié)調(diào)運(yùn)行、促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的體制機(jī)制；其內(nèi)部目標(biāo)是保障教育質(zhì)量和體系建設(shè)，通過(guò)技能型人才持續(xù)成長(zhǎng)體系、產(chǎn)教融合培養(yǎng)體系、職業(yè)教育發(fā)展支撐體系、多種層次的職業(yè)教育體系、多種教育類(lèi)型相互銜接體系等五個(gè)方面的體制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)、面向人人、面向新時(shí)代的技能型人才的穩(wěn)定培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的總體治理目標(biāo)。

三、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化的基本路徑

政府、企業(yè)、市場(chǎng)、學(xué)校等參與治理的主體需要有效的約束和規(guī)范。建立和完善現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系，需要堅(jiān)持職業(yè)教育改革的不斷深化，堅(jiān)持探索職業(yè)教育多元共治的體制機(jī)制，以制度創(chuàng)新保證工作方法創(chuàng)新。目前，在職業(yè)教育的現(xiàn)代化治理中，還存在一些突出問(wèn)題，比如：在法律法規(guī)上，對(duì)治理主體的權(quán)責(zé)界定缺位，治理主體之間的權(quán)責(zé)劃分不清晰，治理體系還存在缺陷，治理的目標(biāo)難以升華為治理主體的個(gè)人需求，多元主體之間的協(xié)作關(guān)系還不能真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久平衡等。因此，加緊完善職業(yè)教育現(xiàn)代化治理相關(guān)的法律法規(guī)體系，明確治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，構(gòu)建科學(xué)的治理成效評(píng)估體系，構(gòu)建現(xiàn)代化的職業(yè)治理體系刻不容緩。

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

職業(yè)教育現(xiàn)代化治理需要以健全的法律法規(guī)為基本前提和運(yùn)行保障。加緊完善職業(yè)教育現(xiàn)代化治理相關(guān)法律法規(guī)，一方面，能夠使職業(yè)教育治理行為有法可依，另一方面，在法律的保護(hù)下，可以進(jìn)一步激發(fā)多元化治理主體的主觀能動(dòng)性，為職業(yè)教育改革爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間。完善職業(yè)教育現(xiàn)代化治理相關(guān)法律法規(guī)體系，首先，要抓住適宜的時(shí)機(jī)，將已在職業(yè)教育體系內(nèi)運(yùn)行多年、經(jīng)歷過(guò)長(zhǎng)期社會(huì)考驗(yàn)、獲得廣泛認(rèn)可的成熟政策制度提升為法律法規(guī)，如此可以使此類(lèi)法律得以更加順利地實(shí)施。第二，應(yīng)當(dāng)結(jié)合職業(yè)教育治理體系的特點(diǎn)、要求，以此為依據(jù)制定相應(yīng)法律法規(guī)，對(duì)各主體的權(quán)責(zé)義務(wù)作出明確界定，引導(dǎo)治理主體構(gòu)建協(xié)調(diào)互利的和諧關(guān)系。第三，要順應(yīng)治理需求，做好相關(guān)法律法規(guī)的創(chuàng)新和重建重組?？偠灾晟葡嚓P(guān)法律法規(guī)體系，需要職業(yè)教育多元主體汲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，勇于創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，有“破”有“立”完善現(xiàn)行職業(yè)教育相關(guān)法律條款，為職業(yè)教育現(xiàn)代化治理提供堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。

（二）構(gòu)建完整的治理結(jié)構(gòu)

建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系，重在完善其治理結(jié)構(gòu)。提升治理能力的根本動(dòng)力，在于構(gòu)建合理的職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)，使各治理主體各在其位、各司其職、協(xié)調(diào)互動(dòng)。

1.充分突顯政府在職業(yè)教育治理體系建設(shè)中的重要地位。首先，要進(jìn)一步理清政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，以往政府在對(duì)職業(yè)教育的管理中存在越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象，對(duì)具體辦學(xué)工作管得太多太細(xì)，不僅沒(méi)有推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，反而制約了市場(chǎng)因素參與辦學(xué)的積極性，阻礙了職業(yè)教育現(xiàn)代化治理的前進(jìn)步伐。政府需要順應(yīng)形勢(shì)，以壯士斷腕的勇氣和信念果斷進(jìn)行自身改革，制約“看不見(jiàn)的手”產(chǎn)生作用，變“管理”為“治理”，由“政策主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)主導(dǎo)”，更好地發(fā)揮政府在職業(yè)教育現(xiàn)代化治理中的作用，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系。其次，政府是相關(guān)治理政策的制定主體，要以相關(guān)法律為依據(jù)合理運(yùn)用公權(quán)力，制定明確、規(guī)范操作性強(qiáng)的法規(guī)制度，使政府、市場(chǎng)等各方主體的權(quán)責(zé)得到清晰界定，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育治理的現(xiàn)代化建設(shè)。第三，政府要為職業(yè)教育治理健康發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)部體系環(huán)境和外部生態(tài)環(huán)境，為其現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件。

2.深化職業(yè)院校體制改革，形成內(nèi)部治理合力。進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全治理體制，以“民主化”為中心抓手，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系。在此過(guò)程中，職業(yè)院校要充分發(fā)揮作用，從職業(yè)院校體制改革入手，鼓勵(lì)職業(yè)教育學(xué)校老師和學(xué)生都積極參與到學(xué)校管理中來(lái)，同時(shí)，通過(guò)科學(xué)合理地調(diào)整學(xué)校管理結(jié)構(gòu)，形成職業(yè)院校內(nèi)部治理合力，提升職業(yè)教育治理效率[3]。

3.整合市場(chǎng)和社會(huì)的力量，激發(fā)職業(yè)教育治理活力。整合市場(chǎng)和社會(huì)資源，發(fā)動(dòng)社會(huì)主體廣泛參與，是職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化的重要支持[4]。從以往來(lái)看，職業(yè)教育中學(xué)校、市場(chǎng)和社會(huì)相互之間合作性和互動(dòng)性不夠，制約了職業(yè)教育的發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系，需要促使職業(yè)教育治理主體更加具有開(kāi)放心和包容性，學(xué)校與市場(chǎng)之間要形成開(kāi)放平等、合作共贏的新型互動(dòng)關(guān)系。

（三）充實(shí)治理目標(biāo)內(nèi)容

推進(jìn)職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化，對(duì)職業(yè)教育治理健全框架結(jié)構(gòu)、完善體系內(nèi)容提出了更高的要求。在實(shí)踐中，一方面，要形成多元主體廣泛參與的治理結(jié)構(gòu)，另一方面，要在做好產(chǎn)教融合、實(shí)踐教育、質(zhì)量評(píng)估、系統(tǒng)培養(yǎng)等具體工作的基礎(chǔ)上，建立完備的治理運(yùn)行機(jī)制，不斷提高治理能力。

1.建立更加完善的產(chǎn)業(yè)與教育對(duì)接融合體系。職業(yè)教育只有與行業(yè)產(chǎn)業(yè)無(wú)縫對(duì)接，匹配發(fā)展，才能獲得不斷發(fā)展的動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化。因此，職業(yè)教育必須緊密?chē)@國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展需求和發(fā)展規(guī)劃，以開(kāi)放的姿態(tài)順應(yīng)社會(huì)、市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，不斷調(diào)整自身的辦學(xué)理念、教育內(nèi)容和目標(biāo)方向，職業(yè)教育治理也必須由政府驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供助力。

2.構(gòu)建在實(shí)踐中培養(yǎng)應(yīng)用型人才的育人治理體系。職業(yè)教育自有其獨(dú)特的教育特點(diǎn)，其中最突出的就是注重實(shí)踐。必須格外強(qiáng)調(diào)對(duì)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，因此，加快構(gòu)建在實(shí)踐中培養(yǎng)應(yīng)用型人才的育人治理體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化起著十分重要的作用。職業(yè)教育要大膽創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)踐模式，開(kāi)展開(kāi)放的、具有實(shí)際操作性的教學(xué)活動(dòng)，搭建產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)平臺(tái)，著力培養(yǎng)面向新時(shí)代的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。

3.完善系統(tǒng)培養(yǎng)人才的治理體系。職業(yè)教育系統(tǒng)培養(yǎng)人才治理體系的整體性主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是不同類(lèi)型的教育之間互相合作，通過(guò)人才培養(yǎng)的“立體網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)”，在職業(yè)教育與學(xué)歷教育、職后培訓(xùn)等各類(lèi)型教育之間實(shí)現(xiàn)資源系統(tǒng)調(diào)度、統(tǒng)籌，搭建起更加廣闊、開(kāi)放的人才培養(yǎng)平臺(tái)，職業(yè)教育也能在這個(gè)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，幫助職業(yè)教育真正構(gòu)建起“面向人人”的多層次體系[5]。二是要打破職教人才培養(yǎng)的局限性，將中職、專(zhuān)科、本科、研究生等層次都納入職業(yè)教育培養(yǎng)體系，推動(dòng)職業(yè)教育內(nèi)部治理現(xiàn)代化。

4.構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整反饋機(jī)制與內(nèi)部質(zhì)量保障體系。職業(yè)教育治理應(yīng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過(guò)多元主體參與構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整反饋機(jī)制，對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)行多維度的綜合評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)調(diào)整職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量管理、招生考試就業(yè)、企業(yè)行業(yè)對(duì)接等各個(gè)環(huán)節(jié)，由評(píng)價(jià)結(jié)果倒逼改革。同時(shí)，還應(yīng)構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和質(zhì)量過(guò)程監(jiān)控，加強(qiáng)政策環(huán)境和辦學(xué)環(huán)境建設(shè)，建立健全準(zhǔn)入退出機(jī)制，建立常態(tài)化、可持續(xù)性的投入工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)的調(diào)整與改善，提升職業(yè)教育現(xiàn)代化治理效率和水平。

（四）健全成果評(píng)估體系

提升職業(yè)教育治理能力、改善治理效果，還要建立健全教育治理評(píng)估體系。從評(píng)估中可以查擺問(wèn)題、改進(jìn)方法，由此提升治理能力和辦學(xué)質(zhì)量。健全職業(yè)教育治理成果的評(píng)估體系，首先，要堅(jiān)持政事分開(kāi)，堅(jiān)持“管、辦、評(píng)”相互獨(dú)立。政府需要適度放權(quán)，將其評(píng)估權(quán)力適度下放給專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，一方面，要減少政府行為越位，另一方面，要使專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織在職業(yè)教育發(fā)展中起到更大作用，有利于“政府管理、學(xué)校辦學(xué)、社會(huì)評(píng)估”科學(xué)治理格局的形成和完善。其次，職業(yè)院校要堅(jiān)持走多元發(fā)展之路。隨著社會(huì)多元化發(fā)展，人才需求也轉(zhuǎn)向多元復(fù)合。第三，堅(jiān)持建設(shè)多元的教育治理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)職業(yè)教育中政府、產(chǎn)業(yè)行業(yè)、用人單位等不同治理主體共同參與，并由政府評(píng)估、院本評(píng)估、社會(huì)評(píng)估這三個(gè)核心體系共同組成多元的治理評(píng)估體系：一要堅(jiān)持建立健全政府治理評(píng)估體系，由政府行使公權(quán)力對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行辦學(xué)監(jiān)督與評(píng)估，保障教育質(zhì)量；二要堅(jiān)持學(xué)校內(nèi)部評(píng)估體系建設(shè)和外部評(píng)估體系建設(shè)同時(shí)進(jìn)行，讓院校自身在學(xué)校建設(shè)方面發(fā)揮主觀能動(dòng)性；三要堅(jiān)持完善社會(huì)評(píng)估治理體系，進(jìn)一步鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)社會(huì)教育評(píng)估組織參與評(píng)估，確保評(píng)估結(jié)果獨(dú)立專(zhuān)業(yè)、公平公正。以上種種措施多管齊下、多元共治，才能促使職業(yè)教育辦成“人民滿(mǎn)意的教育”，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系走向現(xiàn)代化。

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責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍