科學(xué)確立民主推薦的目標(biāo)及原則

陳曉月

摘 要：民主推薦作為干部選任工作走群眾路線的重要制度安排，受到習(xí)近平總書記及中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。本文為民主推薦確立了實(shí)現(xiàn)干部擇優(yōu)及滿足干部結(jié)構(gòu)最優(yōu)的“雙優(yōu)”價(jià)值目標(biāo)，明確了科學(xué)實(shí)施民主推薦的五項(xiàng)基本原則，即黨管干部原則、系統(tǒng)優(yōu)化原則、以崗薦人原則、合理公開原則及人文關(guān)懷原則。

關(guān)鍵詞：干部選任；民主推薦目標(biāo)；民主推薦原則

2013年6月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出，“把好干部選用起來，需要科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來，完善工作機(jī)制，推進(jìn)干部工作公開，堅(jiān)決制止簡單以票取人的做法，確保民主推薦、民主測評風(fēng)清氣正?！碧嵘裰魍扑]的效能，首要的就是為其確立科學(xué)的目標(biāo)及原則，以保證其在科學(xué)的軌道上實(shí)施。

一、確立民主推薦的“雙優(yōu)”價(jià)值目標(biāo)

民主推薦作為干部選拔任用的一種手段與方法，其目標(biāo)就在于實(shí)現(xiàn)干部擇優(yōu)與班子結(jié)構(gòu)最優(yōu)。

（一）實(shí)現(xiàn)干部擇優(yōu)

實(shí)現(xiàn)干部擇優(yōu)，就要推薦德才兼?zhèn)涞母刹?，即政治上立不住的不推薦，能力上不突出的不推薦，廉潔上有瑕疵的不推薦。

1.堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，注重以德為先。黨的十九大報(bào)告中指出，要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用牢固樹立“四個(gè)意識” 和“四個(gè)自信” 、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊Ｖ醒虢M織部部長李希指出，突出政治標(biāo)準(zhǔn)選拔干部，應(yīng)重點(diǎn)把握五個(gè)方面：一看政治忠誠，是否牢固樹立“四個(gè)意識”；二看政治定力，是否堅(jiān)定“四個(gè)自信”；三看政治擔(dān)當(dāng)，是否堅(jiān)持原則、敢于斗爭；四看政治能力，是否善于從政治上觀察和處理問題；五看政治自律，是否嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。政治標(biāo)準(zhǔn)在干部標(biāo)準(zhǔn)中占據(jù)優(yōu)先地位和主導(dǎo)作用，因此民主推薦中尤其要注重衡量被推薦人的以上五個(gè)方面，堅(jiān)持從政治上考察和使用干部，確保槍桿子始終掌握在忠于黨、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的可靠人手中。

2.堅(jiān)持事業(yè)為上，注重能力素質(zhì)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要注重干部實(shí)際工作能力，重視那些在基層扎根歷練、在吃勁崗位和艱苦地區(qū)經(jīng)受磨練、干出突出工作成績、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)的干部，重視那些銳意進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母母飳?shí)干家，重視那些具有專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法、有本事、善治理的行家里手。近年來，中央組織部也多次強(qiáng)調(diào)，要更加注重干部在基層一線的經(jīng)歷和實(shí)際工作表現(xiàn)，更加注重關(guān)鍵崗位的扎實(shí)歷練，解決干部來源渠道單一、成長路徑趨同、缺乏實(shí)際工作磨煉等問題。

3.堅(jiān)持清正廉潔，注重形象口碑。黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)選拔任用干部要“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先”，明確提出“什么樣的人該用，什么樣的人不重用，都要把德放在首位”。除政治標(biāo)準(zhǔn)外，主要指道德品行良好。人品官德在干部德行中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，主要包含職業(yè)道德、社會公德、家庭美德、個(gè)人品德等方面。具體來說，就是使命意識和奉獻(xiàn)精神強(qiáng)烈，面對急難險(xiǎn)重任務(wù)勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為；公道正派行使手中的權(quán)力，自覺遵守廉潔從政規(guī)定，嚴(yán)格教育管理家屬子女和身邊工作人員；以端正的思想態(tài)度對待名利，牢固樹立艱苦奮斗思想；為人處世誠實(shí)守信，行為舉止文明；生活作風(fēng)檢點(diǎn)，情趣愛好和對外交往健康純潔。這些都體現(xiàn)了干部的作風(fēng)形象、群眾口碑，應(yīng)成為干部擇優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）滿足班子結(jié)構(gòu)最優(yōu)

經(jīng)民主推薦選用的干部除個(gè)人素質(zhì)過硬外，還要實(shí)現(xiàn)班子結(jié)構(gòu)最優(yōu)的目標(biāo)，防止和克服配過渡性的班子。滿足班級結(jié)構(gòu)最優(yōu)，要滿足三個(gè)方面條件。一是能力搭配合理。班子成員組成要搭配合理，成員間的專業(yè)素養(yǎng)、能力特長，應(yīng)當(dāng)能夠覆蓋該單位的核心業(yè)務(wù)和重點(diǎn)發(fā)展方向需要，要防止同一類型的干部過于集中導(dǎo)致班子能力出現(xiàn)短板。一套班子內(nèi)，業(yè)務(wù)素質(zhì)、黨建工作素質(zhì)等各個(gè)領(lǐng)域都要有技能過硬的成員，以實(shí)現(xiàn)成員間能力素質(zhì)相互搭配進(jìn)而增強(qiáng)班子的整體功能。二是性格彼此相容。任何班子的搭配，都要充分考慮性格相容度的問題，以對各成員性格的充分評估來防范班子內(nèi)部矛盾風(fēng)險(xiǎn)。三是工作有效銜接。配備班子時(shí)，要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)退比例適當(dāng)，積極穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)班子的新老交替，以保持單位人員和工作的連續(xù)性。

二、明確民主推薦的實(shí)施原則

干部選任工作涉及廣大干部的切身利益，民主推薦作為其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，容易受到各類因素的干擾，因而為保證民主推薦的質(zhì)量和效果，各機(jī)關(guān)必須遵循科學(xué)的原則，避免民主推薦過程中的盲目性和不確定性，為干部選用創(chuàng)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（一）黨管干部原則

習(xí)近平指出，干部工作必須認(rèn)真貫徹黨管干部、組織選人的原則。強(qiáng)化黨委在干部選用中的功能和作用，是近兩年干部制度改革的重要方向，中央一再強(qiáng)調(diào)，黨管干部原則必須貫穿和落實(shí)到選人用人的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)干部。

部分單位在干部民主推薦和票決工作中，出現(xiàn)了一些偏差，根本的問題就在于沒有正確處理好民主與集中的關(guān)系，因過分強(qiáng)調(diào)民主而使黨管干部原則沒有得到準(zhǔn)確的理解和有力的貫徹。干部工作需要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重群眾民主權(quán)利，但這是有大前提的，就是必須始終堅(jiān)持黨管干部原則。習(xí)近平指出，“我們要發(fā)揚(yáng)民主，但不能讓選票把黨管干部原則架空了。”這就要求我們正確認(rèn)識干部隊(duì)伍建設(shè)的客觀規(guī)律，切實(shí)保障與各級黨委相匹配的應(yīng)有職權(quán)，賦予各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)必要的管理權(quán)威，同時(shí)明確和強(qiáng)化其管理責(zé)任，真正形成一級對一級負(fù)責(zé)的良性機(jī)制，并強(qiáng)化各級黨委的擔(dān)當(dāng)意識，做到該明確的原則要明確，該確定的方向要確定，確保德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部得到及時(shí)重用。

（二）系統(tǒng)優(yōu)化原則

在民主推薦的流程內(nèi)部，各個(gè)步驟運(yùn)作環(huán)環(huán)相扣；在整個(gè)干部考核工作中，民主推薦又必須與其他環(huán)節(jié)有效銜接。堅(jiān)持系統(tǒng)優(yōu)化原則，就是要從干部選任工作的全局出發(fā)，在民主推薦內(nèi)部，要將各個(gè)步驟得到的信息相互印證、互相輔助，以獲得最真實(shí)的民意反饋；在民主推薦的結(jié)果運(yùn)用上，又要將干部推薦的情況與領(lǐng)導(dǎo)班子、分管領(lǐng)導(dǎo)、干部部門平時(shí)了解的情況，與干部一貫表現(xiàn)，與班子結(jié)構(gòu)、工作需要結(jié)合起來，綜合考慮各方面情況，堅(jiān)決制止以票取人的做法。習(xí)近平在全國組織工作會議上也指出：“要加強(qiáng)干部德和實(shí)績考察，注重干部履職過程分析，全面衡量考績與實(shí)績、口才與口碑、臨場表現(xiàn)與一貫表現(xiàn)，引導(dǎo)干部在實(shí)干、實(shí)績上競爭，防止簡單以票取人?！币虼?，民主推薦內(nèi)部各步驟需要有效銜接，民主推薦與其他考察了解干部的方式也需要有效銜接，實(shí)現(xiàn)整個(gè)干部選拔任用系統(tǒng)的高質(zhì)高效運(yùn)行。

（三）以崗薦人原則

“駿馬能歷險(xiǎn)，力田不如牛。堅(jiān)車能載重，渡河不如舟?！?唯有人盡其才、物盡其用，才能最大程度地發(fā)揮每一個(gè)人的價(jià)值。習(xí)總書記在全國組織工作會議上指出；“用什么人，用在什么崗位，一定要從工作需要出發(fā)，以事?lián)袢?，不能簡單把職位作為獎勵干部的手段?！本唧w到民主推薦中，以事?lián)袢司褪且龅揭詬徦]人，真正以崗位的需要選用人才，使各類人才各盡其能。

堅(jiān)持以崗薦人的原則，就要逐步實(shí)現(xiàn)由職級推薦向按崗位需要推薦過渡?，F(xiàn)在多數(shù)單位的做法是按職務(wù)等級推薦，然后再根據(jù)空缺崗位情況由組織決定如何使用。這種以人定崗的傳統(tǒng)做法雖簡便易行，卻沒有真正體現(xiàn)崗位類型、專業(yè)對軍官的要求，沒有從班子的年齡、知識、能力、性格等總體結(jié)構(gòu)的需要來選人。實(shí)踐證明，一些在原崗位工作實(shí)績突出的干部提拔擔(dān)任其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后并不一定能夠滿足新崗位的需要。如果在民主推薦或黨委集體研究時(shí)，用科學(xué)的方法把某一領(lǐng)導(dǎo)崗位所需的能力素質(zhì)和推薦對象本身所具備的素質(zhì)，采用一定形式公布，讓推薦主體心中有數(shù)，讓黨委在研究時(shí)能夠客觀分析推薦結(jié)果，找準(zhǔn)群眾意見與黨委決策的結(jié)合點(diǎn)，把真正勝任某一崗位需要的優(yōu)秀人才選出來，既有利于優(yōu)化班子整體結(jié)構(gòu)，又有利于充分發(fā)揮干部個(gè)人的才能。

（四）合理公開原則

在民主推薦的過程中，空缺職位、考核對象相關(guān)情況、民主推薦結(jié)果等信息的公開是廣大公安邊防部隊(duì)干部的迫切需求。但這種公開并不是沒有限度、沒有區(qū)分的一概公開，而是要遵循合理公開的原則。習(xí)近平總書記也指出：“干部工作公開的范圍、方式及程度都要穩(wěn)妥把握，不能把嚴(yán)肅的干部工作搞成‘選秀、‘作秀，把社會注意力過多吸引到干部選任上，助長干部隊(duì)伍的浮躁情緒?！币虼?，信息公開的程度應(yīng)根據(jù)信息受眾的不同層級作合理區(qū)分，同時(shí)對涉及黨政機(jī)關(guān)工作秘密的信息不宜公開。

（五）人文關(guān)懷原則

民主推薦既是選拔人才的過程，同樣也是培養(yǎng)人才的過程；既是評價(jià)干部的工作，同樣也起到教育干部的作用。堅(jiān)持人文關(guān)懷原則，一是要在民主推薦過程中對群眾反映出的問題高度重視、積極解決。個(gè)別談話調(diào)研和會議推薦不僅是實(shí)施民主推薦的必要方式，也是傾聽群眾心聲、了解群眾所思所想的難得契機(jī)，在個(gè)別談話和會議中，考察組應(yīng)對群眾反映的問題高度重視，既包括干部選任的問題，也包括廣大干部群眾在言語間透露出的其他情況，將干部群眾反映的問題積極反饋給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，積極促進(jìn)相關(guān)問題的解決，將民主推薦作為推動群眾路線實(shí)踐活動的重要途徑。二是要從干部發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)開展民主推薦工作。習(xí)近平指出：“干部成長是有規(guī)律的，年輕干部從參加工作到走向成熟，成長為領(lǐng)導(dǎo)干部，需要經(jīng)過必要的臺階、遞進(jìn)式的歷練和培養(yǎng)?！蔽覀儾荒芪ㄅ_階論，但必要的臺階是要的。因此，民主推薦應(yīng)遵循人文關(guān)懷的原則，從干部成長的實(shí)際需要出發(fā)開展工作。各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)切實(shí)增強(qiáng)人才觀念，主動發(fā)現(xiàn)、關(guān)注、跟蹤、培養(yǎng)各類優(yōu)秀人才，以“人才饑渴”的憂患意識想方設(shè)法保留人才、用好人才，避免人才流失。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央組織部黨建研究所課題組.中國特色干部選拔任用制度改革拓展研究[M].北京：黨建讀物出版社，2011.

[2]雷強(qiáng).中國領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度研究[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2014.

[3]鄧獻(xiàn)暉.干部選拔工作中的民主推薦及其改進(jìn)[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2012（01）：53-57.

[4]羅中樞.干部民主推薦、民主測評的科學(xué)性探析[J].新視野，2012（05）：49-53.

[5]易振海.論民主推薦[J].東岳論叢，2009（10）：139-143.