論黨的建設(shè)質(zhì)量管理

方世南　尤西虎

〔摘要〕 十九大報(bào)告首次提出不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量的重大科學(xué)命題。加強(qiáng)黨的建設(shè)質(zhì)量管理是提高黨的建設(shè)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)黨的建設(shè)質(zhì)量管理對(duì)于以質(zhì)量強(qiáng)黨引領(lǐng)我國(guó)五位一體建設(shè)整體質(zhì)量提升，不斷滿足人民的美好生活需要，模塑黨建品質(zhì)、品位和品牌，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。加強(qiáng)黨的建設(shè)質(zhì)量管理要充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、以黨章和黨規(guī)為根本遵循、堅(jiān)持人民導(dǎo)向、堅(jiān)持黨的建設(shè)質(zhì)量管理普遍性與特殊性相統(tǒng)一等原則，要以黨的建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)范為基礎(chǔ)，牢固確立質(zhì)量強(qiáng)黨理念，科學(xué)合理地設(shè)定黨的建設(shè)預(yù)期目標(biāo)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍，構(gòu)建人民導(dǎo)向的黨的建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、規(guī)范控制和品質(zhì)改進(jìn)的機(jī)制。

〔關(guān)鍵詞〕 黨的建設(shè)，質(zhì)量管理，執(zhí)政能力

〔中圖分類號(hào)〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2018）04-0022-05

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央深刻把握新時(shí)代的新要求和世情國(guó)情黨情的深刻變化，在繼承馬克思主義關(guān)于黨的建設(shè)質(zhì)量理論的基礎(chǔ)上，在黨的十九大報(bào)告上第一次提出了不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量的重大科學(xué)命題，明確了把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨的黨的建設(shè)總要求。在這樣的背景下，加強(qiáng)黨的建設(shè)質(zhì)量管理的緊迫性和重大價(jià)值空前凸顯。深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)質(zhì)量管理的重要價(jià)值，嚴(yán)格遵循黨的建設(shè)質(zhì)量管理的基本原則，確立黨的建設(shè)質(zhì)量總體規(guī)范，科學(xué)構(gòu)建人民導(dǎo)向黨的建設(shè)質(zhì)量管理機(jī)制，對(duì)于高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，以科學(xué)嚴(yán)密規(guī)范有效的黨的建設(shè)質(zhì)量管理推動(dòng)政治建設(shè)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)建設(shè)質(zhì)量、文化建設(shè)質(zhì)量、社會(huì)建設(shè)質(zhì)量、生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量等得到全面整體提升，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，將我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，都具有十分重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨的建設(shè)質(zhì)量管理的重大價(jià)值

黨的建設(shè)質(zhì)量管理是中國(guó)共產(chǎn)黨為了加強(qiáng)長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)以及先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，運(yùn)用科學(xué)嚴(yán)密規(guī)范高效的質(zhì)量管理方法提高黨的建設(shè)品質(zhì)的管理實(shí)踐活動(dòng)。緊緊圍繞黨的建設(shè)質(zhì)量提升，以深入人心的質(zhì)量理念、嚴(yán)格規(guī)范的質(zhì)量規(guī)范、客觀公正的質(zhì)量評(píng)估方法開(kāi)展黨的建設(shè)質(zhì)量管理，是新時(shí)代遵循黨的建設(shè)規(guī)律、提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平的客觀要求，是在新的歷史方位下加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性純潔性建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，是以卓越的黨的建設(shè)質(zhì)量引領(lǐng)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等整體高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民利益和爭(zhēng)取人民擁護(hù)的必然要求。

加強(qiáng)黨的建設(shè)質(zhì)量管理是遵循黨的建設(shè)基本規(guī)律、提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平的客觀要求。黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段，這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律 〔1 〕。黨的建設(shè)無(wú)論是就目的性還是就過(guò)程性而言，都必須著眼于以科學(xué)嚴(yán)密規(guī)范高效的質(zhì)量管理來(lái)保持黨的先進(jìn)性純潔性的品質(zhì)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義取得偉大勝利，第一個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)在即。同時(shí)，新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)也提出了不斷提升黨的建設(shè)質(zhì)量、加強(qiáng)黨的建設(shè)質(zhì)量管理的緊迫要求。黨的性質(zhì)、宗旨和領(lǐng)導(dǎo)核心地位決定了黨的建設(shè)偉大工程的價(jià)值性、系統(tǒng)性、引領(lǐng)性，新時(shí)代黨的建設(shè)在縱向上從中央到基層黨組織，在橫向上從公有制企業(yè)如國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、高校黨建、城市社區(qū)到非公企業(yè)、新社會(huì)組織。在內(nèi)容上則包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等。鑒于長(zhǎng)期以來(lái)存在著不同程度的忽視黨的建設(shè)質(zhì)量和質(zhì)量管理問(wèn)題，導(dǎo)致有些地方黨的建設(shè)空白化和邊緣化、執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平不高、黨的建設(shè)創(chuàng)新乏力和效能較低等問(wèn)題。對(duì)黨的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋的科學(xué)嚴(yán)密規(guī)范高效管理，提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平勢(shì)在必行。

加強(qiáng)黨的建設(shè)質(zhì)量管理是新時(shí)代提升黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性的重大戰(zhàn)略舉措。黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)是一個(gè)受多種因素影響、在實(shí)踐中動(dòng)態(tài)發(fā)展、需要持續(xù)推進(jìn)的課題。作為新時(shí)代黨的建設(shè)的主線，其建設(shè)水平、狀況如何事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和能否順利帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的偉大目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告將新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的挑戰(zhàn)概括為“兩個(gè)復(fù)雜”“三個(gè)不純”“四大考驗(yàn)”和“四個(gè)危險(xiǎn)”，這些挑戰(zhàn)對(duì)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)形成了威脅、提出了要求。打鐵必須自身硬，新時(shí)代黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須樹(shù)立質(zhì)量建黨、質(zhì)量強(qiáng)黨理念，要以強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，秉持愈大愈懼愈強(qiáng)愈恐態(tài)度，始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，不斷加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)，在黨的建設(shè)中務(wù)求質(zhì)量和質(zhì)量管理，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，以黨的建設(shè)質(zhì)量管理推動(dòng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性純潔性建設(shè)，在引領(lǐng)政治建設(shè)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)建設(shè)質(zhì)量，文化建設(shè)質(zhì)量、社會(huì)建設(shè)質(zhì)量、生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量提升中實(shí)現(xiàn)人民福祉，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

加強(qiáng)黨的建設(shè)質(zhì)量管理是實(shí)現(xiàn)人民利益爭(zhēng)取人民擁護(hù)的必然要求。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人或?yàn)樯贁?shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)” 〔2 〕411。黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨的建設(shè)必須始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，為最廣大人民的根本利益服務(wù)，不斷提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。黨的十九大指出“必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位” 〔3 〕44，“更加自覺(jué)地維護(hù)人民利益，堅(jiān)決反對(duì)一切損害人民利益的行為” 〔3 〕15，并向廣大青年發(fā)出了“在為人民利益的不懈奮斗中書寫人生華章” 〔3 〕70的號(hào)召。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念、將人民利益擺在至高無(wú)上的地位的宣言反映了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民莊嚴(yán)承諾的價(jià)值理念、為人民謀幸福的價(jià)值目標(biāo)和為人民開(kāi)創(chuàng)美好未來(lái)的價(jià)值愿景。因此，必須在黨的建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)質(zhì)量管理，傾聽(tīng)群眾聲音，對(duì)于不能滿足群眾需要、得不到群眾擁護(hù)、甚至侵害群眾利益的行為進(jìn)行及時(shí)的干預(yù)控制，推動(dòng)黨的建設(shè)質(zhì)量走向卓越，以質(zhì)量建黨、質(zhì)量強(qiáng)黨引領(lǐng)政治建設(shè)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)建設(shè)質(zhì)量、文化建設(shè)質(zhì)量、社會(huì)建設(shè)質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量整體高質(zhì)量發(fā)展。

二、黨的建設(shè)質(zhì)量管理的基本原則

加強(qiáng)黨的建設(shè)質(zhì)量管理應(yīng)緊緊圍繞把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨的總要求，確立充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，以黨章和黨內(nèi)法規(guī)為根本遵循，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持黨的建設(shè)普遍性與特殊性相統(tǒng)一的原則，推進(jìn)以質(zhì)量為標(biāo)桿的黨的建設(shè)質(zhì)量管理工作。

充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在加強(qiáng)黨的建設(shè)質(zhì)量管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的建設(shè)質(zhì)量管理既具有一般管理活動(dòng)的普遍屬性，更具有黨的建設(shè)管理的特殊屬性，既要遵循管理活動(dòng)的基本規(guī)律，也要遵循黨的建設(shè)基本規(guī)律。作為一般管理活動(dòng)，黨的建設(shè)質(zhì)量管理是黨組織有計(jì)劃地為達(dá)到黨的建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)而開(kāi)展的一系列緊密銜接的組織活動(dòng)，其中黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、指揮作用必然在整個(gè)過(guò)程中居于核心地位；作為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大工程語(yǔ)境下的黨的建設(shè)質(zhì)量管理活動(dòng)，是黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，在新時(shí)代有新氣象新作為的重要保障，具有鮮明的政治性、人民性、功能性和價(jià)值性。新時(shí)代黨的建設(shè)必須堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，黨的建設(shè)質(zhì)量管理必須堅(jiān)持在黨要管黨、從嚴(yán)治黨的總方針下，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在黨的建設(shè)質(zhì)量全過(guò)程管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。無(wú)論是作為一般管理活動(dòng)，還是黨的建設(shè)質(zhì)量管理活動(dòng)，都要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的重要性，明確黨的建設(shè)質(zhì)量管理的主體和客體，確定黨的建設(shè)質(zhì)量管理的工作機(jī)制。

以黨章和黨規(guī)為根本遵循開(kāi)展黨的建設(shè)質(zhì)量管理。黨章是黨的總章程，亦即黨的根本大法，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、指導(dǎo)思想、奮斗綱領(lǐng)、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)和總遵循，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范和根本遵循。黨規(guī)是各類黨內(nèi)條例、規(guī)定、制度的統(tǒng)稱，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的品質(zhì)規(guī)范作出了嚴(yán)格而具體的要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視思想建黨和制度建黨的結(jié)合，在實(shí)踐基礎(chǔ)上修訂、出臺(tái)了一系列黨內(nèi)條例、規(guī)定和制度，特別是《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的修訂，把黨的十八大以來(lái)管黨治黨的實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為法治、紀(jì)律和道德要求，為黨的建設(shè)質(zhì)量管理提供了明確的正反兩個(gè)方面的規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化了黨員干部為人處世干事創(chuàng)業(yè)的基本準(zhǔn)則。因此，在黨的建設(shè)全過(guò)程，都應(yīng)遵循黨章黨規(guī)確立的黨的建設(shè)質(zhì)量規(guī)范根本要求，根據(jù)黨的建設(shè)實(shí)際確立黨的建設(shè)質(zhì)量規(guī)范，為黨的建設(shè)質(zhì)量管理奠定基礎(chǔ)。

在黨的建設(shè)質(zhì)量管理中堅(jiān)持人民導(dǎo)向。為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，是黨的建設(shè)質(zhì)量管理的根本價(jià)值追求。黨的十九大在深刻把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的基礎(chǔ)上，為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提出了不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量的重大任務(wù)，要求黨組織和黨員踐行以人民為中心的工作導(dǎo)向，牢固確立問(wèn)題意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，在黨的建設(shè)中秉持愈大愈懼愈強(qiáng)愈恐態(tài)度，自覺(jué)地將黨的建設(shè)質(zhì)量與人民利益統(tǒng)一起來(lái)，樹(shù)立黨的建設(shè)質(zhì)量等于為人民服務(wù)水平的意識(shí)和理念，傾聽(tīng)群眾的聲音，將人民群眾的意見(jiàn)、建議、評(píng)價(jià)作為黨的建設(shè)質(zhì)量管理的根本依據(jù)，以深入人心的質(zhì)量理念、嚴(yán)格規(guī)范的質(zhì)量規(guī)范、行之有效的質(zhì)量機(jī)制、客觀公正的質(zhì)量評(píng)估推進(jìn)黨的建設(shè)。黨的建設(shè)是引領(lǐng)我國(guó)革命、社會(huì)發(fā)展、人民生活水平不斷提升的重要法寶，必須堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾的政治路線，緊緊圍繞保障人民利益開(kāi)展黨的建設(shè)質(zhì)量管理，在各級(jí)黨的建設(shè)過(guò)程中樹(shù)立人民導(dǎo)向，對(duì)于不能滿足群眾需要、得不到群眾擁護(hù)、甚至危害群眾利益的行為及時(shí)干預(yù)控制，在實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往中充分保障人民利益。

堅(jiān)持黨的建設(shè)質(zhì)量管理普遍性與特殊性的統(tǒng)一。黨的建設(shè)質(zhì)量管理是推動(dòng)黨的建設(shè)科學(xué)化的重要舉措，是新時(shí)代黨有新氣象新作為的重要保證，所有黨組織都應(yīng)在黨的十九大精神指導(dǎo)下推進(jìn)黨的建設(shè)質(zhì)量管理走向深入。但這并不意味著黨的建設(shè)質(zhì)量管理是千篇一律的。毛澤東同志曾指出，“對(duì)于物質(zhì)的每一種運(yùn)動(dòng)形式，必須注意它和其他各種運(yùn)動(dòng)形式的共同點(diǎn)。但是，尤其重要的，成為我們認(rèn)識(shí)事物的基礎(chǔ)的東西，則是必須注意它的特殊點(diǎn)，就是說(shuō)， 注意它和其他運(yùn)動(dòng)形式的質(zhì)的區(qū)別” 〔4 〕308-309。經(jīng)過(guò)九十余年的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨已在帶領(lǐng)人民取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利中成長(zhǎng)為世界上最大的、先進(jìn)的馬克思主義政黨。根據(jù)中組部2017年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)現(xiàn)有黨員8956.4萬(wàn)，現(xiàn)有基層組織457.2萬(wàn)個(gè)。黨的建設(shè)是系統(tǒng)復(fù)雜的偉大工程，由于層級(jí)、地區(qū)、性質(zhì)、內(nèi)容、時(shí)期、基礎(chǔ)的不同，使黨的建設(shè)工作的重點(diǎn)、對(duì)象、質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量目標(biāo)、特點(diǎn)、難易程度也不盡相同。因此，要根據(jù)具體的黨的建設(shè)主體、內(nèi)容、特征和實(shí)踐需要，科學(xué)合理設(shè)定黨的建設(shè)質(zhì)量管理的規(guī)范、目標(biāo)、方式和方法，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)和黨的建設(shè)質(zhì)量管理的實(shí)效性，在黨的建設(shè)質(zhì)量管理普遍性與特殊性的統(tǒng)一中提高黨的建設(shè)質(zhì)量管理水平。

三、黨的建設(shè)質(zhì)量管理的總體規(guī)范

黨的建設(shè)質(zhì)量管理的開(kāi)展有賴于黨的建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)范的確立和實(shí)踐。黨的建設(shè)是一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程，黨的建設(shè)質(zhì)量既要強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)整體質(zhì)量，也要注重各單項(xiàng)建設(shè)、專項(xiàng)實(shí)踐建設(shè)的質(zhì)量，促使其隨著黨和人民事業(yè)的不斷推進(jìn)而動(dòng)態(tài)發(fā)展。因此，應(yīng)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨章和黨內(nèi)法規(guī)為根本遵循，根據(jù)黨的建設(shè)層級(jí)、功能、任務(wù)、目標(biāo)、基礎(chǔ)的不同而相應(yīng)地確定黨的建設(shè)質(zhì)量管理的具體規(guī)范。黨的建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)范從內(nèi)容上應(yīng)包含基本規(guī)范、核心規(guī)范和否定性規(guī)范等三個(gè)方面。

黨的建設(shè)質(zhì)量管理的基本規(guī)范。包括黨組織先進(jìn)性、純潔性建設(shè)有效、黨組織功能發(fā)揮有力、黨組織整體運(yùn)轉(zhuǎn)有序、黨的建設(shè)效能有成以及創(chuàng)新型黨組織建設(shè)有為等方面，分別構(gòu)成黨的建設(shè)質(zhì)量管理的宗旨要素、功能要素、效能要素、穩(wěn)定要素和創(chuàng)新要素。黨的建設(shè)質(zhì)量基本規(guī)范是黨的組織力、創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)和來(lái)源，是黨為人民服務(wù)、帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)不斷取得勝利的保障。新時(shí)代黨的建設(shè)必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨和人民立場(chǎng)，將人民利益放在首位，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，深化黨的先進(jìn)性與純潔性建設(shè)；加強(qiáng)能力建設(shè)和本領(lǐng)建設(shè)，注重功能發(fā)揮，推動(dòng)黨的建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，為國(guó)家發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、人民幸福服務(wù)。為此，要正確處理黨的建設(shè)質(zhì)量與形式、規(guī)模、數(shù)量、投入之間的關(guān)系，綜合考慮黨的建設(shè)時(shí)間、空間、人、財(cái)、物等要素，著力提升黨的建設(shè)效能。要推進(jìn)制度建黨和法治型黨組織建設(shè)，使黨的質(zhì)量管理有章可循、依規(guī)開(kāi)展、注重內(nèi)容、富有成效，經(jīng)得起黨員領(lǐng)導(dǎo)干部變動(dòng)、外在環(huán)境變化而能夠穩(wěn)定運(yùn)作、持久發(fā)揮功能；根據(jù)時(shí)代和實(shí)踐的變化推進(jìn)政黨自我革新，在實(shí)踐中創(chuàng)造性地解決發(fā)展中的矛盾、問(wèn)題，形成富有成效并且可以推廣復(fù)制的黨建經(jīng)驗(yàn)和理論，推進(jìn)創(chuàng)新性政黨建設(shè)。

黨的建設(shè)質(zhì)量管理的核心規(guī)范。包括黨的政治建設(shè)狀況和人民群眾對(duì)黨的建設(shè)質(zhì)量的認(rèn)可度兩個(gè)方面，是反映黨的建設(shè)質(zhì)量管理的最核心要素。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，關(guān)系到黨的建設(shè)方向、黨的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。任何層級(jí)、類型、任務(wù)下的黨的建設(shè)都必須旗幟鮮明講政治，將政治建設(shè)放在首位，在政治立場(chǎng)、方向、原則、道路上與黨中央保持高度一致，做到政治紀(jì)律嚴(yán)明、政治規(guī)矩彰顯、政治能力提升，政治文化、政治生態(tài)、政治生活持續(xù)向好。不能擺正政治建設(shè)位置、政治建設(shè)效果不佳的所謂黨的建設(shè)，必然是低質(zhì)量的建設(shè)，甚至導(dǎo)致黨的建設(shè)成效出現(xiàn)負(fù)面結(jié)果。黨的建設(shè)質(zhì)量高與不高、好與不好歸根結(jié)底要由人民群眾和廣大黨員來(lái)評(píng)判。黨的建設(shè)的根本目的是為人民謀幸福，以黨的建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面整體高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。人民群眾對(duì)黨的建設(shè)是否認(rèn)可、認(rèn)可程度高或低都能夠充分反映黨的建設(shè)質(zhì)量管理基本規(guī)范中各項(xiàng)內(nèi)容的總體情況，對(duì)于評(píng)判黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性純潔性建設(shè)、黨組織功能發(fā)揮情況、黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)狀況、黨的建設(shè)效能以及是否善于創(chuàng)新性地在實(shí)踐中為群眾解決問(wèn)題具有根本意義。

黨的建設(shè)質(zhì)量管理的否定規(guī)范。這是在黨的建設(shè)質(zhì)量管理中要加以防止和克服的因素。包括黨組織內(nèi)黨員干部中出現(xiàn)嚴(yán)重違反黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)、國(guó)家法律，侵害人民利益、惡化干群關(guān)系，對(duì)黨組織產(chǎn)生重大負(fù)面影響、使黨的建設(shè)質(zhì)量蕩然無(wú)存的事件或行為，主要包括發(fā)生重大刑事案件、嚴(yán)重影響黨的形象的作風(fēng)問(wèn)題和破壞黨群關(guān)系引起群眾強(qiáng)烈反映的情況。中國(guó)共產(chǎn)黨在為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的長(zhǎng)期過(guò)程中已經(jīng)成長(zhǎng)為世界上最大的、擁有近五百萬(wàn)個(gè)黨組織的政黨。作為先進(jìn)的馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有任何私利，但在極少數(shù)黨員干部中仍然存在著庸、散、浮、混，甚至邪的問(wèn)題，給黨和人民的事業(yè)帶來(lái)巨大損失，影響黨和群眾的血肉聯(lián)系，與黨的建設(shè)質(zhì)量要求背道而馳，是在黨的建設(shè)質(zhì)量管理過(guò)程中應(yīng)時(shí)刻警惕的重大問(wèn)題。

四、黨的建設(shè)質(zhì)量管理的重要機(jī)制

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“要樹(shù)立以人民為中心的工作導(dǎo)向”。新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)質(zhì)量管理，其內(nèi)含的實(shí)踐意蘊(yùn)就是堅(jiān)持人民導(dǎo)向，通過(guò)全體黨員、群眾共同努力，在黨組織內(nèi)部全面樹(shù)立質(zhì)量強(qiáng)黨的意識(shí)和理念，科學(xué)合理地設(shè)定黨的建設(shè)質(zhì)量管理的預(yù)期目標(biāo)，以高素質(zhì)專業(yè)化的黨員干部隊(duì)伍推動(dòng)黨的建設(shè)質(zhì)量管理工作，推動(dòng)人民導(dǎo)向的黨的建設(shè)質(zhì)量管理的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、質(zhì)量控制和品質(zhì)改進(jìn)機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)質(zhì)量管理穩(wěn)定、可控并不斷地走向卓越。

牢固樹(shù)立質(zhì)量強(qiáng)黨的理念。理念支配行為和指導(dǎo)實(shí)踐。以質(zhì)量強(qiáng)黨的理念指導(dǎo)黨的建設(shè)質(zhì)量管理實(shí)踐，是加強(qiáng)黨的建設(shè)質(zhì)量管理的精神文化根基。一方面，各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子必須正確認(rèn)識(shí)大黨與強(qiáng)黨的辯證法，深刻領(lǐng)悟質(zhì)量建黨和質(zhì)量強(qiáng)黨的重要意義，“把黨內(nèi)政治文化質(zhì)量、黨內(nèi)政治生活質(zhì)量、黨內(nèi)政治生態(tài)質(zhì)量、黨和國(guó)家監(jiān)督體系質(zhì)量、基層黨組織質(zhì)量、黨員隊(duì)伍質(zhì)量等要件緊密地結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持走內(nèi)涵式、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的質(zhì)量強(qiáng)黨之路” 〔5 〕，以高度的政治使命感和政治責(zé)任感推進(jìn)黨的建設(shè)品位、品質(zhì)、品牌全面提升。另一方面，黨的建設(shè)質(zhì)量理念深入人心是黨的建設(shè)質(zhì)量管理工作順利開(kāi)展、達(dá)到目標(biāo)的重要心理文化基礎(chǔ)。黨的建設(shè)質(zhì)量提升需要全黨同志在黨的建設(shè)具體環(huán)節(jié)和每個(gè)過(guò)程中筑牢質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量理念，在全黨范圍內(nèi)營(yíng)造嚴(yán)格按照黨章、黨內(nèi)法規(guī)、黨的政策方針要求開(kāi)展黨的建設(shè)的氛圍，形成以質(zhì)量為標(biāo)桿，而非專注于黨的建設(shè)形式、規(guī)模、數(shù)量、投入以及向優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、先進(jìn)黨組織、高質(zhì)量的工作和服務(wù)看齊的黨建質(zhì)量文化。樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)和理念是遵循黨的建設(shè)基本規(guī)律、推動(dòng)黨的建設(shè)質(zhì)量走向卓越的組織行為和組織文化基礎(chǔ)，對(duì)黨的建設(shè)質(zhì)量管理工作具有基礎(chǔ)性、滲透性、引領(lǐng)性作用。

科學(xué)合理地設(shè)定黨的建設(shè)質(zhì)量管理的預(yù)期目標(biāo)。預(yù)先設(shè)定黨的建設(shè)質(zhì)量管理目標(biāo)并圍繞實(shí)現(xiàn)目標(biāo)開(kāi)展黨的建設(shè)質(zhì)量管理活動(dòng)，是黨的建設(shè)質(zhì)量管理行之有效的手段。應(yīng)在依據(jù)黨章、黨規(guī)所確立的黨的建設(shè)質(zhì)量規(guī)范的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體的黨的建設(shè)工作任務(wù)來(lái)確立黨的建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)、開(kāi)展黨的建設(shè)質(zhì)量管理活動(dòng)，這是整個(gè)黨的建設(shè)質(zhì)量管理各環(huán)節(jié)的出發(fā)點(diǎn)，是黨的建設(shè)質(zhì)量管理活動(dòng)的首要問(wèn)題。黨的建設(shè)層級(jí)、主體、內(nèi)容、目標(biāo)以及基礎(chǔ)不同，決定了黨的建設(shè)的特點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)以及亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題的差異。合理的黨的建設(shè)質(zhì)量管理目標(biāo)能夠引導(dǎo)黨的建設(shè)活動(dòng)平穩(wěn)、有序、順利開(kāi)展；而與黨組織不相適應(yīng)的黨的建設(shè)質(zhì)量管理目標(biāo)必將導(dǎo)致黨的建設(shè)質(zhì)量管理無(wú)法推進(jìn)、效果不佳、淪為形式。必須在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持人民主體地位，在實(shí)際工作中踐行黨的群眾路線，傾聽(tīng)群眾聲音，汲取人民智慧，對(duì)黨的建設(shè)工作和任務(wù)具體問(wèn)題具體分析，科學(xué)合理地確定黨的建設(shè)質(zhì)量管理目標(biāo)，為黨的建設(shè)質(zhì)量管理的后續(xù)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍促進(jìn)黨的建設(shè)質(zhì)量管理。各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子是黨組織的堅(jiān)硬內(nèi)核，其綜合素質(zhì)和能力對(duì)黨組織建設(shè)的質(zhì)量具有直接影響。為確保黨的建設(shè)質(zhì)量管理工作與其他工作協(xié)調(diào)開(kāi)展和穩(wěn)步推進(jìn)，必須選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，重點(diǎn)提拔牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”和始終堅(jiān)定“四個(gè)自信”、有能力、肯擔(dān)當(dāng)、忠誠(chéng)干凈的黨員干部，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“火車頭”作用，開(kāi)展黨的建設(shè)質(zhì)量管理工作。黨的建設(shè)質(zhì)量管理工作有賴于全體黨員干部合力推進(jìn)，要健全和落實(shí)黨員干部的進(jìn)出口機(jī)制。一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量思想，嚴(yán)把黨員干部進(jìn)口質(zhì)量關(guān)；另一方面，要建立退出機(jī)制，將在黨不言黨、不愛(ài)黨、不為黨、不護(hù)黨的不能為、不愿為、不作為的已變質(zhì)、不合格的黨員予以清退。黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁” 〔1 〕，就是強(qiáng)調(diào)和鼓勵(lì)黨組織和黨員要以人民利益為核心，在實(shí)踐中勇敢探索、多做貢獻(xiàn)，在具體工作中以堅(jiān)定的人民立場(chǎng)、徹底的自我革命精神推動(dòng)黨的建設(shè)質(zhì)量管理工作邁上新臺(tái)階。

構(gòu)建人民導(dǎo)向的黨的建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、規(guī)范控制和品質(zhì)改進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)黨的建設(shè)質(zhì)量管理，要在黨的建設(shè)全過(guò)程開(kāi)展計(jì)劃組織、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、質(zhì)量控制和品質(zhì)改進(jìn)等一系列組織管理活動(dòng)。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，必須在黨的建設(shè)質(zhì)量管理中關(guān)注人民群眾的意見(jiàn)和需求，踐行一切為了群眾、依靠群眾，從群眾來(lái)、到群眾去的群眾路線，汲取人民智慧，建立黨組織、人民群眾、第三方組織共同參與的黨的建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、質(zhì)量控制和品質(zhì)改進(jìn)機(jī)制。應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在黨的建設(shè)質(zhì)量全過(guò)程管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)照黨的建設(shè)目標(biāo)，依據(jù)黨章黨規(guī)和黨的建設(shè)質(zhì)量規(guī)范，認(rèn)真及時(shí)地審視黨的建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題。人民群眾作為社會(huì)的主體，既是黨的建設(shè)質(zhì)量管理的重要參與者，也是根本受益者；人民群眾參與黨的建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、規(guī)范控制和品質(zhì)改進(jìn)是黨的監(jiān)督制度的重要體現(xiàn)，他們擁有日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)和提出黨的建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題、控制和改進(jìn)的權(quán)利。社會(huì)第三方組織一方面可以以社會(huì)組織的身份參與對(duì)黨的建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督，另一方面可以采取民意調(diào)查、調(diào)研的形式反映人民群眾對(duì)黨的建設(shè)質(zhì)量的滿意程度和不足之處，從而提出黨的建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題，有助于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行控制，保證黨的建設(shè)質(zhì)量符合預(yù)期目標(biāo)。各地在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中已經(jīng)探索出許多行之有效的管理方式和途徑，應(yīng)進(jìn)一步探索黨、人民、社會(huì)共同參與的黨的建設(shè)質(zhì)量管理工作機(jī)制，增強(qiáng)黨的建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、規(guī)范控制、品質(zhì)改進(jìn)的及時(shí)性、有效性、透明性。

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責(zé)任編輯 陳 鵑