在新的歷史起點(diǎn)上加強(qiáng)深度貧困地區(qū)財(cái)政工作之淺見

魯正文

摘 要：針對(duì)深度貧困的臨夏州財(cái)政工作中存在的受自然環(huán)境限制，全州經(jīng)濟(jì)總量??；財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理，后勁不足，增長乏力；財(cái)政自給率很低，新增財(cái)力有限，政策性剛性支出負(fù)擔(dān)重、壓力大；財(cái)政運(yùn)行成本高，財(cái)政歷史欠賬大，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重；州縣財(cái)政支出責(zé)任劃分、投入分擔(dān)機(jī)制還不完善；財(cái)政監(jiān)督和支出領(lǐng)域監(jiān)督問效不夠等矛盾和問題，提出了在新的歷史起點(diǎn)上加強(qiáng)深度貧困的臨夏州財(cái)政工作的重點(diǎn)及建議。

關(guān)鍵詞：深度貧困 民族地區(qū) 財(cái)政工作 重點(diǎn)及建議

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）04（c）-182-02

臨夏回族自治州（以下簡稱臨夏州）是全國30個(gè)少數(shù)民族自治州之一，位于黃河上游、甘肅省中部西南面，地處黃土高原與青藏高原過渡的農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，成立于1956年11月，總面積8169平方公里，轄1市7縣、124個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)街道辦、1150個(gè)行政村，總?cè)丝?19萬，有回、漢、東鄉(xiāng)、保安、撒拉等31個(gè)民族成分，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?9%，東鄉(xiāng)族和保安族是以臨夏為主要聚居區(qū)的甘肅特有少數(shù)民族。是新的歷史條件下中央優(yōu)先支持的深度貧困“三區(qū)三州”之一，自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深，是脫貧攻堅(jiān)中的硬骨頭。采取得力措施加強(qiáng)財(cái)政工作、補(bǔ)齊財(cái)政短板是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的重中之重、當(dāng)務(wù)之急。

1 財(cái)政工作概況

2017年，臨夏州以迎接和學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大為工作主線，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平總書記視察甘肅“八個(gè)著力”重要指示，全面落實(shí)省州黨代會(huì)精神和州委總體發(fā)展思路，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，著力抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，堅(jiān)持依法理財(cái)，加大收入征管，推進(jìn)預(yù)算改革，保障改善民生，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，有力地促進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)發(fā)展。

2017年，全州完成一般公共預(yù)算收入16.9億元，占預(yù)算的87.9%，同比下降2.3%。全州一般公共預(yù)算支出完成203.4億元，占變動(dòng)預(yù)算的98.6%，同比增長2.8%。政府性基金預(yù)算收入完成7.2億元，同比增長29.8%。全州社會(huì)保險(xiǎn)基金年初結(jié)余16.3億元。當(dāng)年收入26億元，支出32.3億元，滾存結(jié)余10億元。年末全州政府債務(wù)余額58.1億元（一般債務(wù)余額45.2億元，專項(xiàng)債務(wù)余額12.9億元）。全州人均財(cái)力處全省末位，財(cái)政自給率為6.11%，與全省25.16%相比低19.5個(gè)百分點(diǎn)。

2 主要做法

2.1 強(qiáng)化征管措施，全力組織財(cái)政收入

2017年面對(duì)“營改增”改革增值稅地方留成減少、企業(yè)效益不景氣、固定資產(chǎn)投資下滑等造成財(cái)政收入進(jìn)度偏慢的情況，研究制定了《縣（市）財(cái)政收支情況考核獎(jiǎng)懲暫行辦法》，強(qiáng)化措施加快收入進(jìn)度。針對(duì)收入進(jìn)度滯后的情況，州上實(shí)時(shí)專題研究分析，督促縣（市）加強(qiáng)財(cái)稅協(xié)調(diào)配合，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的稅源逐條逐項(xiàng)對(duì)照清收，認(rèn)真查找稅收增長點(diǎn)，經(jīng)過不懈努力，財(cái)政收入止滑企穩(wěn)，進(jìn)度明顯加快，做到了應(yīng)收盡收。

2.2 積極爭(zhēng)取資金，不斷增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力

全州共爭(zhēng)取到各類補(bǔ)助資金115.1億元，同比增長7%，其中：爭(zhēng)取到新增均衡性、民族性、縣級(jí)財(cái)力保障、一次性財(cái)力補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)等財(cái)力性補(bǔ)助7.7億元，新增均衡性、民族性轉(zhuǎn)移支付增量居全省首位；爭(zhēng)取到縣（市）醫(yī)院建設(shè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、少數(shù)民族財(cái)源建設(shè)貼息等專項(xiàng)資金93.1億元；爭(zhēng)取到新增債券資金14.3億元，置換債券額度5.8億元，極大緩解了州縣（市）財(cái)政支出壓力。

2.3 聚力脫貧攻堅(jiān)，著力保障改善民生

落實(shí)省列10件實(shí)事資金19億元，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。全州統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金16億元，集中用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。繼續(xù)提高社保標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)較上年分別提高8%和22.6%，農(nóng)村特困供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高8.4%。支持教育事業(yè)發(fā)展，落實(shí)全州高中兩免、學(xué)前教育、薄改等教育資金12億元。落實(shí)保障性安居工程建設(shè)資金2億元，農(nóng)村危房改造資金2.6億元。認(rèn)真整改中央環(huán)保督查反饋問題，州縣（市）加大環(huán)境執(zhí)法檢測(cè)和污染源監(jiān)控投入，助推城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治暨全域旅游無垃圾示范州創(chuàng)建活動(dòng)。充分發(fā)揮互助社作用，全州互助社累計(jì)發(fā)放借款21億元，惠及農(nóng)戶18萬戶。

2.4 深化財(cái)政改革，提升財(cái)政管理水平

按照《預(yù)算法》的要求，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，規(guī)范預(yù)算報(bào)批程序，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，依法全面公開政府一般公共預(yù)算、政府性基金和社?；痤A(yù)算草案，集中公開部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。規(guī)范政府舉債行為，成立政府性債務(wù)管理和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)決制止以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資，進(jìn)一步加強(qiáng)全州政府債務(wù)管理。加大存量資金盤活力度，收回結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的存量資金1.1億元，統(tǒng)籌用于扶貧、教育等民生急需，避免財(cái)政資金長期沉淀閑置。積極推進(jìn)公務(wù)用車、政府購買服務(wù)等改革，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，確保各項(xiàng)改革政策落到實(shí)處。

2.5 狠抓監(jiān)督問效，提高資金使用效益

對(duì)13個(gè)州直單位開展精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目資金專項(xiàng)督查，進(jìn)一步明確了州級(jí)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，對(duì)縣（市）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理使用及財(cái)政涉農(nóng)資金整合使用情況開展專項(xiàng)檢查，督導(dǎo)完成扶貧專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目和政府采購審核程序，嚴(yán)格執(zhí)行集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范州級(jí)單位財(cái)務(wù)管理，明確單位管理職責(zé)，對(duì)1227名在崗會(huì)計(jì)人員和州級(jí)177個(gè)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員，進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和財(cái)務(wù)軟件培訓(xùn)，提高了會(huì)計(jì)從業(yè)人員崗位履職能力。

3 主要問題

（1）受自然環(huán)境限制，全州經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理，后勁不足，增長乏力。

（2）財(cái)政自給率很低，新增財(cái)力有限，政策性剛性支出負(fù)擔(dān)重、壓力大。

（3）財(cái)政運(yùn)行成本高，財(cái)政歷史欠賬大，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。

（4）州縣財(cái)政支出責(zé)任劃分、投入分擔(dān)機(jī)制還不完善。

（5）財(cái)政監(jiān)督還沒有完全到位，支出領(lǐng)域追蹤問效不夠。

4 加強(qiáng)深度貧困地區(qū)財(cái)政工作之淺見

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)總書記視察甘肅“八個(gè)著力”重要指示精神，緊緊圍繞州委總體發(fā)展思路，堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極爭(zhēng)取資金，深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“一號(hào)工程”，著力保障和改善民生，推進(jìn)預(yù)算改革，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和支持全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

4.1 緊盯政策導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取政策資金

全面落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，搶抓中央《支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》中傾斜支持“三區(qū)三州”的政策機(jī)遇，以補(bǔ)齊財(cái)政短板為突破口，全力爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)力補(bǔ)助、一般性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)、國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、新增一般債券額度、財(cái)政扶貧專項(xiàng)等各類資金，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政資金總量，為全州全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的資金保障。

4.2 注重依法治稅，提升財(cái)政收入質(zhì)量

強(qiáng)化征管措施，創(chuàng)新征繳方式，在依法征收基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅源的分析和實(shí)時(shí)監(jiān)控，強(qiáng)化零散稅收征管，做到應(yīng)收盡收。引導(dǎo)縣（市）提高稅收收入，提高財(cái)政收入質(zhì)量，全面推進(jìn)非稅收入精細(xì)化、規(guī)范化和科學(xué)化管理，規(guī)范收入行為，促進(jìn)非稅收入依法依規(guī)征繳，防止和糾正財(cái)政收入“空轉(zhuǎn)”行為。

4.3 聚焦脫貧攻堅(jiān)，狠抓扶持措施落實(shí)

認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》，加大涉農(nóng)資金整合力度，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的脫貧攻堅(jiān)新格局。搶抓省上實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)貸款工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境綜合治理工程專項(xiàng)貸款的重大機(jī)遇，積極搭建平臺(tái)、創(chuàng)新載體，助推農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大特色龍頭企業(yè)的培育和扶持力度，有效解決和改善貧困群眾行路、吃水、住房、上學(xué)、看病難等問題，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。

4.4 強(qiáng)化預(yù)算約束，加快財(cái)政支出進(jìn)度

嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，硬化預(yù)算約束，全面落實(shí)各部門預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任，圍繞脫貧攻堅(jiān)、交通水利、生態(tài)保護(hù)、住房保障、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目，加快資金撥付進(jìn)度，堅(jiān)決避免項(xiàng)目等資金的現(xiàn)象。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，所有財(cái)政性資金全部實(shí)行國庫集中支付，差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等各類零星支出全部實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算，確保各項(xiàng)資金規(guī)范運(yùn)行。大力壓減一般性支出，著力保障脫貧攻堅(jiān)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金的投入。

4.5 堅(jiān)持依法理財(cái)，推進(jìn)財(cái)稅體制改革

加強(qiáng)州級(jí)國有資產(chǎn)增減變動(dòng)、處置申報(bào)、審批全過程動(dòng)態(tài)化管理，積極盤活整合各類國有資產(chǎn)和資源，切實(shí)提高國有資產(chǎn)和資源利用率。按照《臨夏州人民政府信息公開指南》，在政府和單位門戶網(wǎng)站公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算、減稅降費(fèi)、政府采購和資產(chǎn)監(jiān)管等信息，確保公開及時(shí)、內(nèi)容真實(shí)、形式規(guī)范。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行。修改完善政府購買服務(wù)事項(xiàng)，充分發(fā)揮政府購買服務(wù)作用，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。落實(shí)省上完成教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域梳理工作的要求，推進(jìn)州縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。深入推進(jìn)預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化部門和縣（市）主體責(zé)任，提高資金使用效益。

4.6 加強(qiáng)監(jiān)督問效，規(guī)范財(cái)經(jīng)工作秩序

嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)扶貧資金實(shí)行全程監(jiān)管。建立扶貧資金項(xiàng)目公示公告制度，構(gòu)筑政府和群眾雙向查詢的扶貧資金網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做到所有扶貧項(xiàng)目公開全覆蓋。加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)管，規(guī)范舉債行為，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)舉債、變相提供擔(dān)保和違規(guī)使用債券資金的現(xiàn)象。對(duì)預(yù)決算公開實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保公開情況真實(shí)、內(nèi)容完整。建立會(huì)計(jì)委派證書發(fā)放制度，確保委派會(huì)計(jì)在委派單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行全過程、全方位的控制和監(jiān)督。開展財(cái)政資金和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范日常財(cái)務(wù)管理工作。加大村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社監(jiān)管力度，加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)防控，確保互助社持續(xù)健康發(fā)展。