新時(shí)代獨(dú)立學(xué)院二級教務(wù)管理模式構(gòu)建探討

趙紅英

摘 要：獨(dú)立學(xué)院是改革開放以來高等教育迅猛發(fā)展的新生力量。在地域差異、地方政府資源供給差異和母體高校的差異共同作用下，獨(dú)立學(xué)院發(fā)展出現(xiàn)非平衡現(xiàn)象。教學(xué)管理是高校的核心內(nèi)容，是提升教學(xué)質(zhì)量的重要保障，新時(shí)代下需要積極探索適合獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)管理模式，而教學(xué)管理的最終落腳點(diǎn)在于基層教務(wù)管理，即二級教務(wù)管理。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；二級管理；模式

我國獨(dú)立學(xué)院自1999年創(chuàng)辦以來，發(fā)展迅速，根據(jù)教育部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，到2016年12月獨(dú)立院校已有266所，在校本專科學(xué)生超過260萬人。2008年頒布的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部第26號令）規(guī)定：“獨(dú)立學(xué)院是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校?！蓖瑫r(shí)，也明確規(guī)定“獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)建立健全教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)。改進(jìn)教學(xué)方式方法，不斷提高教育質(zhì)量?！笨梢姡?dú)立學(xué)院是新形勢下高等教育辦學(xué)機(jī)制的創(chuàng)新和教育資源整合優(yōu)化的產(chǎn)物。

教學(xué)管理是獨(dú)立學(xué)院管理工作的核心內(nèi)容，是教學(xué)質(zhì)量提高和實(shí)施素質(zhì)教育的根本保障。獨(dú)立院校普遍實(shí)行校院兩級教學(xué)管理模式，隨著高校改革的推進(jìn)和深入，教務(wù)管理重心逐漸下移，一級教務(wù)管理逐步由過程監(jiān)控管理轉(zhuǎn)向目標(biāo)導(dǎo)向管理，二級教學(xué)管理機(jī)構(gòu)賦予更多的權(quán)限，將承擔(dān)教學(xué)管理的日常管理工作，在實(shí)施過程中面臨新挑戰(zhàn)和矛盾，在管理體制上需要不斷開拓和創(chuàng)新。

一、獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生背景

（一）傳統(tǒng)的教育機(jī)構(gòu)是政府直接提供和分配教育資源給社會(huì)，這是一種典型的“二元結(jié)構(gòu)”。為了緩解公共服務(wù)供需矛盾，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，將教育供給交由市場和社會(huì)中的機(jī)構(gòu)組織來承擔(dān)以彌補(bǔ)“政府失靈”或“市場失靈”。于是，由企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、地方政府等機(jī)構(gòu)利用社會(huì)性資源和經(jīng)費(fèi)舉辦的獨(dú)立院校應(yīng)運(yùn)而生，促使政府由管理向治理的轉(zhuǎn)變。

2008年教育部第26號《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》中明確指出，“本辦法所稱獨(dú)立學(xué)院，是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校?！笨梢姡?dú)立學(xué)院創(chuàng)辦的宗旨是優(yōu)化教育資源和創(chuàng)新教育機(jī)制，而母體高校優(yōu)秀的無形資產(chǎn)和社會(huì)優(yōu)秀的民營資本是實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化重要途徑。

（二）獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的新形勢。根據(jù)教育部官網(wǎng)顯示，全國獨(dú)立院?？倲?shù)從2010年的323所降至2016年的266所。這意味著這6年來，全國共有57所獨(dú)立院校正式脫離母體高校自立門戶辦學(xué)或社會(huì)民營資本實(shí)現(xiàn)辦教育，這個(gè)數(shù)量約占全國獨(dú)立學(xué)院總數(shù)的五分之一。自2008年教育部頒布《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》開始，獨(dú)立院校紛紛開始實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)，要求獨(dú)立學(xué)院按獨(dú)立設(shè)置的普通本科高校標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范管理，加快了國內(nèi)獨(dú)立學(xué)院調(diào)整、規(guī)范與優(yōu)化的步伐。

2016年教育部正式批準(zhǔn)溫州大學(xué)城市學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為溫州商學(xué)院，就開了浙江省獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的先河。2017年4月，浙江省教育廳率先發(fā)布《關(guān)于支持獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的若干意見》，從2016年開始，浙江省將啟動(dòng)獨(dú)立學(xué)院規(guī)范設(shè)置省級驗(yàn)收工作，目標(biāo)是成熟一家，驗(yàn)收一家，通過省級規(guī)范設(shè)置驗(yàn)收后，報(bào)教育部驗(yàn)收?？梢?，獨(dú)立學(xué)院獨(dú)立性和規(guī)范性進(jìn)一步提升，意味著正式脫離母體，將實(shí)現(xiàn)了真正的“獨(dú)立”。

二、獨(dú)立學(xué)院教務(wù)管理的特點(diǎn)

（一）對母體學(xué)校的依賴性。獨(dú)立學(xué)院從早期的“二級學(xué)院”演變而來，無論從教學(xué)管理和行政管理上都是在母體的基礎(chǔ)上借鑒而來，獨(dú)立學(xué)院充分利用母體學(xué)校的校名、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、管理資源等無形資產(chǎn)，這是獨(dú)立學(xué)院的創(chuàng)辦和發(fā)展的主要優(yōu)勢。教務(wù)管理始終是高校各類管理的中樞，獨(dú)立學(xué)院的教務(wù)管理很大幫助來源于母體學(xué)校優(yōu)秀的教務(wù)管理模式、運(yùn)行機(jī)制和管理經(jīng)驗(yàn)。

（二）自身具有的特點(diǎn)。在院校兩級管理模式下，基層學(xué)院作為教學(xué)活動(dòng)與教學(xué)管理的主角，其管理職能由原來的單純執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬Κ?dú)立的具有綜合職能的實(shí)體。獨(dú)立學(xué)院在創(chuàng)辦初期的資金主要來自投資方，后期的辦學(xué)費(fèi)用主要來自學(xué)費(fèi)。為了實(shí)現(xiàn)教育部規(guī)定的辦學(xué)要求，并且在保障教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，需要控制教育成本，而這樣勢必要縮減行政管理崗位，相比普通本科院校的行政管理人員配備要精簡得多。

三、構(gòu)建具有獨(dú)立學(xué)院特色的二級教務(wù)管理新模式

高校教務(wù)管理是高校管理工作的核心部分，二級教務(wù)管理是實(shí)現(xiàn)教務(wù)管理的重要路徑，提升教學(xué)管理效率要從構(gòu)建和完善二級教務(wù)管理模式出發(fā)。從現(xiàn)代管理的要素來看，高效能的二級教務(wù)管理組織必須具備的要素有：科學(xué)的管理理念、有效的組織結(jié)構(gòu)、先進(jìn)的管理工具。

（一）科學(xué)的管理理念。有效的管理始于先進(jìn)而科學(xué)的管理理念。管理活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都貫穿著管理者的意志和理念，這將通過管理者的行為方式對管理效益產(chǎn)生直接作用。因此，在高校教務(wù)管理中，管理者運(yùn)用先進(jìn)管理理念實(shí)施管理的過程對提升教務(wù)管理效率發(fā)揮著先導(dǎo)作用。

首先，樹立以人為本的二級教務(wù)管理理念。人是高校教育和管理的中心，也是其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在實(shí)施二級教學(xué)管理的過程中，要有利于培養(yǎng)學(xué)生和提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行。其次，樹立質(zhì)量管理理念。高校以培養(yǎng)適用社會(huì)需要的高素質(zhì)人才為目標(biāo)，二級教學(xué)管理工作也要圍繞這個(gè)目標(biāo)。再次，要樹立效能管理理念。效能管理是大學(xué)發(fā)展的推動(dòng)力，二級教學(xué)管理效能管理可以提升教務(wù)管理工作效率和教學(xué)管理質(zhì)量，獲得教務(wù)管理的效益。

（二）組織結(jié)構(gòu)扁平化發(fā)展

高校教學(xué)管理組織是高校管理組織的重要組成部門，有效的教務(wù)組織結(jié)構(gòu)是二級教學(xué)管理效能提升的基本保障。目前，絕大部分高校教務(wù)組織采用的是塔式科層制結(jié)構(gòu)，即直線-職能結(jié)構(gòu)形式。從院級指令到基層二級教學(xué)管理秘書執(zhí)行指令間隔層次很多，在指令傳達(dá)和執(zhí)行的過程中會(huì)發(fā)生信息傳遞錯(cuò)誤的情況，從而嚴(yán)重影響教務(wù)管理工作效率。

壓縮管理層次，縮減管理部門，是提高管理效率的有效途徑。采用扁平化教務(wù)管理結(jié)構(gòu)是提升教務(wù)管理效能的重要途徑。扁平化管理的優(yōu)勢在于管理層級少，信息傳遞迅速，指令執(zhí)行高效。權(quán)利下放至二級教務(wù)管理，責(zé)任落實(shí)加強(qiáng)，更有利于調(diào)動(dòng)基層教務(wù)管理者的工作積極性和創(chuàng)造性。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。傳統(tǒng)的高校教務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)只是覆蓋于校園內(nèi)網(wǎng)范圍，但要全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的了解高校教務(wù)管理數(shù)據(jù)信息，還需要拓展外網(wǎng)的資源建設(shè)，及時(shí)獲取兄弟校園的相關(guān)數(shù)據(jù)信息。在豐富信息庫來源的基礎(chǔ)上，通過學(xué)習(xí)、比較、借鑒，實(shí)現(xiàn)教務(wù)管理數(shù)據(jù)共享的最大化。

教務(wù)管理工作在深度融合大數(shù)據(jù)技術(shù)的時(shí)候，不僅體現(xiàn)在及時(shí)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，建立覆蓋全面的教務(wù)數(shù)據(jù)信息庫，更為關(guān)鍵的是應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析相關(guān)數(shù)據(jù)的規(guī)律找出教務(wù)管理工作的規(guī)律并對今后的發(fā)展趨勢做出研判。二級教務(wù)管理歸口是數(shù)據(jù)獲取的主要途徑，承擔(dān)著原始數(shù)據(jù)的前期獲取和導(dǎo)入，原始數(shù)據(jù)的正確性和及時(shí)性對數(shù)據(jù)分析起到至關(guān)重要的作用。只有應(yīng)用大數(shù)據(jù)中現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)分析方法，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)提煉、分類、總結(jié)、預(yù)測等研究，才能從海量的數(shù)據(jù)中找出教務(wù)管理工作的相關(guān)規(guī)律和發(fā)展趨勢，從而優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升工作效率。

二級教務(wù)教務(wù)管理作為教學(xué)管理的主要承擔(dān)者和實(shí)施者，它是保證教學(xué)工作順利有序開展的中心環(huán)節(jié)。具有獨(dú)立學(xué)院特色的教務(wù)管理模式的構(gòu)建，需要科學(xué)的管理理念、有效的組織結(jié)構(gòu)、先進(jìn)的管理工具來實(shí)現(xiàn)。在獨(dú)立院校面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新形勢下，勢必要優(yōu)化教務(wù)管理系統(tǒng)，構(gòu)建新的二級教務(wù)管理模式，以推動(dòng)教和學(xué)工作的可持續(xù)性開展。

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