社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性的思考

關(guān)朋

摘 要：在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著執(zhí)政合法性危機(jī)。面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題的挑戰(zhàn)，作為對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的回應(yīng)，首先，黨的建設(shè)必須合人民性。其次，黨自身的建設(shè)都必須合法理性。通過(guò)更多政策的出臺(tái)、具體措施的不斷落實(shí)都進(jìn)一步確證了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性，維護(hù)和鞏固了黨的執(zhí)政地位。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政合法性；執(zhí)政能力；黨的建設(shè)科學(xué)化

合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)的最適宜制度之信仰的能力[1]。合法性是現(xiàn)代政治生活的核心問(wèn)題，它維系著體系的存續(xù)和發(fā)展，合法性作為現(xiàn)代政治分析的基本框架，已成為人們的一個(gè)政治共識(shí)。

合法性問(wèn)題，在西方政治學(xué)語(yǔ)境里，特指政黨經(jīng)過(guò)民選之后上臺(tái)的執(zhí)政黨就獲得了民眾的授權(quán)，才被證實(shí)擁有了合法性。在中國(guó)特殊的政治語(yǔ)境下，談?wù)摵戏ㄐ詥?wèn)題更多的是借助于西方政治學(xué)的概念，考察中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政期間民眾對(duì)其支持力度，以及民眾對(duì)其政權(quán)的擁護(hù)度和滿意度的問(wèn)題。尤其對(duì)現(xiàn)今中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾突出，腐敗泛化的前提下，祭出中國(guó)政壇不復(fù)存在的執(zhí)政合法性問(wèn)題，就是針砭時(shí)弊，調(diào)整執(zhí)政策略，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，從國(guó)家的長(zhǎng)治久安來(lái)考慮，從中國(guó)共產(chǎn)黨可能面臨的潛在的執(zhí)政危機(jī)來(lái)看，如何維持和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，贏得更多民眾的支持，維持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，并從鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的前提下調(diào)整內(nèi)在的執(zhí)政合法性邏輯，從而保證黨的執(zhí)政地位。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政六十年時(shí)間里，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性模式也不斷的變化，不斷的對(duì)現(xiàn)有執(zhí)政資源進(jìn)行調(diào)整、彌補(bǔ)和整合，形成了建國(guó)初期（1949年10月——1976年9月）以民眾的意識(shí)形態(tài)為主導(dǎo)的合法性模式與改革開(kāi)放初期（1978年

12月——1992年2月）以民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高度滿意度為主導(dǎo)的合法性模式。

一、建國(guó)初期，黨的執(zhí)政地位主要依靠大眾共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)的支撐

建國(guó)初期（1949年10月——1978年12月），新民主主義革命勝利之后，”新政權(quán)對(duì)合法性的訴求就不可避免的要求建立在共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)之上，而共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)也就自然成為指導(dǎo)政權(quán)的建構(gòu)和運(yùn)行，形塑人們世界觀、價(jià)值觀、人生觀的具有國(guó)家倫理色彩的意識(shí)形態(tài)”[2]。新中國(guó)成立后，國(guó)家不僅強(qiáng)化對(duì)精英群體、市民階層的政治教育，還加強(qiáng)對(duì)中國(guó)廣大底層和農(nóng)村社會(huì)的國(guó)家意識(shí)形態(tài)或價(jià)值形態(tài)方面的教育和灌輸，促進(jìn)民眾對(duì)意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同和接受。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民完成了中華民族獨(dú)立和解放的歷史任務(wù)，高舉共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)旗幟，這為中國(guó)共產(chǎn)黨提供了豐富的執(zhí)政合法性資源，這其中就包括，中國(guó)近代以來(lái)的強(qiáng)烈的民族主義情結(jié)、實(shí)現(xiàn)人類的自由而全面解放，建成社會(huì)主義這種人類最為先進(jìn)和發(fā)達(dá)的社會(huì)形式，以及黨對(duì)民眾教育時(shí)所進(jìn)行的關(guān)于社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和發(fā)展承諾，都使得中國(guó)共產(chǎn)黨在建國(guó)初期以豐富的共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)為主導(dǎo)的合法性資源，保持與鞏固了其執(zhí)政的基礎(chǔ)。在社會(huì)主義曲折發(fā)展過(guò)程中，存在一些非理性政策設(shè)計(jì)與重大失誤，存在中國(guó)共產(chǎn)黨的政治治理績(jī)效平平而不能有效兌現(xiàn)共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)的承諾，社會(huì)主義優(yōu)越性未充分展現(xiàn)，但在那時(shí)，共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)時(shí)間限度的問(wèn)題還未凸顯，人們對(duì)社會(huì)主義依然保持強(qiáng)大的信心，依然相信共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)所包含的美好未來(lái)和終極目的，即使黨犯那些錯(cuò)誤與遇到的曲折也認(rèn)為只是實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)必須要付出的“學(xué)費(fèi)”和代價(jià)。這些特殊的政治景觀都使得黨始終維持和鞏固著自身的執(zhí)政地位。

二、改革開(kāi)放初期，黨的執(zhí)政地位主要是來(lái)自經(jīng)濟(jì)績(jī)效的支撐

改革開(kāi)放初期（1978年12月——1992年3月），因?yàn)橐源蟊姷墓伯a(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)為主導(dǎo)的執(zhí)政合法性的式微，這段時(shí)間限度內(nèi)問(wèn)題已經(jīng)凸顯出來(lái)，所以轉(zhuǎn)移黨的基本路線以加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，真正的改善普通群眾的生活，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效，這種執(zhí)政資源就成為鄧小平時(shí)代黨的執(zhí)政合法性的主導(dǎo)性資源。當(dāng)意識(shí)形態(tài)合法性的時(shí)間限度凸顯，當(dāng)廣大群眾對(duì)改善生活狀況的愿望落空時(shí)，作為以共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)為主導(dǎo)的合法性資源，面臨著危機(jī)。鄧小平同志有深刻的體認(rèn)，果斷的提出改革開(kāi)放的政策，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過(guò)解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力來(lái)發(fā)展社會(huì)主義。通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能真正體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性，才能讓國(guó)家富強(qiáng)，社會(huì)發(fā)展，人民群眾生活水平大幅度提高。正是在這樣的歷史大趨勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨政策和發(fā)展目標(biāo)就獲得人民群眾的支持和認(rèn)可，其執(zhí)政系統(tǒng)也獲得了廣泛的群眾基礎(chǔ)。以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要指標(biāo)的良好執(zhí)政績(jī)效，不僅成為中國(guó)共產(chǎn)黨擺脫改革開(kāi)放之前因“左”的錯(cuò)誤而造成的執(zhí)政危機(jī)解除，同時(shí)，也讓這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性獲得了“新的基礎(chǔ)性的來(lái)源”[3]。以經(jīng)濟(jì)績(jī)效為主導(dǎo)的執(zhí)政合法性資源是鄧小平時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性來(lái)源的核心性資源，它構(gòu)建起了新的改革開(kāi)放初期中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性模式。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型期（1992年3月——至今），黨的政治系統(tǒng)面臨著合法性危機(jī)

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，眾多學(xué)者認(rèn)為，是包含了體制轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)形態(tài)變遷的這樣一種過(guò)渡性社會(huì)過(guò)程中。在這樣一種過(guò)渡性社會(huì)過(guò)程中，人們的行為方式、生活方式、價(jià)值體系都會(huì)發(fā)生明顯的變化，包括結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變。

中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，大體可以簡(jiǎn)單概括為在當(dāng)前中國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)面臨著深刻的社會(huì)變革， 貧富差距導(dǎo)致的社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題、社會(huì)心態(tài)失衡問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、階層分化與利益主體多樣化，和價(jià)值多元化問(wèn)題，在這樣新的歷史背景下，以經(jīng)濟(jì)績(jī)效為主導(dǎo)的執(zhí)政合法性資源為政權(quán)辯護(hù)的作用逐漸弱化，就意味著這種合法性資源的時(shí)間限度已經(jīng)發(fā)揮作用，以往的那一套行之有效的合法性資源效力已然不足，必須要尋找新的執(zhí)政資源來(lái)填補(bǔ)，必須正視社會(huì)各階層的新期待和新需要，必須變被動(dòng)為主動(dòng)，必須要對(duì)社會(huì)主義的優(yōu)越性和對(duì)未來(lái)的承諾加大實(shí)現(xiàn)力度，兌現(xiàn)更大的發(fā)展業(yè)績(jī)才能不斷符合人民的期待，這樣才能跟上時(shí)代步伐，與時(shí)俱進(jìn)，如果說(shuō)鄧小平開(kāi)辟了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的道路，通過(guò)漸進(jìn)性的改革，先易后難，逐漸實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的富強(qiáng)，社會(huì)的發(fā)展，人民的富裕，那么，現(xiàn)在就是在進(jìn)一步全面富裕，全面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上著重實(shí)現(xiàn)“第二次國(guó)家制度轉(zhuǎn)型”[4]。

這次轉(zhuǎn)變就是要以加強(qiáng)和完善制度和法律法規(guī)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家為內(nèi)生邏輯和內(nèi)在動(dòng)力，在全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)上推動(dòng)整個(gè)國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這種執(zhí)政合法性資源效力已經(jīng)弱化，構(gòu)建法理型的執(zhí)政合法性模式就勢(shì)在必行，既是內(nèi)在需要也是外在的要求。在這樣的情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨必須要積極主動(dòng)，根據(jù)自身特點(diǎn)、形勢(shì)要求，快速的建立一套符合自身特點(diǎn)的一套法理型資源為主導(dǎo)的執(zhí)政合法性模式，從而有效的鞏固黨的執(zhí)政地位。

四、面對(duì)危機(jī)，中國(guó)共產(chǎn)黨如何鞏固執(zhí)政地位

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題和考驗(yàn)，黨必須采取措施來(lái)鞏固自己的執(zhí)政地位。以往的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)被動(dòng)搖，以往的執(zhí)政合法性模式陳舊，需要對(duì)一些相關(guān)的執(zhí)政資源進(jìn)行重新整合、調(diào)整、補(bǔ)充、彌合，從合人民性、合法理性兩個(gè)維度，重新構(gòu)筑黨的執(zhí)政合法性系統(tǒng)。

（一）合人民性

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面對(duì)國(guó)內(nèi)外各種矛盾問(wèn)題的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，黨千方百計(jì)努力要克服和避免官僚主義、形式主義、腐敗、不作為等行為對(duì)黨這個(gè)肌體的侵蝕和毒害，嚴(yán)懲腐敗，嚴(yán)肅黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)格遵守憲法和黨章的規(guī)定，黨員干部在緊密聯(lián)系人民群眾的基礎(chǔ)上，開(kāi)展黨的先進(jìn)性教育實(shí)踐活動(dòng)，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，反腐倡廉的思想教育，開(kāi)展社會(huì)主義的理想信念的思想教育活動(dòng)，始終堅(jiān)持黨的優(yōu)良作風(fēng)，全心全意的為廣大老百姓謀福利，切切實(shí)實(shí)的用實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)持黨的宗旨，堅(jiān)守黨的信條。

1、建設(shè)小康社會(huì)，使百姓共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。新時(shí)期，狠抓嚴(yán)抓黨的建設(shè)，使黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，始終代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，始終代表中國(guó)先進(jìn)的生產(chǎn)力發(fā)展要求，保持黨的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民的理念，不僅要實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的共同富裕，還要以公正為最大的社會(huì)主義價(jià)值觀來(lái)推動(dòng)國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的發(fā)展，不僅要實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)的大發(fā)展，更要盡力給予每個(gè)人以平等發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間，從而實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由而全面的發(fā)展。 中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”的偉大計(jì)劃，完成全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大使命，實(shí)現(xiàn)中國(guó)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，都必須要求每一位黨員心中始終裝著群眾和百姓，切實(shí)為廣大人民群眾謀利益，這不僅踐行了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，也體現(xiàn)了黨是中國(guó)工人階級(jí)和中華民族的先鋒隊(duì)的性質(zhì)。十八屆五中全會(huì)提出共享發(fā)展的理念。 中國(guó)的發(fā)展堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果有人民共享，要使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感，同時(shí)，國(guó)家正在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，采用精準(zhǔn)扶貧的方式，定時(shí)定點(diǎn)的如期完成扶貧任務(wù)，保證到建黨一百周年時(shí)完成全面小康的任務(wù)。

2、加大民生工程建設(shè)力度，積極回應(yīng)百姓關(guān)心問(wèn)題。實(shí)施民生工程，就是要把國(guó)家和政府的關(guān)注點(diǎn)放在與老百姓日常生活緊密相連的一系列政策和措施，具體來(lái)說(shuō)，就是黨和政府堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保障公民基本權(quán)利，提高生活水平，重點(diǎn)關(guān)心弱勢(shì)，采取的一系列積極政策和舉措。加大老百姓密切關(guān)心的就業(yè)問(wèn)題、教育問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題以及其他社會(huì)保障問(wèn)題的解決力度，通過(guò)切實(shí)可行的社會(huì)改革步驟來(lái)實(shí)現(xiàn)“老有所終、壯有所用、幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)”[5]。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，想盡辦法提高農(nóng)民的收入，大幅度增加對(duì)農(nóng)村的投資工程，開(kāi)展一系列公共設(shè)施均等化的服務(wù)，提高百姓的生活水平。2007年溫家寶總理在世界全國(guó)人大五次會(huì)議上明確要求，各級(jí)政府要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，完善重大問(wèn)題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度、決策責(zé)任制度，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。國(guó)家積極努力在完善社會(huì)主義民主制度的情況下，不僅直面回應(yīng)群眾關(guān)注的問(wèn)題，更要迅速有效的找到解決問(wèn)題的方案，通過(guò)多方協(xié)調(diào)，多方努力，的關(guān)注百姓關(guān)心的問(wèn)題，并積極、主動(dòng)的給予回應(yīng)。黨始終以三個(gè)有利于的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量自己的工作，真正做到讓老百姓滿意，讓老百姓贊成。

3、進(jìn)一步加大反腐力度，使黨的各項(xiàng)工作密切聯(lián)系群眾。面對(duì)腐敗，中共中央采取了零容忍的態(tài)度，有腐必反，有貪必肅，有力的震懾了腐敗分子。2014年1月，習(xí)近平總書(shū)記在第十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上再次提出：反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須繼續(xù)保持，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，對(duì)腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要就要查處一個(gè)，要“以猛藥去疴，重典治亂的決心，心刮骨療毒，壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。腐敗問(wèn)題，是關(guān)系人心向背的，關(guān)系國(guó)亡政息的大問(wèn)題。從老一輩領(lǐng)導(dǎo)人那里就十分重視腐敗問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨找到了民主這把鑰匙，成為改變政治周期律的法寶。新時(shí)期，黨進(jìn)一步加強(qiáng)群眾實(shí)踐教育工作，開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)‘工作，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)抓全黨的作風(fēng)建設(shè)，全黨開(kāi)展洗洗澡，照鏡子，正衣冠的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展發(fā)腐敗活動(dòng)，加強(qiáng)黨的紀(jì)律制度條例規(guī)定的制定，加強(qiáng)各方面的法律制度建設(shè)，通過(guò)嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督、加強(qiáng)黨外民主監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督，民眾的直接監(jiān)督的形式，設(shè)立國(guó)家預(yù)防腐敗中心等機(jī)構(gòu)，切切實(shí)實(shí)努力消除腐敗，建設(shè)清正廉潔的政府和國(guó)家。

黨自身通過(guò)不斷的革新，不斷的改變現(xiàn)狀來(lái)贏得百姓的擁護(hù)和支持，也取得了很好的效果。自從20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方學(xué)者就中國(guó)政權(quán)的合法性進(jìn)行了很多次大型問(wèn)卷調(diào)查并設(shè)計(jì)了防止被調(diào)查者說(shuō)謊的機(jī)制，但每次調(diào)查的結(jié)果都一致表明：中國(guó)政治體制的合法性程度相當(dāng)高。Bruce Gilley對(duì)72國(guó)在世紀(jì)之交的合法性進(jìn)行了排序，這個(gè)序列參照的是合法性的兩個(gè)維度，態(tài)度和行為；中國(guó)的合法性從態(tài)度維度看，中國(guó)在72個(gè)國(guó)家排名第二，從行為指標(biāo)看，也排第13位，也大大高于所謂的“民主國(guó)家”。

（二）合法理性

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面對(duì)眾多的挑戰(zhàn)和壓力，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，除了要進(jìn)一步鞏固自身的民眾基礎(chǔ)之外，還要重新理解和構(gòu)建新時(shí)期的黨執(zhí)政的內(nèi)在法理依據(jù)，發(fā)展完善黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政理念。

1、黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法與法律，黨也在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。在我國(guó)，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一。依法治國(guó)，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，把人民的意志上升為國(guó)家的意志，因此，法律法規(guī)制定的背后，體現(xiàn)的是黨的主張，集中反映了黨的意愿，同時(shí)是獲得人民授權(quán)的。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律法規(guī)，而黨首先必須自己帶頭遵守法律法規(guī)。黨遵守憲法和法律，帶頭維護(hù)憲法與法律的權(quán)威，實(shí)際上就是維護(hù)自己的執(zhí)政權(quán)威，黨若違背了這樣的原則，也就從根本上否定了自身的執(zhí)政合法性。推進(jìn)依法治國(guó)的同時(shí)，必須先依法治黨，就是要依照憲法和黨章治理黨內(nèi)事務(wù)和規(guī)范黨政關(guān)系，國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)從根本上說(shuō)是統(tǒng)一的，黨規(guī)黨法不僅用來(lái)規(guī)范自身的內(nèi)部行為，也能保障憲法和法律得到貫徹執(zhí)行，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的指示和講話都不得違背國(guó)法和黨法。依法治國(guó)，首先依法治黨，它要求黨員干部必須要牢固樹(shù)立法治觀念和法治意識(shí)，帶頭貫徹法治精神，任何黨員干部都不能有特權(quán)思想，搞特殊、搞特例，無(wú)論是誰(shuí)，官職大小，一律都要在法律法規(guī)的規(guī)定范圍內(nèi)活動(dòng)。

2、繼續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化。黨的建設(shè)包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容，加強(qiáng)黨的建設(shè)就是要加強(qiáng)黨在思想領(lǐng)域、組織領(lǐng)域、作風(fēng)領(lǐng)域、制度領(lǐng)域、反腐倡廉領(lǐng)域的建設(shè)工作，狠抓落實(shí)，保證黨員干部的在新的歷史條件下的永葆活力。黨的建設(shè)的科學(xué)化，就是在黨建工作中要體現(xiàn)客觀性、真理性，要尊重黨的建設(shè)發(fā)展的一般規(guī)律，要實(shí)事求是，嚴(yán)格按照客觀規(guī)律辦事。黨的建設(shè)的科學(xué)化，在思想建設(shè)領(lǐng)域提高執(zhí)政黨的政治自覺(jué)，要有居安思危的意識(shí)，要通過(guò)黨員干部整體性上的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維水平的提高來(lái)體現(xiàn)，通過(guò)思想實(shí)踐領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新性行動(dòng)來(lái)驗(yàn)證；在組織建設(shè)領(lǐng)域里，要通過(guò)學(xué)習(xí)型政黨、創(chuàng)新型政黨、服務(wù)型政黨建設(shè)來(lái)發(fā)展、完善黨的組織建設(shè)，通過(guò)黨內(nèi)民主、黨務(wù)公開(kāi)等環(huán)節(jié)的改變來(lái)提高黨的組織建設(shè)的科學(xué)化水平；黨的制度建設(shè)科學(xué)化，就是要遵循制度本身的連續(xù)性、客觀性、規(guī)律性、嚴(yán)密性，避免制度漏洞、制度虛置、制度缺位、制度脫節(jié)、制度執(zhí)行乏力等問(wèn)題，不僅要有實(shí)體性制度還要有程序性制度，減少制度執(zhí)行的自由裁量權(quán)空間，使黨的規(guī)則制度成熟、完善。通過(guò)開(kāi)展黨的純潔性建設(shè)來(lái)增強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，通過(guò)加大反腐力度，嚴(yán)懲腐敗，黨員干部嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)，做好黨的反腐倡廉建設(shè)，開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，樹(shù)立典型模范黨員干部來(lái)塑造黨的良好形象。

3、堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的統(tǒng)一?？茖W(xué)執(zhí)政，“就是堅(jiān)持以馬克思主義的科學(xué)理論為指導(dǎo)，不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方式組織和帶領(lǐng)人民共同建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義?？茖W(xué)執(zhí)政還要科學(xué)制定和實(shí)施黨的理論和路線方針政策，科學(xué)設(shè)計(jì)、組織 、開(kāi)展各項(xiàng)執(zhí)政活動(dòng)。要大力推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、努力使我們做出的決策特別是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大決策符合客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，符合人民群眾愿望”。

科學(xué)執(zhí)政的涵義，是要遵循政黨執(zhí)政的客觀規(guī)律，既要遵循執(zhí)政黨執(zhí)政的普遍規(guī)律，又要尋找中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的特殊規(guī)律，我們要借鑒世界現(xiàn)代政黨執(zhí)政的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要把握共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)要求，還要體現(xiàn)中國(guó)執(zhí)政的個(gè)性特征，這都是我們從經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐層面升華對(duì)科學(xué)執(zhí)政的認(rèn)識(shí)。

民主執(zhí)政，就是按照廣大人民群眾的意志和要求治國(guó)理政的理念、制度、程序來(lái)實(shí)施治理的過(guò)程。民主執(zhí)政是一種執(zhí)政方略。它強(qiáng)調(diào)的是對(duì)公權(quán)力的一種價(jià)值認(rèn)定。這個(gè)價(jià)值理念就是回答為誰(shuí)執(zhí)政，怎樣執(zhí)政、和靠什么執(zhí)政的問(wèn)題。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治權(quán)力與人民利益的一致性。在公權(quán)力的運(yùn)用上，它要發(fā)揮“讓民做主”的執(zhí)政功能。民主執(zhí)政需要執(zhí)政黨的努力，要有“掌權(quán)”的民主意識(shí)，也需要人民的參與，有“維權(quán)”的民主意識(shí)。民主執(zhí)政，是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，密切聯(lián)系群眾的路線等執(zhí)政思想資源在新時(shí)期的運(yùn)用，也是世界潮流和價(jià)值理念對(duì)黨的執(zhí)政的客觀要求。

依法執(zhí)政就是黨要緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。依法執(zhí)政就是黨要在憲法和法律的規(guī)定下，來(lái)制定和落實(shí)黨的各項(xiàng)路線方針政策?？傊?，科學(xué)執(zhí)政是基本前提，民主執(zhí)政是本質(zhì)所在，依法執(zhí)政是基本途徑。三者相互聯(lián)系，有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了我黨執(zhí)政方式的基本理論框架。黨的執(zhí)政方式、執(zhí)政理念發(fā)展、完善標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的進(jìn)一步提升，黨作為執(zhí)政黨的成熟和強(qiáng)大。

五、結(jié)論

在社會(huì)主義轉(zhuǎn)型期，黨面對(duì)嚴(yán)峻的歷史挑戰(zhàn)的同時(shí)，迎難而上，通過(guò)合人民性和合法理性兩種維度來(lái)重新理解和構(gòu)建新時(shí)期黨的執(zhí)政合法性依據(jù)，一方面進(jìn)一步維護(hù)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，另一方面重新調(diào)整和完善了黨作為執(zhí)政黨所需的內(nèi)在法理依據(jù)，這兩方面相互結(jié)合，互相發(fā)力，重新構(gòu)筑了黨的執(zhí)政理論框架，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨再一次成功的用自身的理論與實(shí)踐維護(hù)和鞏固了黨的執(zhí)政地位。

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