淺析公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的困境及對(duì)策

李伶俐

摘要：2017年十九大報(bào)告中提到加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，要著力解決突出的環(huán)境問(wèn)題，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。公眾參與是生態(tài)環(huán)境治理的重要力量，雖然近年來(lái)公眾在生態(tài)環(huán)境治理方面的參與度有所提升，但仍然面臨著很多困境和亟待解決的問(wèn)題，這就需要我們政府及相關(guān)部門予以重視，各方共同努力協(xié)同治理，讓我們天更藍(lán)山更綠水更清。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；公眾參與；治理；保護(hù)

自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理提出了新的論斷和新的要求。黨的十九大工作報(bào)告中習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，人與自然是生命共同體，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要著力解決突出的環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。在今年5月19日全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視，不斷的出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，再憑借媒體的大力宣傳，讓公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)有所提高，公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的熱情不斷高漲，從事公益的環(huán)保組織也在壯大，都在為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)添磚加瓦。

公共參與生態(tài)環(huán)境治理，對(duì)于國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。首先，這是解決目前生態(tài)環(huán)境所面臨的問(wèn)題的迫切要求，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，忽略了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，各種環(huán)境污染問(wèn)題接踵而至，生態(tài)代價(jià)極其沉重。面對(duì)這些問(wèn)題的出現(xiàn)，政府逐步認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境對(duì)人類生存和發(fā)展的重要性，也意識(shí)到只憑借政府單一力量去治理生態(tài)環(huán)境是不夠的，需要公眾共同參與生態(tài)環(huán)境治理才是必由之路。其次，公眾參與生態(tài)環(huán)境治理有利于打破政府傳統(tǒng)治理生態(tài)環(huán)境的模式。傳統(tǒng)的治理模式多是政府孤軍奮戰(zhàn)治理模式，其他主體參與少之甚少，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理困境的出現(xiàn)，這就要求亟待打造多元主體共同參與治理的格局，公眾參與治理可以讓政府的行為更加公開(kāi)透明，消除官民之間的隔閡，增加官民彼此間的信任度，讓政府成為陽(yáng)光下的政府，令百姓滿意的政府。再次，我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。公眾是管理國(guó)家事務(wù)和公共事務(wù)的主體，在生態(tài)環(huán)境治理方面亦是如此，這是踐行馬克思主義的公眾參與思想，也是馬克思主義公眾參與思想在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的具體應(yīng)用。

雖然國(guó)家在生態(tài)環(huán)境治理方面一直在不懈的努力，可是公眾參與生態(tài)環(huán)境的熱情還有待提高，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)還沒(méi)有引起足夠的重視，還面臨著很多亟待解決的問(wèn)題：

一、公共參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的意識(shí)不夠。目前我們國(guó)家還有很多地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)爬坡階段，與一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市相比還很落后，所以比起生態(tài)環(huán)境保護(hù)更重視對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求，所以對(duì)于政府或者環(huán)保部門的宣傳持冷漠的態(tài)度。不少公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境治理理解存在誤區(qū)，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)只是去制止環(huán)境惡化，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理只是國(guó)家的事情，與公民個(gè)人關(guān)系不大，隨著近幾年環(huán)境的惡化，國(guó)家積極出臺(tái)相關(guān)政策制度，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)知才有所提升，但依然不足，殊不知眾人拾柴火焰高，僅僅憑借政府的力量是不夠的，需要我們公眾共同去參與治理，才能取的更好的成效。

二、公共參與生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)有待完善。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義就是要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，將法律法規(guī)不斷的健全與完善。雖然目前我們國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)和修改了很多關(guān)于生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)及規(guī)章，但是對(duì)于公眾參與生態(tài)環(huán)境治理方面的政策法規(guī)還存有短板，或者還在探索階段，需要不斷的去完善，這樣才能讓公眾在參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的道路上得到法律的支持和保障。

三、生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的信息透明度不夠。生態(tài)環(huán)境信息的知情權(quán)是公眾參與生態(tài)環(huán)境的前提，雖然隨著我國(guó)環(huán)保信息公開(kāi)不斷完善，但是依然存在很多問(wèn)題，比如有些地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展維護(hù)地方形象大多報(bào)喜不報(bào)憂，或者縮小公開(kāi)的范圍，信息的不充分公開(kāi)，就加大了公眾參與的難度，從而影響公眾的有效參與。

四、環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展還不夠成熟。環(huán)保社會(huì)組織不僅在提升公眾環(huán)境意識(shí)、促進(jìn)公眾環(huán)保參與、改善公共環(huán)境質(zhì)量、開(kāi)展環(huán)境維權(quán)、參與環(huán)保決策、監(jiān)督污染行為等方面發(fā)揮著重要作用，也是政府部門與公眾交流的橋梁。但是由于多方面的原因如缺少資金來(lái)源，相關(guān)人員缺少專業(yè)知識(shí)，以及政府給予其支持有限等，導(dǎo)致發(fā)展的路走起來(lái)很艱難，這就需要政府及有關(guān)部門努力去完善社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章制度。

針對(duì)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，筆者將給出一些建議和對(duì)策，希望能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境治理給與支持和幫助。

一、提升公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性和熱情度。生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)在短時(shí)間內(nèi)很難迅速提高，這就需要在平時(shí)生活中不斷的宣傳影響，如通過(guò)學(xué)校的教育，從小學(xué)到大學(xué)可以開(kāi)設(shè)相關(guān)的課程或者開(kāi)展相關(guān)的環(huán)保活動(dòng)，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中將環(huán)保理念深入人心，不斷去強(qiáng)化，這樣為公共參與環(huán)境保護(hù)營(yíng)造良好的文化氛圍。在惡化的環(huán)境面前要不斷去普及環(huán)境治理理念，大眾媒體就是主要的宣傳渠道，大眾媒體要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)植物人心，生態(tài)環(huán)境是功在當(dāng)代利在千秋的事業(yè)，要從自身做起，點(diǎn)滴做起，與不法行為斗爭(zhēng)。積極發(fā)揮政府的激勵(lì)作用，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的個(gè)人、組織等給與相應(yīng)激勵(lì)制度，給與表彰或者物質(zhì)激勵(lì)，這樣才能提高公眾的參與環(huán)境治理的熱情。

二、完善我國(guó)公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的法律機(jī)制。民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟是公眾參與環(huán)境治理的三大司法救濟(jì)途徑，雖然國(guó)家在公益訴訟方面不斷的探索，但速度很慢，現(xiàn)僅僅是個(gè)開(kāi)始，在頂層設(shè)計(jì)方面缺位，需要法院，檢察院，政府，監(jiān)察委在某些問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，盡快在法律上予以完善。

三、培育環(huán)保社會(huì)組織健康有序的發(fā)展。環(huán)保組織在生態(tài)環(huán)境治理中起到非常重要的作用，但由于多方因素的影響環(huán)保組織發(fā)展的并不順利，這就需要政府相關(guān)部門給予支持和幫助。首先，環(huán)保組織在注冊(cè)程序上相關(guān)部門要給與開(kāi)辟綠色通道，降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。其次，在財(cái)力上也當(dāng)給予幫扶，政府在財(cái)政上應(yīng)對(duì)于環(huán)保組織資金上的支持，呼吁更多企業(yè)參與幫助。再次，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境相關(guān)的知識(shí)與技能培訓(xùn)，以此來(lái)提高環(huán)保人員的專業(yè)素質(zhì)，更好的為建設(shè)美麗中國(guó)服務(wù)。

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