新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題與對(duì)策分析

莊萍??

摘 要：隨著新農(nóng)村建設(shè)在基層工作中廣泛開(kāi)展，促進(jìn)了農(nóng)村和諧建設(shè)的局面，有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)管理中，財(cái)務(wù)管理占據(jù)非常突出的重要地位，也是促進(jìn)農(nóng)村教育以及醫(yī)療改革的重要基礎(chǔ)，因此對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的問(wèn)題進(jìn)行分析具有非常突出的現(xiàn)實(shí)意義。本文根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，提出了亟待解決的問(wèn)題，并且根據(jù)自身研究指出了相對(duì)應(yīng)的解決策略，希望相關(guān)研究人員意見(jiàn)和參考。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；村級(jí)財(cái)務(wù)管理；和諧社會(huì)

引言

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有助于保持鄉(xiāng)風(fēng)文明，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)基層民主具有非常重要的作用。黨和國(guó)家一直重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，制定了一大批惠民富農(nóng)的措施，特別是農(nóng)村教育建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)以及農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，投入了大量的資金和精力，有效改善農(nóng)村環(huán)境，提升農(nóng)民生活水平。但是在實(shí)施的過(guò)程中，村級(jí)財(cái)務(wù)管理也出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題，因此提出相對(duì)應(yīng)的解決措施就顯得尤為必要，具有極強(qiáng)的社會(huì)價(jià)值。

一、新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

在新農(nóng)村的建設(shè)管理中，村級(jí)財(cái)務(wù)主要存在以下突出問(wèn)題：

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不夠健全

隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)不斷深入推行，大量自然村采取政治合并的手段，因此村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不夠健全，出現(xiàn)了大量漏洞.在許多自然村基本上都有村主任或者是村委書(shū)記一把手獨(dú)掌大權(quán)，極大影響了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的效果。同時(shí)由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人才較為匱乏，因此對(duì)于村干部的財(cái)務(wù)管理行為缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，約束機(jī)制不夠健全，很容易出現(xiàn)村領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)或者是以權(quán)謀私的現(xiàn)象，造成嚴(yán)重突出的職權(quán)，監(jiān)督缺失的問(wèn)題。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)不夠透明

根據(jù)大量研究顯示，雖然村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作受到了廣大村民的熱切關(guān)注，各級(jí)政府要花費(fèi)大量的時(shí)間與人力和物力推動(dòng)村務(wù)財(cái)務(wù)管理制度透明化建設(shè)。但是一些自然村仍舊受到計(jì)劃思想的困擾，在村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面暴露了大量的問(wèn)題。不能夠有效實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理透明化。在村級(jí)管理中記賬審核制度不夠健全，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員普遍專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較低，對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)工作不夠熟悉，缺乏相應(yīng)的原則性以及責(zé)任心，很容易導(dǎo)致村一級(jí)的開(kāi)支失衡，在一些會(huì)計(jì)憑證處理上違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定。同時(shí)又由于農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作公開(kāi)的不夠具體和詳細(xì)，特別是牽扯到一些實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容并未公開(kāi)，只是公開(kāi)一些細(xì)枝末節(jié)的不是很重要的財(cái)務(wù)報(bào)表。

（三）財(cái)務(wù)管理制度并未落實(shí)到實(shí)處

一些村的財(cái)務(wù)管理制度缺乏相應(yīng)的執(zhí)行力，資金管理制度不夠健全，執(zhí)行力缺乏。在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中廣大農(nóng)村尚未建立起固定資產(chǎn)明確賬目，村級(jí)財(cái)務(wù)賬本沒(méi)有專(zhuān)人進(jìn)行保管，容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失或者是村級(jí)固定資產(chǎn)被占用的情形，無(wú)法達(dá)到固定資產(chǎn)管理的效果，不利于我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展。

（四）對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作缺乏必要的監(jiān)督

雖然我國(guó)大多數(shù)自然村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作采取了定期公開(kāi)的制度，但是由于其公開(kāi)的內(nèi)容缺乏實(shí)質(zhì)性，很多在內(nèi)容上都屬于空洞，因此不夠具體。廣大群眾無(wú)法了解資金實(shí)際使用的用途，不能夠有效資金進(jìn)行民主的監(jiān)督。同時(shí)整個(gè)資金管理意識(shí)較為缺乏，資金管理較為淡薄，特別是由于我國(guó)農(nóng)村分散式的居住環(huán)境也導(dǎo)致了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督效果大打折扣。一些村民對(duì)于村集體的財(cái)務(wù)管理工作不夠關(guān)心，缺乏相應(yīng)的責(zé)任心，給了一些干部腐敗以可乘之機(jī)，因此財(cái)務(wù)管理工作漏洞百出，很容易導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的腐敗現(xiàn)象。

二、新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作提升措施

（一）加強(qiáng)法制宣傳，促進(jìn)依法管理村級(jí)財(cái)務(wù)

新農(nóng)村建設(shè)如火如荼開(kāi)展，提高新農(nóng)村中村級(jí)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量是新農(nóng)村建設(shè)的必有之一。因此必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理合法化和規(guī)劃的宣傳，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化以及規(guī)范化建設(shè)。在建設(shè)過(guò)程中需要注意以下幾點(diǎn)內(nèi)容，第一，需要采取切實(shí)可行措施加強(qiáng)法律制度的宣傳，提高群眾以及領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到村級(jí)財(cái)務(wù)管理對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的重要性，并且明確領(lǐng)導(dǎo)干部的分工，以此來(lái)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的整體效果，為在新農(nóng)村環(huán)境下建設(shè)優(yōu)良的村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。第二，對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理人員需要加強(qiáng)培訓(xùn)，主要的培訓(xùn)內(nèi)容有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及財(cái)務(wù)管理法律制度，用于提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以及專(zhuān)業(yè)技能，以此來(lái)提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員按照專(zhuān)業(yè)規(guī)范辦事的能力，充分提高財(cái)務(wù)管理工作的透明性以及專(zhuān)業(yè)性。第三，需要在廣大農(nóng)村開(kāi)展民主宣傳教育，提升村民參政議政的熱情，用于堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的漏洞，有效行使村民手中監(jiān)督財(cái)務(wù)管理工作的權(quán)利，達(dá)到村民監(jiān)督的有效做法。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度

責(zé)任追究制度是貫徹執(zhí)行力重要保障制度，它能夠有效實(shí)行監(jiān)督，是保障村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作制度化規(guī)范化的重要舉措。需要從以下幾個(gè)方面來(lái)著手，第一，需要明確個(gè)人責(zé)任，將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，在未經(jīng)集體表決的情況下，任何人不能以集體名義借款或者是貸款，同時(shí)也不能夠?qū)⒓w財(cái)產(chǎn)為他人作為擔(dān)保，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)情形，一定要將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，并且嚴(yán)肅追究其責(zé)任，避免農(nóng)村固定資產(chǎn)遭受損失；第二，需要健全相應(yīng)的法律和法規(guī)，有效加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督工作。特別是對(duì)農(nóng)村集體土地需要加強(qiáng)監(jiān)督，如果在處置集體土地中有違法犯罪行為，應(yīng)該立即將其移送司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。這樣才能夠使得相關(guān)責(zé)任人重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)到位。

（三）健全農(nóng)村會(huì)計(jì)工作

農(nóng)村會(huì)計(jì)是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要執(zhí)行者和監(jiān)督者，在我國(guó)一般情形下，農(nóng)村會(huì)計(jì)一般以選聘制度或者是委派制度為主。農(nóng)村會(huì)計(jì)如果采用選聘制度，一般采用公開(kāi)招聘的方式，由上級(jí)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一招考，在保障公正以及公平的原則之下，根據(jù)考試實(shí)際取得的成績(jī)，按照從高到低的順序進(jìn)入面試。通常面試選擇筆試的前三名，再根據(jù)面試的表現(xiàn)綜合考察考生的整體實(shí)力，這樣可以直接選聘到綜合實(shí)力較強(qiáng)的選手參與到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中來(lái)。這種方法的優(yōu)點(diǎn)可以綜合考察考生的整體能力，通過(guò)相關(guān)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)的考核，也能夠確保所選拔的財(cái)務(wù)管理人員具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，因此就能夠從根本上保障農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的正規(guī)化以及規(guī)范化，還能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作朝向知識(shí)化以及年輕化的方向發(fā)展。第二，如果是采用委派制度的農(nóng)村會(huì)計(jì)選拔措施，主要是根據(jù)上一級(jí)的鎮(zhèn)政府按照擇優(yōu)錄取的標(biāo)準(zhǔn)，直接選擇相應(yīng)優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員，將其委派到各個(gè)自然村中任職，這一種委派制選聘的農(nóng)村會(huì)計(jì)，主要由鎮(zhèn)政府進(jìn)行統(tǒng)一的考核，用以提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的整體規(guī)范化運(yùn)作，能夠有效提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)，保障農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作擁有一支素質(zhì)較高的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。

（四）堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)，落實(shí)好相應(yīng)檢查措施

在新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過(guò)程中為了有效保證財(cái)務(wù)管理的整體效果，必須要堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)的原則，才能夠保障財(cái)務(wù)的整體透明。必須要加強(qiáng)財(cái)務(wù)的民主化監(jiān)督工作，有效實(shí)現(xiàn)檢察制度，保障財(cái)務(wù)工作整體順利開(kāi)展。第一，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作透明化，必須要具備相應(yīng)的軟件以及硬件設(shè)施，農(nóng)村的村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄要建設(shè)完善，通過(guò)專(zhuān)設(shè)的農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄能夠有效展示村級(jí)的財(cái)務(wù)工作，同時(shí)還可以借助于公開(kāi)欄，將農(nóng)民關(guān)心的主要問(wèn)題向村民征集意見(jiàn)，對(duì)于農(nóng)村中不符合標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，要進(jìn)行統(tǒng)一的整改，將其作為與村民民主交流的一個(gè)重要窗口，因此必須要建設(shè)相應(yīng)的硬件條件來(lái)保障村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的透明化建設(shè)。第二，農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理公開(kāi)的內(nèi)容要規(guī)范化，農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容要簡(jiǎn)明扼要，涵蓋重點(diǎn)，不能夠?qū)⒓?xì)枝末節(jié)、群眾并不關(guān)心的財(cái)務(wù)管理工作將其作為公開(kāi)的主要內(nèi)容。應(yīng)該把握住財(cái)務(wù)管理工作公開(kāi)的重點(diǎn)，對(duì)于村民特別關(guān)心的財(cái)產(chǎn)支出問(wèn)題以及村干部自身報(bào)酬問(wèn)題、農(nóng)村干部接待問(wèn)題以及自然村內(nèi)部債務(wù)固定資產(chǎn)收入問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)。

三、結(jié)束語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)中的村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作將直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗，也是廣大村民最為關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題.因此解決好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題具有極強(qiáng)的社會(huì)意義，它能夠有效維護(hù)集體及農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明以及政治清明的建設(shè)，有效推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)朝向新的高度發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：莊萍，山東省膠州市鋪集鎮(zhèn)經(jīng)管審計(jì)中心。