我國全面實施預算績效管理的原因和意義

陳祥京

【摘要】本文通過簡單介紹十九大的對于全面實施預算績效管理的要求，后通過三個方面分析了實施的必要性，接著闡述了預算績效管理的實施的社會意義，最后描述了應該如何有效地實施預算績效管理。

【關鍵詞】預算 績效管理 政府

一、背景

習近平總書記十九大報告明確提出，政府要加快建立現(xiàn)代財政制度，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。財政部黨組書記肖捷為響應19大的提議，提出政府投入要始終圍繞提高財政資源配置效率而展開，在執(zhí)行和監(jiān)督過程中，注重評價工作的成本和效果。實施全面預算績效管理，那么公共預算、社?；痤A算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算支出項目都要被納入績效管理范圍。

二、原因

預算績效管理是在編制預算的過程中，運用科學的方法去評價財政支出，以便提高財政支出的效益和資源分配效率的系統(tǒng)。主要包括四個部分，政府先制定績效目標，預算達成需要多少支出，評價計算依據(jù)合不合理，是否達到計劃的成效。

（一）收入和支出增多

隨著我國的經(jīng)濟迅速發(fā)展，國家政府的財政收入持續(xù)上漲，2017年，匯總了中央和地方預算，全國一般公共預算收入168630億元，較去年增長5%。加上調入資金2433億元，可安排的收入總量為171063億元。巨大的資金常常會誘導人萌生一種想要從中挪用一些的沖動，懷著自己只能盜取其中的一小部分是很難發(fā)現(xiàn)的心態(tài)。為了給人民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，促進社會的發(fā)展，政府繼續(xù)加大支出規(guī)模，加大對基本民生保障和扶貧、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重點領域投入，使財力進一步向困難地區(qū)和基層傾斜，更好地發(fā)揮財政資金使用效益。

繼續(xù)改造薄弱學校，改善學習環(huán)境。提高博士研究生國家助學金補助標準，使得貧困學子可以不斷發(fā)展。在科技方面，推動科技資源開放共享，推進在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室。適時啟動第二批山水林田湖生態(tài)保護和修復工程試點。中央一般公共預算支出95745億元，較2016年增長6.1%。如此高的支出和眾多的支出項目為有心人創(chuàng)造極好的貪污的機會。預算績效管理加強對績效目標編制質量的審核，避免了錢花在無價值的項目上，提高績效目標與項目預算的匹配性，確保不會有人趁機多報預算，從而從中撈些好處，進一步防范出現(xiàn)貪污現(xiàn)象。

（二）全面實施預算績效管理是實施政府職能的助力

我國政府是由中國共產(chǎn)黨領導，黨的宗旨就是全心全意為人民服務，所以為人民謀取利益就是政府的職能。隨著我國進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。政府需要好好承擔自己的職能，充分利用手上的權力和資源促進經(jīng)濟穩(wěn)定上漲，大力發(fā)展社會事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務。實施預算績效管理可以營造出一種以績效為核心的文化氛圍，提高預算水平，合理分配資源，使它發(fā)揮最大的價值，提高辦事效率，避免資金浪費，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，提高人民的滿意度和幸福感。做到財政取之于民，用之于民。

（三）預算績效管理是國家治理體系的重要內容

財政是國家治理的重要支柱，就如同一個家庭一樣，必須要合理地安排好每月的支出，生活才能安穩(wěn)。財政取之于民，隨著社會的不斷發(fā)展，人民群眾的素質不斷提高，他們越來越來重視自身的權利是否得到保障，對政府支出提出了高效、透明的要求。預算績效管理重視資源分配效率、關注產(chǎn)出和結果，增強了政府公信力和執(zhí)行力，安定人民群眾，提高了他們對于政府的信心，堅信政府的出發(fā)點是為了他們的利益，而不會因為對政府支出產(chǎn)生懷疑而與政府產(chǎn)生沖突，導致社會動蕩不安。國家致力于要打造服務型政府、責任政府和效率政府，全面實施預算績效管理，以科學的方法檢驗了績效目標，確保財政支出是為了服務人民群眾的，推進績效信息公開，展示了政府活動的范圍和方向，對績效目標實現(xiàn)成本以及成效開展評價，督促各級政府人員認真履行自己的職責，提高做事效率，促進國家治理體系不斷完善。

三、意義

全面實施預算績效管理意味著績效目標和監(jiān)控的項目擴大，增加了一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算的所有資金或支出項目以及社?；痤A算。范圍的擴大意味著政府對其的重視也在擴大，這就有利于營造一種以績效為核心的氛圍。通過實施績效管理，促使了各部門合理分配有限的資源，提高資金使用效益。

四、全面實施預算績效管理的建議

全面實施預算績效管理任務艱巨，需要各部門明確好自己的職責，相互協(xié)調，所以中央要抓緊先制定好指導性文件，下達至地方各個部門，任務要細化，才不會出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象。目標明確后，當然需要相應完善的監(jiān)督體系，才能確保是按照目標實施的，所以必須推動落實地方人大、審計等部門的監(jiān)督權。有效的評價體系是預算績效管理的重要環(huán)節(jié)，政府需要充分分利用公眾參與的力量，加強外部評估，同時科學地制定評價指標，指標要依據(jù)地方不同的情況制定。

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