淺談行政單位資產管理

邵海燕

摘要：行政單位資產是國有資產的重要組成部分，是政府履行職能、提供社會公共服務的重要物質保障。伴隨經濟社會的高速發(fā)展，政府管理職能及公共服務能力的不斷提升，行政單位資產規(guī)模亦日趨龐大，這給行政單位的資產管理工作帶來了嚴峻的考驗。文章針對當前行政單位資產管理中存在的超標準配置、閑置浪費、處置隨意、流失嚴重等諸多現象，分別從行政單位內、外部辯證的分析原因，并提出針對性的整改建議，以進一步提升行政單位資產管理水平，確保國有資產安全，降低政府運行費用，促進財政資金的有效利用。

關鍵詞：行政單位；資產管理；存在問題；整改建議

行政單位資產，是指行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政單位的國有財產。其表現形式為行政單位擁有的各種資產、債權以及其他權利等，如：貨幣資金、實物資產、無形資產等。

行政單位資產是國有資產的重要組成部分，是政府履行職能、提供社會公共服務的重要物質基礎和物質保障?，F階段，伴隨社會經濟的高速發(fā)展，人民群眾對政府職能及社會公共服務的需求逐步增長，行政單位為滿足不斷提升的行政及公共服務能力，相應的逐步擴充資產規(guī)模，資產類別、數量增長迅速。加之當前行政單位資產的管理監(jiān)督機制相對滯后，導致出現了行政單位資產重復建購、浪費閑置、隨意處置、流失嚴重等現象，致使行政單位資源浪費，政府運行費用加重，過多占用有限的財政資金。故現階段加強行政單位資產管理，對降低政府運行費用，促進財政資金有效利用，防范舞弊和預防腐敗，提高政府執(zhí)政及公共服務的效能具有重大意義。

一、現行體制下，行政單位資產管理主要存在的問題

行政事業(yè)單位資產管理辦法規(guī)定，行政單位資產實行國家統一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理機制。各級財政部門是政府負責行政單位國有資產管理的職能部門，對行政單位的國有資產實施綜合管理，行政單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。但在實際管理工作中，由于行政單位資產不同于企業(yè)資產，不能產生現實的經濟利益，故行政單位內部往往會重視程度不高，不僅疏于對資產的保管、維護，在資產的會計核算方面也存在較大的隨意性；加之外部監(jiān)管部門對行政單位資產的監(jiān)管力度不強，致使行政單位資產閑置浪費、流失、信息失真、賬實不符。

1. 缺乏切實可行、行之有效的有關行政單位資產管理的法律法規(guī)?，F行的行政單位資產管理辦法不盡完善，缺乏較強的可操作性，表現在處理具體問題上依據不足，力度不夠，無法對相關責任人形成一定震懾。相對于迅速增長的行政單位資產規(guī)模，行政單位資產管理體制改革相對滯后，對行政單位資產管理缺乏強有力的外部約束力。

2. 行政單位內部負責資產采購、使用及實物管理、賬務管理等的歸口部門職責不清、管理不嚴，相互之間亦缺乏有效的溝通協作，加之有關責任人員觀念淡薄，責任不清，業(yè)務能力不強，不能做到賬實、帳卡核對。這致使本單位制定的資產管理規(guī)章制度形同虛設，不能落到實處。長此以往，其導致單位資產不清，個別不法分子有機可乘，侵占公共財物，國有資產流失。

3. 行政單位內部在資產配置上，不能嚴格遵守相關規(guī)定，盲目追求上檔次，上水平，存在求新求全過多配置，尤其表現在還未執(zhí)行政府采購及國庫集中支付制度的某些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，資產購置更存在很大的隨意性，造成行政單位占有大量與行政管理無直接關系的國有資產，使資產閑置、不能物盡其用，且日常工作中，使用責任人責任意識不強，忽視對國有資產的維護保養(yǎng)，導致資產更新速度過高，加大了政府運行費用。

4. 在會計基礎核算方面主要存在以下問題。

（1）在執(zhí)行新行政單位會計制度下，有關固定資產折舊年限缺乏統一規(guī)定，使各行政單位固定資產折舊計提無統一標準，或者根本不計提折舊，導致固定資產賬面原值與現值差距較大；公共基礎設施的核算管理亦缺乏明確的詳細規(guī)定，在會計處理上無據可依。

（2）圖書、存貨、政府儲備物資等單位價值較低，種類數量繁多，會計核算繁雜瑣碎，會計人員為減輕工作量，一般會考慮在購入時僅列支出，不在相應資產科目反應；行政辦公用房的改擴建亦存在僅列支維修費，未調增原房產價值現象。

（3）調撥、捐贈、無償配置取得的資產，因實物管理與賬務管理的脫節(jié)，致使財務部門不能及時掌握情況，故未能在賬面及時、全面反映，甚至出現帳外脫管資產。使用部門未經申報、自行處置的資產，財務部門亦因信息不通，賬務未做處理。

以上幾方面嚴重影響了行政單位的會計信息質量，造成了行政單位資產價值管理與實物管理的脫節(jié)，致使賬實嚴重不符，在一定程度上影響了政府財務報告的準確性、真實性和可比性。

5. 資產管理信息系統雖已啟用，但在實際工作中，因自上而下對資產管理工作重視程度不高，信息系統沒能夠充分發(fā)揮其應有的作用，僅是起到了資產明細卡片的作用，有的單位甚至錄入信息不全，與賬簿登記、實物不符，信息變動亦不及時。信息系統在功能設置上也缺乏對資產的動態(tài)追蹤，以上情況，嚴重影響了信息系統的數據統計質量，導致了資產信息管理系統在資產管理方面的無能為力。

二、關于加強行政單位資產管理的幾點建議

基于以上行政單位資產管理中存在的諸多問題，究其原因，主要表現在外部缺失強有力的監(jiān)管，內部缺失嚴謹有效的內控制度，尤以加強單位內控為重。為強化管理、避免浪費，提高國有資產使用效率，降低政府運行費用，提供幾點建議。

（一）加強行政單位資產管理的外部約束力，為提高行政單位資產管理水平提供強有力的政策保障

1. 在宏觀管理方面盡快完善制定出切實可行的行政單位資產管理法律法規(guī)，使行政單位資產管理有法可依，有法必依。

2. 嚴格細化財政、審計等外部監(jiān)管部門的監(jiān)管職責、程序，進一步強化其對行政單位資產的監(jiān)管力度，不定期的組織開展行政單位資產清理核實活動，對國有資產進行深入細致的清理盤查核實，確保國有資產安全，同時，摸清家底，為提高財政預算質量、合理安排財政資金提供詳實的數據支持。

3. 進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，大力推進政府采購制度、國庫集中支付制度向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的滲透，爭取全覆蓋，努力提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產管理的規(guī)范性、實效性。

4. 進一步完善權責發(fā)生制下的新行政事業(yè)單位會計制度，對公共基礎設施、累計折舊等會計要素的核算要更加明確細化、科學合理、可操作，使行政單位資產的管理核算日臻完善。

（二）行政單位內部建立適宜本單位的資產管理內控機制，為加強資產管理提供強有力的制度保障

單位負責人應高度重視，把資產管理作為縮減支出、節(jié)約財政資金的一項重要工作來抓，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督不相容崗位相互分離的原則，實行歸口管理。單位領導小組負責資產管理的決策，后勤負責采購、調劑、實物管理，財務負責賬務管理，紀委負責監(jiān)督檢查，各部門即各負其責又協同合作，使內控貫穿于資產的采購、配置、使用、處置、收益收繳等每一環(huán)節(jié)。

1. 資產配置方面，應從嚴控制，合理配備。原則上，科室間能調劑使用的，不予購置；必須購置的，應編制預算和計劃，實施政府采購。不能納入政府采購的，應本著厲行節(jié)約、滿足需要的原則，嚴格配備標準、嚴格采購程序配置。

2. 完善資產的日常管理和定期清查機制。資產配置后，后勤部門、使用部門分別及時做好資產登記，建立資產臺賬，財務部門及時登記賬簿；使用中實物保管、日常的維修維護要責任到人，確保資產安全、完整、有效利用；單位內部的調劑使用，應及時調整資產臺賬，做好資產的動態(tài)追蹤；每年至少一次清查盤點，賬實核對。盤虧盤盈按照規(guī)定及時調整資產臺賬、會計賬務，力求賬實相符、賬卡相符。資產清查中，注意做好閑置資產的清理登記，以便于單位內部資產的調劑使用，以提高資產的利用率，避免資產的重置浪費；各資產使用部門不得擅自處置任何資產，對閑置、報廢資產的處置需由后勤、財務部門協作，報經主管部門和財政部門審批后處置。資產的出租出借，應嚴格按照規(guī)定由同級財政部門審核批準，嚴格租借程序，出租收益及時足額上繳財政，納入預算管理。

3. 進一步規(guī)范會計基礎核算工作。規(guī)范的會計基礎核算，是全面、詳實反映單位資產的重要保障，是加強單位資產會計控制的重要環(huán)節(jié)。

（1）加強對會計人員的職業(yè)道德和業(yè)務技能培訓，不斷提升會計人員綜合職業(yè)素養(yǎng)。

（2）嚴格執(zhí)行行政單位資產管理核算制度，對符合入賬標準的資產，尤其是新行政單位會計制度下納入資產核算的資產，如：政府儲備物資、公共基礎設施、動植物等，和捐贈、無償調撥取得的資產，都要做到悉數入賬，分類明細核算；嚴禁出現帳外托管資產。

（3）與資產實物管理部門建立良好的溝通協作，對資產的變更、增減及時調整賬務，做到賬實相符。

（4）按照有關規(guī)定，科學合理計提折舊、攤銷，力求實物管理與價值管理的統一。

4. 完善資產的內部監(jiān)督、內部審計制度。充分發(fā)揮單位內部審計、紀檢監(jiān)察部門在資產管理中的監(jiān)督監(jiān)察作用，定期組織由內審、紀檢、后勤、財務部門組成的資產審計小組，對各部門資產情況進行抽查，制定落實資產管理的崗位責任制，以從嚴從實的組織紀律，嚴格對資產毀損的賠償和責任追究，確保國有資產的安全、完整。

（三）充分發(fā)揮資產管理信息系統在資產管理中的重要作用

進一步完善資產管理信息系統，規(guī)范信息系統填報制度，由每年年終上報一次改為每月末上報一次。加強對財務人員的業(yè)務培訓，使財務人員充分利用好這一科技手段，及時登記、變更資產信息，做好資產的統計、分析工作，實現對資產的動態(tài)管理，使資產管理信息系統在資產管理中切實發(fā)揮其重要作用。

（四）深化行政單位機構改革，合理設置人員編制

近幾年，行政單位機構改革取得了很大成效，但仍存在個別單位機構臃腫、人員超編、人浮于事現象。這造成行政單位辦公設備等資產配置總量持高不下，占用、浪費大量財政資金，且不能有效發(fā)揮作用。繼續(xù)深化行政單位機構改革，合理設置人員編制，分流超編人員，是減少行政單位資產規(guī)模、降低政府運行費用、促進財政資金高效利用的重要舉措。

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（作者單位：濱州市濱城區(qū)市西街道辦事處）