國企建設單位在道路建設前期工程中的管理問題及應對

許曉曉

摘 要：市政道路建設工程不僅是城市規(guī)劃和發(fā)展的基礎，更是國家發(fā)展的根本，是與國計民生有著重大關系的大事，所以，結合我國的市政道路建設實際，怎樣做好市政道路工程建設是目前一個比較重要的問題。本文通過討論分析我國市政道路工程在建設前期所面臨的各項問題，在對前期的工作重點問題進行歸納總結的基礎上，對市政道路建設項目在前期準備工作中需要進行規(guī)劃的主要內容做了簡單的闡述，通過分析工程項目的設定流程、項目籌備初期的時間、協(xié)調工作以及資金投入等問題，總結出了市政道路建設工程的前期準備工作對于后續(xù)建設工作開展存在的影響，并給出了一定的解決措施和建議，希望能對此類工程的建設起到一定的借鑒作用。

關鍵詞：建設單位；道路工程；前期管理；問題應對

在市政道路工程建設的初期，比較重要的問題主要有如何科學合理地進行前期規(guī)劃、準備、人員配置、項目周期安排、資金投入以及各參建單位、部門之間的協(xié)調與配合等等。通常情況下，公眾對于基礎設施工程、與民眾生活息息相關的工程以及政府政績類的工程都會給予比較多的關注和討論。除此之外，因為市政工程建設項目本身巨大，涉及到的關系也比較錯綜復雜，這些都會成為公眾以及媒體的關注點，當然，也是整個項目的難點和最需要規(guī)劃、投入的一點。工程建設項目的前期準備是后期建設的基礎，也是整個項目能否在預定工期內順利結束的關鍵，由此就能體現(xiàn)出市政道路建設工程項目的重要性，當然，也能對本文的價值和意義進行充分的體現(xiàn)。

一、國企建設單位的前期準備工作對道路建設后期的重要性

在工程建設的項目中，前期準備是非常重要且必要的一項工作，尤其是市政道路等基礎設施建設項目，不僅需要進行仔細、詳盡的前期準備工作，更要在最大程度上對簡化和質量偏差大的工程進行杜絕。整個工程項目在后期建設的順利與否，很大程度上取決于前期準備工作的仔細、充分程度，所以，我們需要在前期的準備工作中避免不必要的浪費。若市政道路建設工程的前期準備工作不到位且較為隨意，會對后期建設工作的有序開展產生直接的影響，而且，前期準備工作的不充分，會讓后期建設的實際和設計不符，設計圖紙和施工組織方案的變更會浪費更多的建設時間，會在一定程度上增加工程的建設周期，也對整個工程的建設質量產生影響，涉及重大民生的，更對民眾生產生活產生非積極影響。

二、道路建設前期工程中存在的管理問題

1.準備時間不足

通常情況下，項目規(guī)劃是由規(guī)劃主管部門委托專業(yè)設計院進行，道路建設工程也不例外，在相關的專業(yè)設計院完成控制性土地詳規(guī)編制工作之后，仍然會存在一定的專業(yè)編制滯留問題，需經過進一步優(yōu)化修改，并經政府職能部門組織論證；整個工程建設項目中會出現(xiàn)很多合作方，甲方一般是政府職能部門或代建單位，而工程合作的乙方都要經過招投標及相關程序，不能私下確定項目合作依據(jù)：項目從籌備、審批到開工建設，一般都是經地方政府及發(fā)改委、國土、規(guī)劃、建設等審批職能部門論證，通過相應會議明確會議紀要以決策道路項目實施，然后交由土地儲備及代建單位進入項目建議書及批復、選址及用地、可行性研究報告及批復、方案設計、初步設計、施工圖設計及審查等等，期間的合作乙方要經招投標、競爭性談判、磋商、詢價等方式確定。加之，市政道路工程建設的工期一般都比較緊湊，工作量相對較多，由此不可避免地給后期道路工程的建設增加了執(zhí)行的難度和一定程度上時間的限制。

2.協(xié)調工作量大

城市中任何一項市政工程的建設都會涉及眾多的專業(yè)部門，因此，會出現(xiàn)許多需要協(xié)調和解決的問題，比如，市政線管的隸屬單位不同，在市政道路工程項目的建設中，就會涉及像供水、排水、電力、燃氣、供暖等公司甚至軍建項目的遷改、賠償問題，牽涉的部門越多，賠償、遷改問題便很難在短時間內確定，而且協(xié)調的工作量也會增大，因此，在建設項目中，前期的準備工作是非常重要的組成部分，當然，也需要對前期工作的時間和協(xié)調問題進行重點關注。

3.資金投入問題

就目前我國的實際情況來說，絕大多數(shù)工程項目都是以工程建設與資金籌措同時進行的，市政道路的建設工程也常有類似情況。前期，甚至需要施工單位墊付工程建設需要的啟動資金，這也明顯能看出在工程建設初期存在的資金不足的問題。想要保證整個工程在各階段的有序、順利開展，充足的資金投入是最基礎的保證，資金問題也是所有市政道路工程建設項目前期工作中亟待解決的難點和重點問題。

三、對于道路前期工作的建議

1.提前溝通，多方征求意見

道路工程等基礎設施項目在事前進行控制，才能將主動權掌握在自己手中，道路建設項目在前期的工作也應該這樣。在進行道路規(guī)劃、線路布置選擇時，可以在征求農業(yè)、水利、國土、規(guī)劃等各部門意見的基礎上，結合本地區(qū)的實際情況以及未來的發(fā)展規(guī)劃對市政道路建設方案的可行性進行研究和討論，然后再履行正常的報批流程和手續(xù)，以便于工程順利開展。

2.慎選勘察設計單位

就道路建設項目而言，最主要的階段還是勘察和設計。因為前期施工圖設計的質量在一定程度上影響著整個項目建設的質量。若前期的地質勘探不準確、不全面、不真實，為了在最大程度上考慮工程的安全性，設計者的設計思路就會比較保守，這會造成人力和物力非常大的浪費；施工中遇施工地質段比較特殊，因前期地質勘探作業(yè)的不完善、不詳盡，也會給后期的工程埋下許多事故隱患。所以，進行勘察設計單位的選擇時，要充分考慮其資質、能力、經驗、服務以及社會影響進行招標，在最大程度上保證工程后續(xù)進行。

3.尊重客觀規(guī)律和科學技術

在道路工程建設的過程中，需要遵照相關的規(guī)范和標準進行，不能由一方主觀意志決定。通常情況下，很多代理業(yè)主非專業(yè)出身，對道路建筑行業(yè)不是很了解，從而提出拆遷少、征地少、造價低的不合理要求。從客觀角度出發(fā)，公路建設有等級劃分，而且每級都有嚴格的指標要求，也都相對應的工程質量檢驗標準，所以，很多情況下既不能避免拆遷的問題，也無法達到省錢的要求。因此，建設單位需要多聽取行業(yè)專家和設計單位的意見及建議，尊重客觀規(guī)律和科學技術，在進行科學分析的基礎上再有針對性的進行合理的比較、選取，從而做出相對科學、正確的決策。

4.提高投標單位質量

品質優(yōu)良的工程都是施工單位建設出來的，所以，作為業(yè)主方，需要嚴格招標程序，合理設置招標條件，以提高投標單位質量，讓參與招投標的單位都具有良好的信譽、較高的實力和水平，只有這樣，才能從源頭上確保工程的質量，并在最大程度上保證建設工程按設計要求和期限完成。

四、結束語

一套完善的設計流程、一項專業(yè)的咨詢制度、科學合理的人員配置對于市政道路工程的建設前期工作而言是非常必要且具有實際的意義，要嚴格執(zhí)行市政道路建設工程項目的設計流程，促進建設決策的合理、科學化，同時讓建設的行為更加規(guī)范，督促承接市政道路建設工程的建設單位在保證安全的前提下在預定工期內保質保量完成項目工程，從而促進投資效益的最大化。所有建設工程的前期準備工作都應該被重視，市政道路建設也是如此。本文通過闡述市政道路工程項目在建設前期應該完成的準備工作以及前期準備中需要規(guī)劃的內容，通過分析解釋工程項目的設定流程、項目籌備初期的時間、協(xié)調工作以及資金投入等問題，總結出了市政道路建設工程的前期準備工作對于后續(xù)建設工作開展存在的影響，并給出了一定的解決措施和建議，希望能對此類工程的建設起到一定的借鑒作用。

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