中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資問(wèn)題與機(jī)制創(chuàng)新

張武

摘要：隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，不僅公眾環(huán)保意識(shí)得到了增強(qiáng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)也有了初步發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展供需矛盾長(zhǎng)期積累催生出的新興產(chǎn)業(yè)，而投資主體多元化、融資渠道多元化、高效率的投融資機(jī)制是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的前提條件。但是當(dāng)前，在我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資方面，依然存在著各種各樣的問(wèn)題，機(jī)電改進(jìn)?；诖?，文章就中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資問(wèn)題與機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)；投融資問(wèn)題；機(jī)制創(chuàng)新

近年我國(guó)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資逐年加大，社會(huì)各界對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注也愈加密切，但環(huán)境狀況并未得到明顯改善甚至持續(xù)惡化仍是不爭(zhēng)的事實(shí)。環(huán)保投資市場(chǎng)的需求與日俱增，傳統(tǒng)的投融資機(jī)制與現(xiàn)實(shí)的需求之間產(chǎn)生了巨大的缺口，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已嚴(yán)重受資金需求與供給矛盾的制約。突破資金缺口這個(gè)瓶頸，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)駛上快車道任重而道遠(yuǎn)。因此完善投融資機(jī)制，創(chuàng)新投融資模式，拓寬投融資渠道，在增加投入的同時(shí)提高資金的運(yùn)作效率，使資金投入量得到保障，是保證我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和未來(lái)環(huán)保投融資需求的當(dāng)務(wù)之急。本文在對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資概念界定的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究，并提出若干機(jī)制創(chuàng)新的可行性措施，對(duì)完善我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，縮小環(huán)保資金缺口，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。

1.相關(guān)概念分析

1.1環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義

在國(guó)際上對(duì)于這個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義目前也是包含了廣義和狹義兩種，這兩種也是有著很大的差異性的。狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要就是指針對(duì)末端處理而言的，主要包括了廢棄物污染物的處理、控制減少環(huán)境污染等方面所提供的設(shè)備和服務(wù)的行業(yè)；而廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)包含的就是比較全面的了，不僅僅是包括了所有狹義環(huán)保產(chǎn)業(yè)的工作內(nèi)容，還包括了很多比較細(xì)節(jié)性的工作內(nèi)容，其中有產(chǎn)品在企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)過(guò)程中所使用到的清潔產(chǎn)品和清潔技術(shù)。廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)包含了整個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期之中，從產(chǎn)品的生產(chǎn)使用以及最后的廢棄再處理過(guò)程都是屬于廣義環(huán)保產(chǎn)業(yè)之中的。

1.2環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資的含義

根據(jù)環(huán)保機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，環(huán)保方面的投資主要就是指針對(duì)于防止污染方面的資金的支持，主要包含了對(duì)于治理老工業(yè)留下來(lái)的污染、新開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目造成的新的環(huán)境污染以及關(guān)于城市基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施這三個(gè)方面的資金投入。環(huán)保支出、環(huán)保融資是與環(huán)境保護(hù)投資有關(guān)聯(lián)的兩個(gè)概念。環(huán)保支出主要就是指用于污染防治包括有關(guān)污染防治設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行以及相關(guān)費(fèi)用；環(huán)保融資就是指投資的主體為了進(jìn)行與環(huán)保相關(guān)的投資支出等而進(jìn)行的融資活動(dòng)，從社會(huì)中的各個(gè)方面通過(guò)各種途徑來(lái)進(jìn)行所需資金籌集的行為。依據(jù)投資主體的不同可以將環(huán)保融資分為政府型環(huán)保融資、企業(yè)型環(huán)保融資以及其它機(jī)構(gòu)的商業(yè)形式的環(huán)保融資這三種融資的類型。

從整體上來(lái)看，投資與融資這兩種行為就是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，是很難將這兩種與資金相關(guān)的行為分離開(kāi)來(lái)的，僅僅是單獨(dú)的說(shuō)環(huán)保投資或者是環(huán)保融資都會(huì)存在著一定的片面性。也因此，環(huán)境保護(hù)投資和融資的概念也就在這種情況之下產(chǎn)生了。投資和融資就是國(guó)家借貸資本與企業(yè)生產(chǎn)資本的良性的循環(huán)，同時(shí)這個(gè)過(guò)程也是一個(gè)很完整的資金循環(huán)的過(guò)程，也是環(huán)保投資與環(huán)保融資的一個(gè)有機(jī)結(jié)合，從根本上就徹底的擺脫了傳統(tǒng)觀念中環(huán)保投資和環(huán)保融資互相分離的狀態(tài)。

2.我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資存在的問(wèn)題

2.1環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資主體仍以政府為主，企業(yè)缺乏環(huán)保投資動(dòng)力

城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)保投資呈快速上升趨勢(shì)，“十一五”到“十二五”環(huán)保投資總量增加了2.5倍，但環(huán)保投資占GDP的比例都在1.3% 左右徘徊，但城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)保投資由“十一五”的655.8億元增加到“十二五”期間的5182.2億元?！笆濉逼陂g城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)保投資占環(huán)保投資總量逼近60%。“十二五”期間，全社會(huì)環(huán)保投資達(dá)到22356.2億元，約占GDP的1.5%。

從環(huán)保投資資金來(lái)源看，投資資金渠道主要包括國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金、環(huán)保專項(xiàng)資金、排污費(fèi)補(bǔ)助等，根據(jù)《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》中數(shù)據(jù)估計(jì)，近幾年政府的財(cái)政性資金仍占40%～50%。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的情況恰好相反。由于中國(guó)環(huán)境欠賬太多，新的工業(yè)污染、生活污染不斷凸現(xiàn)，盡管中國(guó)環(huán)保投入增加，但環(huán)保投資遠(yuǎn)低于實(shí)際環(huán)保需求。單靠政府單一的投資是不能滿足全社會(huì)對(duì)于環(huán)保的資金、人力、物力的需求。

2.2環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資總量不足，投資效率低下

自20世紀(jì)末以來(lái)，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)投資總量從1990年的109.06億元，增加到2000年的1014.90億元，整體上是不斷增加；環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比例由1990年的0.63%提高到2000年的1.13%。1990～2000年的十年間，中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值按照9.5%的年增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，由此可知中國(guó)的環(huán)境保護(hù)投資無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)所提出的客觀要求。有限的環(huán)保投資，得不到最有效率的使用。多年來(lái)，資金使用效率低下是困擾環(huán)保投資的另一大問(wèn)題。污染處置設(shè)施的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況就反映了這一問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)企業(yè)的污染處理設(shè)施，實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)并起到污染處理作用的占其中的1/3，有1/3處于半運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，另有1/3處于閑置不用狀態(tài)。環(huán)保設(shè)施的大量閑置，不僅起不到控制和消除污染物的作用，還造成了環(huán)保投資的極大浪費(fèi)。

3.我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制創(chuàng)新的政策研究

首先，需要推動(dòng)環(huán)保PPP。2017年9月底，財(cái)政部聯(lián)合建行等10家機(jī)構(gòu)發(fā)起了規(guī)模1800億元PPP基金，據(jù)了解，兩批PPP示范項(xiàng)目共236個(gè)，其中環(huán)保類162個(gè)。目前，政府與社會(huì)資本合作（PPP）在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用力度逐漸增強(qiáng)，盡管許多項(xiàng)目并未切實(shí)落地，但由于PPP模式具有低成本、高效率的特點(diǎn)，尤其在農(nóng)村環(huán)境治理等建設(shè)周期長(zhǎng)、公益屬性強(qiáng)、收入回報(bào)低上作用巨大，因而未來(lái)極具發(fā)展前景。

其次，設(shè)立引導(dǎo)基金。今年年初，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。具體到環(huán)保產(chǎn)業(yè)上，環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金可以參股方式與地方或行業(yè)龍頭企業(yè)相關(guān)基金合作，主要投向早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型環(huán)保企業(yè)。目前，已經(jīng)有多個(gè)省級(jí)地方政府對(duì)戰(zhàn)略性環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金相關(guān)工作做出了具體部署。

再次，大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。政府可以使用包括中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的財(cái)政性資金，通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額等方式予以支持。上市公司的再融資流程簡(jiǎn)化，再融資比以前更容易。金融機(jī)構(gòu)針對(duì)環(huán)保企業(yè)應(yīng)該出臺(tái)更多的信貸優(yōu)惠政策。

最后，構(gòu)建一個(gè)多層次的綠色金融體系，對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。綠色金融體系實(shí)際上是通過(guò)發(fā)行綠色債券、保險(xiǎn)，用IPO（首次公開(kāi)募股）的方式將社會(huì)資本引進(jìn)到環(huán)保節(jié)能方面。而具體怎樣建立互聯(lián)網(wǎng)和綠色金融和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，確實(shí)需要政府和企業(yè)動(dòng)腦子、想法子。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將是一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，而增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里，未來(lái)政策著力點(diǎn)就在哪里。

4.結(jié)束語(yǔ)

在市場(chǎng)和社會(huì)力量投入增加的背景下，未來(lái)幾年我國(guó)將形成巨大的環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)規(guī)模，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將逐漸成為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的春天值得期待。

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