各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)過程中，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”遇到的主要問題、原因分析以及改進(jìn)工作思路舉措

周實(shí)彤

摘要：當(dāng)前，是國有企業(yè)改革發(fā)展，全面深化從嚴(yán)治黨，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的關(guān)鍵期間。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)過程中，把握和運(yùn)用好 “四種形態(tài)”，認(rèn)真剖析問題根源，不斷改進(jìn)工作舉措，健全完善問責(zé)機(jī)制，為今后提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)成效打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；四種形態(tài)；思路舉措

新形勢下，習(xí)近平總書記在全面深化黨要管黨、從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中強(qiáng)調(diào)，反腐敗沒有休止符，打虎拍蠅還將繼續(xù)下去，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。誠然，僅僅查處腐敗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，真正體現(xiàn)出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容和有力支撐。把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，即“黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”。進(jìn)一步表明不能把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗，從嚴(yán)治黨要靠紀(jì)律管全黨，把紀(jì)律挺在前面要靠堅(jiān)強(qiáng)的黨性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。同時(shí)給各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)過程中明確了新要求、新目標(biāo)。

一、準(zhǔn)確把握“四個(gè)形態(tài)”的精神實(shí)質(zhì)，提升紀(jì)律意識

習(xí)近平總書記指出：“四種形態(tài)”既是工作要求，更是責(zé)任擔(dān)當(dāng)；既是實(shí)踐過程，也是工作目標(biāo)，進(jìn)一步為新形勢下深化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，忠誠履行黨章賦予的神圣職責(zé)，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)指明了方向、提供了遵循。正確把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨?！八姆N形態(tài)”彰顯了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的新理念，拓展了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的新思路，體現(xiàn)了依規(guī)治黨、關(guān)口前移的新要求。

對各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部而言，一是樹規(guī)矩、講紀(jì)律，健全完善問責(zé)機(jī)制，讓紀(jì)律和規(guī)矩立起來、把“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范、執(zhí)行到位，成為不可觸碰的底線；二是深入開展紀(jì)律教育，狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，構(gòu)建自覺遵守紀(jì)律，用紀(jì)律管住黨員干部的管理機(jī)制。堅(jiān)持“抓早抓小，正本清源”的工作原則，提前筑牢紀(jì)律意識，劃出制度“紅線”，切實(shí)做到“懲前毖后、治病救人”，嚴(yán)防干部從意識出軌、紀(jì)律出軌到蛻變成“階下囚”。

二、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”過程中容易出現(xiàn)的問題

1.思想認(rèn)識還不到位，缺乏敬畏意識。 一是紀(jì)檢干部對“兩學(xué)一座”和“四種形態(tài)”實(shí)質(zhì)、涵義學(xué)習(xí)不夠，片面理解、不求深入。二是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對“四種形態(tài)”提出的新理念、新要求領(lǐng)會不深刻，加上一部分紀(jì)檢監(jiān)察干部習(xí)慣了原有的工作模式，一定程度上仍沿用老套路去推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，思想上還需適應(yīng)。三是一些黨員干部誤認(rèn)為運(yùn)用“四種形態(tài)”對反腐敗的力度會減弱，會降低監(jiān)督執(zhí)紀(jì)成效，不利于工作推進(jìn)、不利于改革發(fā)展。

2.對監(jiān)督懲處定位不清晰。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中，容易抓片面某一種形態(tài)而忽視總體，產(chǎn)生“只見樹木、不見森林”意識，出現(xiàn)只以批評教育為主，注重抓大案要案忽視細(xì)小環(huán)節(jié)，不重視問責(zé)追責(zé)和的現(xiàn)象。

3.主業(yè)不突出。在企業(yè)基層，由于體制原因，一是紀(jì)檢機(jī)構(gòu)往往任命一名紀(jì)檢監(jiān)察員負(fù)責(zé)落實(shí)具體事務(wù)，而且兼顧多項(xiàng)工作的現(xiàn)象也比較普遍，難以凸出“主業(yè)”，人員少，工作壓力大，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)成效不明顯。二是偏離主職。一些單位監(jiān)督執(zhí)紀(jì)定位不準(zhǔn)，職責(zé)不明，沒有執(zhí)行好“三轉(zhuǎn)”要求，沒有把紀(jì)檢監(jiān)察工作的重心放在對黨紀(jì)、政紀(jì)的違規(guī)糾偏上；其他事物無原則的都要紀(jì)檢參與，如同“種了別人的田，荒了自己的地”，嚴(yán)重影響了紀(jì)檢工作的主業(yè)。

4.問責(zé)制度不健全。一是一些基層單位，尤其是企業(yè)基層在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中，個(gè)別案件明擺著事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，但由于缺乏相應(yīng)的追究制度，制度管理未及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致不好處理；或是結(jié)果達(dá)不到預(yù)期要求。二是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和分管部門在發(fā)生責(zé)任事故和信訪案件時(shí)，由于個(gè)人和小團(tuán)體利益意識作祟，害怕紀(jì)檢介入調(diào)查會給自身和團(tuán)體的黨紀(jì)、政紀(jì)利益帶來影響，采取隱瞞、封鎖信息和排除紀(jì)檢參與調(diào)查處理的方式，干預(yù)了紀(jì)檢工作的正常開展。

三、問題原因的根本分析

1.對“四種形態(tài)”深入學(xué)習(xí)不夠，精神內(nèi)涵領(lǐng)會、把握不到位。一是有些單位領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察干部對當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”提出的新要求、新特點(diǎn)認(rèn)識不深入，學(xué)習(xí)只留于理論形式；同時(shí)與工作實(shí)際結(jié)合不具體，指導(dǎo)落實(shí)無細(xì)化措施，造成工作開展仍存在憑經(jīng)驗(yàn)辦事，遇事應(yīng)付的現(xiàn)象。二是部分黨員干部還不同程度地存在對紀(jì)律建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識不夠。認(rèn)為時(shí)代在前進(jìn)，黨員也是人，對黨員沒有必要管得太嚴(yán)了，思想上對“四種形態(tài)”有一定的抵觸情緒。三是一些單位領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢干部搞一團(tuán)和氣，落實(shí)“四種形態(tài)”時(shí)，不愿得罪人，有畏難心理，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)只是走走過場而已。

2.工作無擔(dān)當(dāng)，責(zé)任落實(shí)不到位。一是一些基層黨組織認(rèn)為，“四種形態(tài)”僅僅是對紀(jì)委提出的要求，只屬于紀(jì)委的工作范疇，與黨組織責(zé)任無關(guān)。因而在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中，未主動去承擔(dān)其“主體責(zé)任”，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不重視，以致其他部門不配合，使所在單位紀(jì)檢監(jiān)察工作陷入被動。二是一些基層紀(jì)委在推動“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)中，沒有建立與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”相適應(yīng)的配套制度，造成開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作缺乏一定的制度支撐。

3.機(jī)制有待完善。一是基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)只設(shè)一名工作人員，只享受待遇，沒有相應(yīng)職權(quán)，部分單位把紀(jì)檢人員當(dāng)作一般管理人員對待，隨意安排工作，無嚴(yán)肅性。評優(yōu)推先、晉升渠道不明確，影響了紀(jì)檢監(jiān)察員的工作熱情和活力。二是在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中，一些部門、單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察員在單位只是個(gè)崗位、擺擺樣子而已，對紀(jì)檢監(jiān)察工作表面應(yīng)付，甚至出難題、不配合，影響了紀(jì)檢工作的正常開展。三是在對舉報(bào)案件開展調(diào)查時(shí)，只能臨時(shí)調(diào)配其他部門人員參與，容易“跑風(fēng)漏氣”，影響案件查處，也不利于暗查工作。四是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和部門存在上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，為政治利益和經(jīng)濟(jì)利益相互勾扯，滋生搞團(tuán)伙結(jié)派現(xiàn)象。

四、有的放矢，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中存在的問題及改進(jìn)措施

1.提升認(rèn)識，堅(jiān)定信念。一是圍繞工作實(shí)際，把運(yùn)用好“四種形態(tài)”與落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、“兩學(xué)一做”活動緊密結(jié)合、學(xué)習(xí)貫徹，讓每一位黨員干部，每一位紀(jì)檢干部切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，營造干凈做人、規(guī)矩做事的良好氛圍。二是加強(qiáng)教育預(yù)防。嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活、嚴(yán)格遵守民主集中制、“三會一課”等制度，黨員干部積極參加民主生活會，用好“團(tuán)結(jié)-批評-團(tuán)結(jié)”的有力武器，自覺開展批評和自我批評，主動深刻剖析自身問題，即知即改，建立起良好的黨內(nèi)同志關(guān)系，形成嚴(yán)禁觸碰紀(jì)律規(guī)矩的有效防線。三是圍繞學(xué)習(xí)新修訂頒布的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，以廉潔典型示范、專題廉政警示教育、廉政文化建設(shè)等形式，教育警示黨員干部遵紀(jì)守規(guī)，廉潔自律。

2.健全制度機(jī)制。按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求，一是加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，建立紀(jì)檢監(jiān)察干部準(zhǔn)入、作風(fēng)巡查、完善重大事項(xiàng)請示報(bào)告、紀(jì)委分管聯(lián)系、單位決策失誤和工作責(zé)任追究等制度。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，從政紀(jì)、黨紀(jì)上制約不稱職、不廉潔、濫用職權(quán)、不遵紀(jì)守法等違紀(jì)違規(guī)行為，確保有責(zé)必追，有據(jù)可依，增強(qiáng)制度的剛性。二是強(qiáng)化干部管理。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的日常教育、培訓(xùn)和監(jiān)督管理，既要嚴(yán)格管理，也要從工作和生活上關(guān)心愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部。在干部晉升、人才培養(yǎng)等方面優(yōu)先建立上升通道，讓紀(jì)檢干部安心履職盡責(zé)。如在企業(yè)基層崗位編制方面，可考慮在一名紀(jì)檢監(jiān)察員的基礎(chǔ)上，增設(shè)一個(gè)科室，避免紀(jì)檢人員長期“單兵”作戰(zhàn)，有利于提升工作效率。

3.強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，開展常態(tài)化的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)督查，引導(dǎo)黨員干部自覺接受紀(jì)律與法律、黨內(nèi)與黨外、組織與群眾、社會與媒體的監(jiān)督，促使黨員干部養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)、工作和生活操守。二是嚴(yán)肅查處因政治利益和經(jīng)濟(jì)利益搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私的不良傾向，確保中央政令暢通，一個(gè)聲音喊到底。強(qiáng)化黨紀(jì)黨規(guī)意識，讓黨組織和黨員干部時(shí)刻接受紀(jì)律監(jiān)督，引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，形成知恥知止、心存敬畏的氛圍。三是完善談話機(jī)制，加強(qiáng)教育提醒，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，及時(shí)找當(dāng)事人談話，扯扯袖子、咬咬耳朵，指出問題危害，幫助查找原因，提出改進(jìn)要求，把問題消滅在萌芽狀態(tài)或初始階段。四是嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，主動支持紀(jì)檢監(jiān)察的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，全面了解掌握黨員干部情況，發(fā)現(xiàn)問題、苗頭，及時(shí)處理，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)責(zé)任。

4.規(guī)范執(zhí)紀(jì)流程，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式，提升執(zhí)紀(jì)效果。在信訪舉報(bào)受理、問題線索管理、紀(jì)律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，都要以“四種形態(tài)”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分類處理。要全面深化廉政談話提醒制度，對苗頭性問題及時(shí)教育提醒，抓早抓小，關(guān)口前移。

5.深化“三轉(zhuǎn)”工作。一是按照中央的部署，圍繞中心任務(wù)，找準(zhǔn)定位，突出主業(yè)，改進(jìn)履職方式，實(shí)現(xiàn)職能回歸。二是把主要精力用在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督上，更好地履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)。加強(qiáng)紀(jì)律審查力度，把推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”主要責(zé)任放在對黨員干部違反黨紀(jì)黨規(guī)和中央八項(xiàng)規(guī)定的問題監(jiān)督上，真正做到執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。

6.嚴(yán)格責(zé)任追究。對嚴(yán)重失職瀆職，嚴(yán)重違紀(jì)違法造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅責(zé)任追究，同時(shí)對苗頭性、傾向性問題失察失管的黨員干部，依據(jù)《黨章》、《國中共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等相關(guān)規(guī)定，給予批評教育、誡勉談話、組織處理。

總之，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)過程中，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作大局，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只有把運(yùn)用“四種形態(tài)”貫穿與各項(xiàng)工作中，針對問題，及時(shí)調(diào)整工作思路和監(jiān)督措施，有的放矢推動落實(shí)，才能發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的職能作用，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的良好局面。