1937年，司法文官加薪

文/東方明

1937年6月3日，全國(guó)國(guó)統(tǒng)區(qū)當(dāng)時(shí)統(tǒng)稱為“司法文官”的法官、檢察官、書記官都喜上眉梢，因?yàn)檫@天的《中央日?qǐng)?bào)》刊登了一則新聞：“司法部提高司法人員待遇·修正兩津貼規(guī)則”。該則新聞報(bào)道中沒有透露促成司法部這項(xiàng)決定出臺(tái)的肇始原因。那么，促使司法部作出此項(xiàng)決定的肇始原因是什么呢？本文對(duì)此特作披露如下……

特別上訪

1936年1月22日，除夕的前一天，三個(gè)風(fēng)塵仆仆的青年男子來到南京市中山路上的一座主樓系典型歐式宮廷建筑大樓門外，駐步佇立，在寒風(fēng)中凝視著大門一側(cè)掛著的三塊分別書寫著“中華民國(guó)司法部”“中華民國(guó)司法行政院”“中央公務(wù)員懲戒委員會(huì)”黑色大字的白底長(zhǎng)條形木牌，臉上露出如釋重負(fù)似的神情。門前木制崗?fù)だ锏木l(wèi)注意到這一幕，正要過來詢問。三人已經(jīng)離開原地，移步旁邊的圍墻邊，從隨身攜帶的行李里取出領(lǐng)袖及對(duì)襟以織金鑲邊配以藍(lán)色絲織領(lǐng)襟的黑色法袍和法冠，各自穿著齊整后，在警衛(wèi)驚奇不解的目光注視下，徑自步入大門，向門內(nèi)一側(cè)的收發(fā)室人員道明來意：求見司法部負(fù)責(zé)長(zhǎng)官。

收發(fā)員打量著三人，說明天就是除夕了，今天部院（按：指司法院司法部）內(nèi)部開會(huì)，對(duì)外不接待。三人中為首的那位點(diǎn)點(diǎn)頭，只說了一句話，就使收發(fā)員拿起電話機(jī)撥通了內(nèi)線電話往里通報(bào)。這句話是：咱們?nèi)齻€(gè)是從河北通縣過來的，有要事求見部長(zhǎng)官。

在當(dāng)時(shí)，“通縣”這個(gè)原本普通的行政地名，由于一個(gè)特殊變故已經(jīng)成為一個(gè)帶政治色彩的特定名詞。這個(gè)變故是：兩個(gè)月前的1935年11月25日，時(shí)任南京國(guó)民政府任命的身兼河北省薊密、灤榆兩區(qū)行政專員的殷汝耕在日本大特務(wù)土肥原賢二的策動(dòng)下，在通縣宣布“獨(dú)立”，薊密、灤榆兩行政專區(qū)停止行使政務(wù)等一切活動(dòng)，合并成立冀東防共自治委員會(huì)（同年12月25日，易名為“冀東防共自治政府”）。殷汝耕的“自治通電”發(fā)出后，在全國(guó)諸省引起聲勢(shì)浩大的嚴(yán)厲譴責(zé)和聲討。薊密、灤榆兩區(qū)唐山、通縣等將近三十個(gè)市縣的民眾和許多國(guó)民政府任命的公務(wù)員也紛紛抗議，一些公務(wù)員不愿為漢奸政權(quán)效力，當(dāng)即辭職，或者不辭而別，舉家遷離。眼前這三個(gè)男子，姓名分別是張高祥、浦雨巖、謝嘉軒，原系大學(xué)同學(xué)，畢業(yè)后都考取了法官，被分配到通縣、唐山和密云三地法院，先做候補(bǔ)書記官，因?yàn)楣ぷ鞒錾?，都是第一批結(jié)束候補(bǔ)期做了正式書記官，現(xiàn)在已是候補(bǔ)推事（法官）。殷汝耕下水當(dāng)漢奸后，他們都拒絕為偽政權(quán)服務(wù)，憤而辭職。辭職后就斷了經(jīng)濟(jì)來源，三人都是農(nóng)家子弟，家里肯定是沒法供養(yǎng)他們的。之前的那些微薄積蓄，都在之前一個(gè)月里因參加反對(duì)殷氏賣國(guó)組建偽政權(quán)的抗議活動(dòng)中作為捐款經(jīng)費(fèi)用光了。眼看吃飯都即將成問題，忽然聽說司法部頒布了一個(gè)規(guī)定：凡是因原任職地淪陷拒絕留任而辭職的推事、檢察官、書記官，可以向原所在省高等法院提出重新入職申請(qǐng)，高等法院應(yīng)及時(shí)接納安排，按原職級(jí)發(fā)給津貼（此指薪水）；已淪陷的東北諸省的辭職人員可向司法部直接提出申請(qǐng)，由司法部統(tǒng)一接納安排新職。

張、浦、謝三人聞?dòng)嵑?，即赴省城保定?935年6月6日從天津遷至保定）向河北高等法院提出重新入職申請(qǐng)。殊不料高院接待官員以“本院從未接到過中央類似通知”為由，拒絕接受申請(qǐng)。當(dāng)時(shí)三人吃飯都成問題，幸好將近過年，本地有買春聯(lián)張貼的習(xí)俗，于是就去文廟替人寫春聯(lián)出售以解決吃飯，晚上就在文廟棲身住宿。幾天寫下來，人們聽說了三法官的遭遇，出于義憤，紛紛前往購(gòu)買春聯(lián)，自愿多付鈔票。而且有一些市民還主動(dòng)給他們送來衣服、食物和日常生活用品，有的則直接捐款。三天前，有一文官模樣的中年男子特地到文廟來看他們，悄然告知河北高院其實(shí)早已收到司法部通知讓接納安置淪陷區(qū)辭職公務(wù)員，只是拖著不辦。所以，建議三人最好直接去南京向司法部甚至司法部上級(jí)機(jī)關(guān)中華民國(guó)司法院上訪。那人說完，掏出三張次日保定赴南京的火車票和幾張鈔票放在他們面前，告辭而去。

就這樣，張、浦、謝三人到南京司法部上訪來了。

冀東防共自治政府

南京中山路原國(guó)民政府司法部舊址

推諉不辦

民國(guó)司法系統(tǒng)的最高機(jī)構(gòu)是司法院，當(dāng)時(shí)司法院下轄司法行政部、中央公務(wù)員懲戒委員會(huì)。民國(guó)時(shí)的檢察機(jī)構(gòu)在行政組織上歸法院管轄，是屬于法院的一個(gè)組成部門，但在業(yè)務(wù)上則是獨(dú)立行使檢察權(quán)，法院無權(quán)干涉。全國(guó)法院的最高機(jī)構(gòu)中華民國(guó)最高法院則是受司法行政部的領(lǐng)導(dǎo)。因此，全國(guó)司法中樞的權(quán)力中心是在簡(jiǎn)稱“司法部”的司法行政部。

1937年6月3日中央日?qǐng)?bào)關(guān)于司法人員加薪的報(bào)道

現(xiàn)在，張高祥、浦雨巖、謝嘉軒三人向接待他們的周姓科長(zhǎng)道明上述一應(yīng)情況后，倒是受到了重視。這時(shí)已近中午，周科長(zhǎng)隨即把他們引領(lǐng)進(jìn)飯?zhí)?，?qǐng)他們先吃飯。飯后，一位曹姓副處長(zhǎng)來見三人，說他代表司法部跟他們談話交底：你們所說的那份文件是確鑿存在的，已于今年元月中旬下發(fā)全國(guó)各省以及本部相關(guān)部門。文件中有一條你們可能不清楚的條款，就是淪陷區(qū)的辭職司法文官非本省籍者，如果想回自己籍貫所在地重新入職也是可以的。我聽周科長(zhǎng)說你們?nèi)欢挤呛颖笔〖?，所以，你們可以在河北省和自己的原籍省份兩地法院選擇入職，本部可以替你們聯(lián)系的。張、浦、謝不約而同都表示不愿回家鄉(xiāng)，就在河北重新入職從事司法工作，哪天收復(fù)則即回原工作地原崗位上班。曹副處長(zhǎng)說如此也好，你們來一趟南京也不容易，再說明天就是除夕，就是趕回保定，省高院也因春節(jié)放假不上班，所以就在南京過節(jié)吧。我讓周科長(zhǎng)在行政院招待所給你們安排好食宿和春節(jié)的返程火車票。

上訪能夠有這樣的結(jié)果，張、浦、謝三個(gè)自是高興、滿意。對(duì)于他們來說，這應(yīng)該是有生以來所度過的第一個(gè)理應(yīng)難忘的春節(jié)了。他們還是第一次來南京，節(jié)日幾天，他們游覽了夫子廟、中山陵、秦淮河、玄武湖、明孝陵，還搭車去郊區(qū)湯山泡了溫泉。轉(zhuǎn)眼到了年初三晚上，他們拿著周科長(zhǎng)派聽差送來的火車票上了火車踏上回程。

可是，抵達(dá)保定后，再次去河北省高等法院，遭遇卻是完全出乎意外：門房把電話打進(jìn)去后很快就給了答復(fù)，說這件事現(xiàn)在不辦，幾時(shí)辦讓留下聯(lián)系方式后會(huì)跟諸位先生聯(lián)系的，屆時(shí)您三位再來。

這話就有問題了，南京司法部方面明明把話說得清清楚楚的，連文件編號(hào)、名稱都寫給他們了。對(duì)方畢竟是從事這一行的，做得很嚴(yán)密，不但是寫在司法部的公文格式紙張上的，落款還蓋了一枚處室公章。文件是元月中旬下發(fā)至全國(guó)各省高等法院的，規(guī)定自收到文件次日起即開始執(zhí)行，現(xiàn)在河北省高院憑什么說“現(xiàn)在不辦”呢？

三人商量下來，認(rèn)為只怕其中有鬼，那就不能相信對(duì)方說的是人話了，所以也就沒留下聯(lián)系方式，去郵電局往南京司法部發(fā)份電報(bào)報(bào)告這一情況吧。電報(bào)是發(fā)給那位周科長(zhǎng)的，他對(duì)此非常重視，當(dāng)天收到次日就發(fā)來加急回電。當(dāng)時(shí)雖然年已過，不寫春聯(lián)了，但是文廟那里同情三位落難法官，仍然讓他們住在那里，還免費(fèi)供應(yīng)三餐飲食。電報(bào)送來后，門房立刻給三人送來了?；仉妼懙煤芮宄?，說文件規(guī)定收到即開始執(zhí)行，河北省高院的回執(zhí)已經(jīng)寄回司法部，說明已經(jīng)收到多日了，所以沒有理由不辦理你們?nèi)说闹匦氯肼毷拢肮士沙直倦娢脑俑案咴航簧妗薄?/p>

張、浦、謝三個(gè)于是再去高院，接待人看了南京回電，說要把電文拿到里面去交上峰審閱后再作答復(fù)。三法官出于職業(yè)習(xí)慣，生怕證據(jù)被滅失，故拒絕。沒想到這正好給對(duì)方制造了理由，說他們不是來解決問題而是存心來鬧事的，不肯把回電給我們，就是不相信高院，既然不相信高院那你們還來干嗎？你們不是喜歡跑首都去司法部嗎，那就再去嘛！

三法官碰到這種把官僚做派耍到流氓程度的官員，那就無話可說了。于是尋思是否換一個(gè)衙門去討說法。去哪里呢？省政府？民國(guó)標(biāo)榜司法獨(dú)立，政府是管不了法院的。省監(jiān)察委員會(huì)？可以一試，但估計(jì)只能“力促”，不可能直接督辦，因?yàn)檫@不是該機(jī)構(gòu)的職權(quán)。管得到法院的是司法行政部，而該部在地方是不設(shè)分支機(jī)構(gòu)的，所以還真讓省高院的那個(gè)接待官員說著了，還得去南京。

于是，三人二赴南京?？墒?，不知怎么弄的，這回過去，周科長(zhǎng)、曹副處長(zhǎng)都見不到了，而且他們一走近司法部大門就遭到崗哨的驅(qū)趕。這是怎么回事呢？原來司法部的文件下達(dá)后，不但冀東那被殷汝耕建立漢奸政權(quán)的將近三十個(gè)市縣的辭職法官、檢察官、書記官紛紛來京上訪，就是已經(jīng)淪陷數(shù)年的黑龍江、吉林、遼寧、熱河?xùn)|四省早已辭職或者失業(yè)的司法文官都跑進(jìn)關(guān)內(nèi)奔南京要求重新入職了。這一情況使司法部始料莫及，沒想到有這么多人出現(xiàn)，根本沒法按照文件規(guī)定給予安排的。于是，干脆先來一個(gè)“一律不接待”，往下如何？待細(xì)細(xì)計(jì)議后再說吧。

這下，苦了這些赴京上訪的前司法人員，當(dāng)時(shí)有記者粗粗統(tǒng)計(jì)下來，有三四百人之多。他們中的一部分人在江南有親朋好友，暫時(shí)可以投靠；一部分人辭職之后已經(jīng)做生意成為商人，此刻來南京謀求復(fù)職，一時(shí)不能如愿干脆就地做起了生意，有的談買賣做掮客，有的臨時(shí)租房開小店搞經(jīng)營(yíng)，也有的做代課老師。但南京畢竟沒有那么多非體力臨時(shí)工活兒可供他們做，所以一半以上無業(yè)可就的那部分人中就有人做起了上訪專業(yè)戶，司法部、司法院、行政院、最高法院、監(jiān)察院、財(cái)政部、國(guó)民黨中央委員會(huì)、蔣介石官邸、國(guó)防部等處輪流亂竄，反正驅(qū)趕不了就得管飯。也有人打拳賣藝，拉琴唱戲，公開打出“淪陷區(qū)愛國(guó)司法文官向政府求工作要飯吃”的大幅標(biāo)語。這樣一來，引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響，不但南京，連上海、蘇州、鎮(zhèn)江、杭州及安徽各地都有人發(fā)起捐款，赴京（當(dāng)時(shí)對(duì)南京的稱謂）慰問，以及向政府抗議。

如此情形，當(dāng)然使最高當(dāng)局不爽，但這又是一個(gè)必須解決的問題。于是，名義上的全國(guó)司法系統(tǒng)最高長(zhǎng)官司法院院長(zhǎng)居正發(fā)話了，要求先調(diào)查最近發(fā)生的河北省高院為何不執(zhí)行司法部文件規(guī)定之事。其實(shí)，不查也清楚：當(dāng)時(shí)對(duì)司法從業(yè)人員的編制控制得非常緊，開后門想擠進(jìn)法院混個(gè)公務(wù)員的大有人在，但有關(guān)系也沒用，沒有編制就是白搭，得有耐心排隊(duì)等候。所以，倘若有空缺，排隊(duì)的那些人忙不及拼命鉆營(yíng)。殷汝耕建立漢奸政權(quán)，其“獨(dú)立自治”的地盤就是淪陷區(qū)，于是一下子空出不少編制，于是，河北省高院的頭頭腦腦趕緊瓜分空額，各自出售。待到把編制賣光了，沒想到司法部下文件讓辭職人員重新入職，這當(dāng)然不會(huì)另外增加編制，因?yàn)榫幹圃缇团聛砹恕＿@樣，河北高院就只好耍賴了。

河北省高院一看情勢(shì)不對(duì)，生怕被司法部來一個(gè)集體問責(zé)，趕緊舉行內(nèi)部會(huì)議商量對(duì)策。不知是有高人給他們出了主意呢，還是他們自己智商不凡想出了法子，反正還沒等南京調(diào)查人員到保定，全國(guó)多家報(bào)紙就刊發(fā)稿件稱法官檢察官的待遇過低，由于物價(jià)上漲已經(jīng)嚴(yán)重影響到日常生活，甚至連工作也難以安心，所以主張國(guó)家應(yīng)該給法官、檢察官、書記官增加薪水。司法公務(wù)員收入不高問題也是事實(shí)，所以立刻引起了全國(guó)各地司法文官的共鳴，紛紛出言響應(yīng)。這在客觀上給河北高院解了圍，他們趕緊清退部分賣官者，騰出編制讓張、浦、謝在內(nèi)的冀東淪陷區(qū)部分司法文官入職，總算把調(diào)查應(yīng)付過去了。

意外加薪

這時(shí)，司法文官的加薪呼吁在社會(huì)各界部分人的附和下，已經(jīng)形成了一股聲浪，終于引起了高層的注意。于是，司法院、司法部、財(cái)政部等相關(guān)部門經(jīng)數(shù)次會(huì)議專題研究后，決定由司法行政部出面申辦此事。1937年5月中旬，司法行政部向國(guó)民政府遞交了申請(qǐng)?jiān)黾铀痉ㄎ墓傺a(bǔ)貼的報(bào)告，5月底獲得國(guó)民政府行政院批準(zhǔn)。

這是民國(guó)十七年（1928年）以來，國(guó)民政府針對(duì)司法文官官俸而出臺(tái)的第三個(gè)文件。前兩個(gè)文件均在1928年出臺(tái)，名稱分別是：《候補(bǔ)推事檢察官津貼暫行規(guī)則》和《法院學(xué)習(xí)候補(bǔ)書記官津貼暫行規(guī)則》。民國(guó)時(shí)法官、檢察官以及書記官有“候補(bǔ)”與“非候補(bǔ)”的職級(jí)差別，而候補(bǔ)書記官還有“學(xué)習(xí)候補(bǔ)”與“非學(xué)習(xí)候補(bǔ)”的差別。由于國(guó)民政府對(duì)司法工作人員的編制控制得很緊，縣級(jí)基層法院沒有一個(gè)“非候補(bǔ)”法官、檢察官的地方很多，一個(gè)下轄七八個(gè)縣的專區(qū)的法院未配備“非候補(bǔ)”法官、檢察官的也不算稀奇，所以到1937年抗戰(zhàn)前夕時(shí)，全國(guó)各地的法官、檢察官、書記官大多數(shù)都是“候補(bǔ)”；書記官也是列入國(guó)家司法文官的編制的，所以同樣是“候補(bǔ)”，因?yàn)檫M(jìn)入法院（檢察）都是從書記工作開始的，因此又多了一項(xiàng)“學(xué)習(xí)候補(bǔ)”。民國(guó)對(duì)于法官、檢察官、書記官的統(tǒng)稱是“司法文官”，其薪餉在日常生活中稱為“官俸”，官方文件中則稱為“津貼”。所以，本文所說的“津貼”，并非薪餉以外的補(bǔ)貼，而就是實(shí)打?qū)嵉摹肮儋骸薄剿Ｉ鲜鰞蓚€(gè)文件規(guī)定候補(bǔ)推事、檢察官的津貼是按從業(yè)年限、級(jí)別發(fā)給，最低金額是一百元，最高金額為一百五十元；學(xué)習(xí)候補(bǔ)書記官津貼則按最低三十五元、最高四十元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。上述津貼標(biāo)準(zhǔn)，較同樣是由國(guó)府頒布的非司法文官的官俸標(biāo)準(zhǔn)要低一些。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)施行之后，一連9年不動(dòng)，而物價(jià)卻是逐年上漲。因此，法官、檢察官、書記官多有怨言。

司法行政部的加俸文件中稱：“前以高等以下各法院法官書記員官俸、向較普通文官為低，現(xiàn)將各法院推檢書記官官俸，酌擬提高。呈奉司法院轉(zhuǎn)呈國(guó)府明令施行在案，現(xiàn)以各地方法院候補(bǔ)推檢，及各法院學(xué)習(xí)候補(bǔ)書記官之津貼，尚系按照十七年制定之津貼表支給，年來生活程度日高，非酌予增加，不足以資養(yǎng)廉，而使安心服務(wù)，特將《候補(bǔ)推事檢察官津貼暫行規(guī)則》，及《法院學(xué)習(xí)候補(bǔ)書記官津貼暫行規(guī)則》，分別修正公布，定于本年七月一日施行?！痹撐募?guī)定增加津貼的標(biāo)準(zhǔn)如下：“候補(bǔ)推檢書記官津貼，原為一百元至一百五十元，現(xiàn)經(jīng)修正為一百二十元至一百八十元，學(xué)習(xí)候補(bǔ)書記官津貼原為三十五元至四十元，現(xiàn)經(jīng)修正為四十元至四十五元，候補(bǔ)書記官津貼原為四十五元至五十五元，現(xiàn)經(jīng)修正為五十元至六十五元。”

同日《中央日?qǐng)?bào)》上公布的部分物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是：足赤黃金每?jī)?20元（按：此系十六兩制老秤，合每克3.84元），面粉每袋（50斤）4.30元，豆油每斤1.00元，食鹽每斤0.112元，無煙煤每噸21.5元，麻紗每碼（0.9144米）0.44元。若按黃金價(jià)格計(jì)算，1937年7月1日開始享受最高加薪待遇月俸可以拿到180元的法官、檢察官，每月的薪餉可以 購(gòu)買46.875克黃金。以此標(biāo)準(zhǔn)推算，這類法官、檢察官、書記官（候補(bǔ)推檢書記官）的月薪按2018年5月下旬香港周大福官方黃金標(biāo)價(jià)每克337元的價(jià)格計(jì)算，月薪則合人民幣15796.87元。

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