深入理解國家監(jiān)察體制改革的重大意義

劉鴻池

摘 要：開展國家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的背景下著力協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措，是中國特色反腐敗體制改革的重大創(chuàng)新，對構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，健全黨和國家監(jiān)督體系，形成更加強(qiáng)大的反腐敗合力。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有著重大現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察體制；改革；從嚴(yán)治黨

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨成效卓著，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。但我們也應(yīng)清醒的認(rèn)識到，形成不敢腐只是反腐第一步，要實(shí)現(xiàn)不能腐、不想腐尚需嚴(yán)密的制度體系和完備的法治保障。開展國家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的背景下著力協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措，是中國特色反腐敗體制改革的重大創(chuàng)新，對構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，健全黨和國家監(jiān)督體系，形成更加強(qiáng)大的反腐敗合力。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有著重大現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

一、以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極推進(jìn)黨和國家反腐敗體制改革

十八大以來，我黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面取得了重大成就，在大力開展反腐敗斗爭的同時，也在積極探索黨和國家反腐敗體制改革，黨的十八屆三中全會決定在北京、山西、浙江三地開展開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，2016年11月7日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，揭開國家監(jiān)察體制改革序幕，標(biāo)志著我國黨政監(jiān)察制度建設(shè)邁入新階段。黨的十九大報告提出，深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開。根據(jù)中央精神，國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)正在全國推開，制定國家監(jiān)察法工作正在有序推進(jìn)。2018年2月18日至19日，十九屆中央二次全會舉行。全會審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。全會強(qiáng)調(diào)，國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署，要依法建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。2018年3月11日，十三屆人大一次會議高票通過了《中華人民共和國憲法修正案》，決定設(shè)立監(jiān)察委員會，并對國家監(jiān)察委員會的組成、職權(quán)等提出了明確要求。這一改革是新的時代條件下全面從嚴(yán)治黨的一項戰(zhàn)略安排，是持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的關(guān)鍵舉措，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、中國共產(chǎn)黨面對不斷涌現(xiàn)的執(zhí)政新考驗和客觀環(huán)境的變化，始終高度重視監(jiān)察制度建設(shè)

新中國成立初期，相繼建立了維護(hù)黨紀(jì)的黨內(nèi)監(jiān)察制度、維護(hù)政紀(jì)的國家行政監(jiān)察制度和發(fā)揮群眾監(jiān)督作用的人民監(jiān)察通訊員制度，從而形成了黨、政、群三位一體的制度監(jiān)督體系。這一制度監(jiān)督體系在運(yùn)行過程中不僅有效地維護(hù)了黨紀(jì)政紀(jì)，而且密切了黨群、干群關(guān)系，為鞏固新中國政權(quán)，建立清正廉潔高效的人民政府發(fā)揮了重要的作用。

在全面從嚴(yán)治黨的時代背景下，以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制的重大變革為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督、改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，構(gòu)建黨、政、群相結(jié)合的制度監(jiān)督體系的經(jīng)驗與教訓(xùn)，完善黨內(nèi)監(jiān)督與國家行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的關(guān)系，健全黨、政、群相結(jié)合監(jiān)察制度體系。成為當(dāng)前新形勢下的一項迫切的歷史性任務(wù)。

三、推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，是對我國反腐制度建設(shè)和實(shí)踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)

第一，它體現(xiàn)了加強(qiáng)黨對全面從嚴(yán)治黨工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求。這項改革是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察功能最大化、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、不斷提升黨的自我凈化和修復(fù)能力的需要，是把反腐敗的主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨和人民手中的需要。

第二，它體現(xiàn)了我黨代表最廣大人民的根本利益的要求。構(gòu)建集中統(tǒng)一的國家監(jiān)察體制，是人民監(jiān)督公權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的重要改革，通過這項改革實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，確保人民監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，充分代表了人民的利益。

第三，它體現(xiàn)了把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的要求。用制度規(guī)范權(quán)力，就要強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對公職人員的日常管理監(jiān)督，通過改革實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的長震懾、強(qiáng)高壓。

四、國家監(jiān)察體制改革是推進(jìn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的需要

十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)就是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。沒有厲行法治的決心，沒有健全完備的法律制度體系，沒有實(shí)施法治的能力和水平，很難稱得上是現(xiàn)代化國家。可見，治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最重要的就是在治國理政方面形成一套完備的制度，通過有效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度體系，實(shí)現(xiàn)對國家和社會的治理，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的制度化、法治化。建立國家監(jiān)察委員會，形成高效權(quán)威的國家監(jiān)察體系，有利于提升國家治理能力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。體現(xiàn)了中央全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國的決心。 必將有力推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

五、深化國家監(jiān)察體制改革，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署。在落實(shí)中央精神的過程中要注意研究和解決以下問題

（一）正確確定改革重點(diǎn)。改革目的可以具有多重性，但應(yīng)有層次性，要善于抓住主要矛盾，解決主要問題?！吧罨O(jiān)察體制改革根本目的是加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，設(shè)立國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)制、兩個機(jī)關(guān)名稱，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職能，對黨中央或地方黨委全面負(fù)責(zé)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的組織體系。其首要目標(biāo)是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。實(shí)施組織和制度創(chuàng)新，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，履行反腐敗職責(zé)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制?！?/p>

（二）強(qiáng)化預(yù)防腐敗的職責(zé)。監(jiān)察委員會除了監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)之外，還應(yīng)有預(yù)防職責(zé)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是紀(jì)委的主責(zé)主業(yè)，因為目前腐敗形勢尚嚴(yán)峻復(fù)雜，紀(jì)委仍須將主要力量用于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。在預(yù)防機(jī)構(gòu)全部歸并到國家監(jiān)察委員會之后，如果預(yù)防職能不增強(qiáng)，就會有弱化的風(fēng)險。監(jiān)察委員會監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，不僅要善于發(fā)現(xiàn)問題，更要善于分析總結(jié)和解決問題，尤其是從源頭防范問題發(fā)生。宣傳和教育是預(yù)防腐敗的重要措施，十八大以來，網(wǎng)絡(luò)曝光等宣傳力度的增強(qiáng)放大了打“虎”拍“蠅”、正風(fēng)肅紀(jì)的效果和震懾力，這項工作力度得繼續(xù)保持。國家監(jiān)察委員會還要與相關(guān)行業(yè)組織保持聯(lián)系溝通，共同采取防范腐敗的措施和開展宣傳活動，促進(jìn)行業(yè)自律和監(jiān)管，營造廉潔的社會環(huán)境。

（三）找準(zhǔn)自我監(jiān)督的平衡點(diǎn)。國家監(jiān)察體制的改革是權(quán)力配置體系的重大調(diào)整。無論是黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督還是現(xiàn)在正在推行的國家監(jiān)督，都是政權(quán)體系的自我監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督權(quán)行使方式的變革。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督相互融合，要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，保證其獨(dú)立履行職責(zé)，同時要對監(jiān)督權(quán)進(jìn)行合理制約和限制，要防止監(jiān)督權(quán)不當(dāng)使用帶來的改革創(chuàng)新動力不足的問題。改革創(chuàng)新動力不足的危險可能不亞于腐敗的危險。要貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，抓緊建立容錯糾錯機(jī)制。

（四）加快推進(jìn)配套改革。國家監(jiān)察體制的建立和完善不能孤立地進(jìn)行，因為腐敗產(chǎn)生的原因是多因素綜合作用的結(jié)果。治理腐敗應(yīng)從系統(tǒng)論出發(fā)，既要注重反腐敗機(jī)構(gòu)自身的改革，同時要推進(jìn)相關(guān)的外圍改革。沒有相關(guān)配套制度的協(xié)同作用，國家監(jiān)察體制發(fā)揮的作用將十分有限。因此必須全面深化改革，為監(jiān)察體制改革改革提供強(qiáng)力支撐和保障。

深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署。對整合反腐敗資源力量，加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋具有重要意義，深化國家監(jiān)察體制改革是組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立嶄新的國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)。必將進(jìn)一步打破全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制障礙，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)兩個百年目標(biāo)奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的歷史選擇。

參考文獻(xiàn)：

[1]王岐山.依法治國 依規(guī)治黨 堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭——在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告.

[2]吳建雄.國家監(jiān)察體制改革的前瞻性思考.

[3]霍憲森《論中國特色的民主監(jiān)督》.