新會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理策略

崔永桃

公共財政改革后，進一步規(guī)范事業(yè)單位的會計核算成為一項重要任務。在新的形勢下，傳統(tǒng)的事業(yè)單位資產(chǎn)管理方法開始表現(xiàn)出諸多不足，而新的會計制度則增加了固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等相關處理方法，不僅更好地滿足了事業(yè)單位財務管理的要求，也能為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供更加詳實、準確的會計信息依據(jù)。

一、新會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.固定資產(chǎn)管理工作不受重視

目前，很多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理都得不到應有重視，集中體現(xiàn)在以下方面：首先，在購置固定資產(chǎn)時缺乏調研與可行性分析，人為因素影響較大，如任意增加資產(chǎn)，提前更新資產(chǎn)，導致正在使用的資產(chǎn)進入閑置狀態(tài)。其次，固定資產(chǎn)的日常管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調，在保管、使用和維修等方面都不到位，導致部分資產(chǎn)被閑置或流失。再次，固定資產(chǎn)的處置不夠規(guī)范，沒有請專人對報廢資產(chǎn)進行評估鑒定，也沒有經(jīng)過上級批準，導致固定資產(chǎn)流失。

2.固定資產(chǎn)賬實不符、家底不清

固定資產(chǎn)賬實相符是進行會計處理，保障會計信息準確的前提。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中賬實不符、家底不清主要表現(xiàn)在：部分事業(yè)單位僅對達到了入賬標準的固定資產(chǎn)進行入賬管理，對于雖然使用了一年以上但沒有達到入賬標準的物資沒有在賬面進行反映。也有的事業(yè)單位購入固定資產(chǎn)后，發(fā)票信息和資產(chǎn)實際信息不一致，也有的是已經(jīng)損毀、報廢了的固定資產(chǎn)還沒有進行賬務處理。事業(yè)單位財務部門的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)通常是由使用部門登記的，如果沒有定期實地驗證和清查，就難以保證固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的全面性、真實性，進而導致家底不清的問題。也有的事業(yè)單位的固定資產(chǎn)盤點采用手工紀錄方式，工作人員的工作量大，層層上報環(huán)節(jié)復雜，導致盤點周期長，效率低，差錯率高，最終導致賬實不符。

3.部分固定資產(chǎn)的報廢及盤虧處置不力

根據(jù)相關規(guī)定，事業(yè)單位在報廢固定資產(chǎn)時要注明申請報廢的固定資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、型號、購入時間、入賬資料等，但由于賬實不符、家底不清等因素的影響，部分到了報廢年限，或是早就應該報廢的固定資產(chǎn)不能在賬上找到記錄，報廢審批表也就無法填寫，不能按照正常程序進行報廢。在固定資產(chǎn)盤虧方面，由于資產(chǎn)盤虧解釋不充分，擔心上級處罰，部分單位的做法是只要數(shù)額不大就置之不理，不上報上級部門，導致一些已經(jīng)遺失、損壞的固定資產(chǎn)還在賬上掛著。

4.固定資產(chǎn)管理制度不完善

事業(yè)單位普遍存在忽視資產(chǎn)管理制度的建設，固定資產(chǎn)管理制度缺失現(xiàn)象比較嚴重，如固定資產(chǎn)的購置、清查制度都比較松散，導致資產(chǎn)的購置、處置都沒有詳細的規(guī)定和流程，既不與財務部門進行對賬，也沒有按照正常的程序進行審核，導致資產(chǎn)購置與財務記錄不符合。資產(chǎn)效益評價，責任追究制度也不完善，出現(xiàn)問題后追責的難度較大。也有的事業(yè)單位制度執(zhí)行不到位，或是制度可操作性不強，導致固定資產(chǎn)管理存在缺陷。

二、新會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的完善策略

1.增強固定資產(chǎn)管理意識

一是增強事業(yè)單位負責人的固定資產(chǎn)管理意識，使之高度重視固定資產(chǎn)管理，這是做好固定資產(chǎn)管理工作的重要前提?？梢酝ㄟ^宣傳來讓每一個員工都重視固定資產(chǎn)管理，樹立愛護固定資產(chǎn)，妥善利用和保存固定資產(chǎn)的觀念。其次要增強固定資產(chǎn)管理部門的責任意識，界定資產(chǎn)管理部門、財務部門的職責權限。再次要增強固定資產(chǎn)使用者的責任意識，使他們愛惜固定資產(chǎn)，延長固定資產(chǎn)的使用壽命。

2.設置專門的固定資產(chǎn)管理機構

在事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)在所有資產(chǎn)中的占比較大，因此理應建立一個專門的固定資產(chǎn)管理機構。事業(yè)單位可建立由固定資產(chǎn)管理部門、固定資產(chǎn)使用部門及財務部門共同組成的固定資產(chǎn)三級管理機構，明確各級部門的職責分工，不但固定資產(chǎn)管理部門和財務部門要設置專門的固定資產(chǎn)管理人員，固定資產(chǎn)使用部門也要設置專門的固定資產(chǎn)管理人員，負責對固定資產(chǎn)進行驗收、保管、處置。這種三級管理模式可以在最大程度上實現(xiàn)賬、卡、物的符合，促進固定資產(chǎn)清查的進行。

3.健全固定資產(chǎn)處置政策

針對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置，國家相關部門、事業(yè)單位的相關部門都應該出臺相關管理辦法與規(guī)定，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的報損、報廢等問題進行明確指示。例如，對于事業(yè)單位因歷史原因導致的固定資產(chǎn)盤虧，國家財政部門可以出臺相關規(guī)定，對這類固定資產(chǎn)進行一次性、免責性報損，這樣事業(yè)單位就不會置之不理、害怕被罰，而是積極主動地向上級部門申請報損。

4.完善固定資產(chǎn)管理制度

固定資產(chǎn)管理制度是事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)管理工作，各項操作有章可循的基礎。事業(yè)單位應從自身實際出發(fā)，建立一整套關于固定資產(chǎn)購買、驗收、保管、維護、清查、處置的制度，對每一個環(huán)節(jié)都做出具體要求，例如在購置固定資產(chǎn)之前，要先進行預算和分析，邀請相關專家對固定資產(chǎn)購置的經(jīng)濟性、科學性、可行性進行論證，杜絕盲目采購。又如在驗收固定資產(chǎn)的時候，驗收人員要確認固定資產(chǎn)的安全性、完好程度，使其在應用過程中發(fā)揮最大的作用。在維護固定資產(chǎn)時，要指定專人。在處置固定資產(chǎn)時，要向相關部門提出審批并出具第三方機構的意見，科學、合理地處置資產(chǎn)，避免固定資產(chǎn)流失。最后，事業(yè)單位要定期對固定資產(chǎn)進行清查，及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)是否短缺、賬實不符，確保固定資產(chǎn)的安全。

5.實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的信息化

推進信息化建設，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的精細化、科學化，是提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的重要措施。事業(yè)單位應根據(jù)國有資產(chǎn)管理信息化的相關要求，依托網(wǎng)絡信息技術，在本單位內部構建一套科學的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，把固定資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理、實物管理、價值管理結合起來，對固定資產(chǎn)的全壽命周期進行管理。也可以借助條形碼技術，針對固定資產(chǎn)管理中經(jīng)常出現(xiàn)的實物與財務賬目不符的情況，以化繁為簡為目的。

結語：

總而言之，在時代不斷發(fā)展的背景下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理越來越復雜，目前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理還存在一些不足與缺陷，新會計制度的實施為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供了更多的指導，事業(yè)單位應明確自身的社會定位，從自身發(fā)展的實際出發(fā)，建立切實有效的固定資產(chǎn)管理模式，提升固定資產(chǎn)管理的質量與效率。