“特金會(huì)”如何才能“走下去”

石源華

朝美首腦歷史性會(huì)面后，朝鮮半島局勢(shì)有可能進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)倡議的“雙暫?！睂?shí)際得到執(zhí)行，朝鮮半島危機(jī)實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，給朝鮮半島帶來(lái)了和平希望。

同時(shí)，特朗普與金正恩的聯(lián)合聲明又是一個(gè)折衷的產(chǎn)物，回避了雙方尖銳的爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)，并沒(méi)有取得突破性進(jìn)展，在實(shí)際操作上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)年六方會(huì)談通過(guò)的“9.19聲明”，雙方并未確認(rèn)公正、對(duì)等、同步解決爭(zhēng)端的原則和行動(dòng)準(zhǔn)則，沒(méi)有構(gòu)畫出切實(shí)可行的解決朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題的路線圖。

聯(lián)合聲明表現(xiàn)出可進(jìn)可退的特點(diǎn)。如果美朝相向而行，雙方改變長(zhǎng)期以來(lái)的敵視態(tài)度，善意相待，合理解決美朝間一系列問(wèn)題，如朝鮮棄核方式、對(duì)朝核導(dǎo)核查、美韓軍演、對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁、對(duì)朝經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、建立和平機(jī)制、美朝建交、朝鮮人權(quán)問(wèn)題等等，半島有望走向和平統(tǒng)一。但解決上述問(wèn)題均有相當(dāng)難度，需要雙方的誠(chéng)意、耐心、利益付出等積極努力，決非隨意劃一時(shí)限即可解決。 相反，如果美朝背向而行，各懷鬼胎，損人利己，那么，任何一個(gè)重大問(wèn)題談判破裂，都可能導(dǎo)致雙方重歸惡性循環(huán)的舊軌。特金聯(lián)合聲明具有極大脆弱性，是無(wú)容置疑的。

對(duì)于美國(guó)而言，其亞太戰(zhàn)略需要半島適度緊張的理由并沒(méi)有發(fā)生變化，特朗普急于簽約，更多考慮的是表現(xiàn)其外交成就和內(nèi)部選舉需要，為的是應(yīng)付國(guó)內(nèi)的反對(duì)派和傳聞中的諾貝爾和平獎(jiǎng)，要的是朝鮮全方位讓步，甚至是繳械，而非幫助朝鮮建設(shè)成為繁榮國(guó)家。對(duì)于朝鮮而言，同意放棄核導(dǎo)也絕非如美國(guó)所言是屈服于美國(guó)“終極施壓”和聯(lián)合國(guó)高強(qiáng)度“經(jīng)濟(jì)制裁”，而是其核導(dǎo)已經(jīng)取得歷史性進(jìn)步，認(rèn)定有條件轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新發(fā)展路徑。金正恩十分明白“利比亞模式”的慘痛教訓(xùn)，在沒(méi)有解決安全保障和得到經(jīng)濟(jì)回報(bào)的情況下，不會(huì)輕易放棄核導(dǎo)。朝鮮半島問(wèn)題的解決將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，

筆者以為，2005年由六方會(huì)談通過(guò)的“9.19聲明”確立的基本精神是解決特金會(huì)出路的最佳和惟一方案。該聲明確立了公正、對(duì)等、同步的精神和原則，平衡解決各方的合理關(guān)切，體現(xiàn)各方利益的最大契合點(diǎn)，具有強(qiáng)大的生命力。王毅國(guó)務(wù)委員在紀(jì)念“9.19聲明”十周年之時(shí)，曾說(shuō)過(guò)這個(gè)聲明所創(chuàng)造的原則和精神對(duì)于后來(lái)六國(guó)伊朗核協(xié)定的產(chǎn)生發(fā)揮了重要的借鑒作用。

特金會(huì)要繼續(xù)前行，必須全面落實(shí)“9.19聲明”的基本精神，公正、對(duì)等、同步解決美朝間存有的種種分歧和爭(zhēng)端。朝鮮應(yīng)公布其棄核路線圖和時(shí)間表，逐步切實(shí)可行地付之實(shí)施。朝鮮應(yīng)重新加入《核不擴(kuò)散協(xié)議》，全面接受國(guó)際核不擴(kuò)散組織的核查，向國(guó)際社會(huì)公開(kāi)其核導(dǎo)信息，建立美朝間基本的信任。美國(guó)則應(yīng)與朝鮮及相關(guān)國(guó)家共同宣布廢除朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)協(xié)定，確立半島和平機(jī)制，并宣布將朝鮮從支持恐怖主義國(guó)家的名單廢除，啟動(dòng)美朝建交的談判。根據(jù)朝鮮實(shí)際棄核的進(jìn)程和取得的進(jìn)展，美朝應(yīng)公正、對(duì)等、同步采取行動(dòng)，逐步解決朝鮮關(guān)注的重大問(wèn)題。

首先是分步解除對(duì)于朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁。不能想象在美國(guó)和國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮繼續(xù)實(shí)行高強(qiáng)度經(jīng)濟(jì)制裁的前提下，朝鮮會(huì)實(shí)際啟動(dòng)棄核。解除對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁與朝鮮棄核進(jìn)程應(yīng)同步進(jìn)行。

其次是分步解除對(duì)朝鮮的軍事威脅。不僅僅是暫停軍演，而是要將美國(guó)的戰(zhàn)術(shù)核武器和進(jìn)攻性武器逐步撤出朝鮮半島，美國(guó)的航母群應(yīng)遠(yuǎn)離朝鮮半島，“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)應(yīng)及時(shí)撤出韓國(guó)，根除戰(zhàn)爭(zhēng)威脅之源。不能想象在美國(guó)繼續(xù)重兵壓境的威脅下，朝鮮會(huì)自動(dòng)放棄核導(dǎo)武器。解除對(duì)朝軍事威脅也應(yīng)與朝鮮放棄核導(dǎo)同步進(jìn)行。

其三，隨著朝鮮半島和平進(jìn)程的不斷前行，朝韓關(guān)系和解，南北統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)，將成為可以期待的事，需要徹底根除冷戰(zhàn)在半島的殘余。駐韓美軍沒(méi)有理由再在半島長(zhǎng)期駐扎，逐步撤軍勢(shì)在必行?！睹理n同盟條約》和《中朝友好互助條約》都有軍事援助內(nèi)容，應(yīng)同步為新的友好互助條約所取代，這些新條約將不再保留有軍事條款，確保朝鮮半島的和平穩(wěn)定。

美國(guó)倡議建立如同美越關(guān)系一樣的美朝關(guān)系，是一個(gè)積極的主張，但朝越兩國(guó)面臨的安全困境是不一樣的。美國(guó)撤兵半島和廢除美韓同盟條約將是必要的舉措。不能想象在保持針對(duì)朝鮮的《美韓同盟條約》和強(qiáng)兵壓境的情況下，美朝能夠建立美越關(guān)系式的美朝關(guān)系。美國(guó)的撤兵廢約應(yīng)與朝鮮半島無(wú)核化同步推進(jìn)。