學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防治的六大任務(wù)

唐鈞 龔?fù)雿?/p>

在2018年3月1日召開的全國(guó)學(xué)校安全工作電視電話會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)陳寶生、公安部部長(zhǎng)助理王儉強(qiáng)調(diào)：要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)校安全工作的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，把安全工作擺在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)更突出位置，將學(xué)校安全作為公共安全和社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容，切實(shí)把校園建成最陽光、最安全的地方。

中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心提出2018年學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防治的六大任務(wù)，建議全國(guó)學(xué)校（中小學(xué)、幼兒園、幼托機(jī)構(gòu)等）和教育、公安、交通、衛(wèi)生、城管等多部門，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從公共安全和社會(huì)治安系統(tǒng)的視角，以學(xué)生為中心，從學(xué)校綜合風(fēng)險(xiǎn)人手，全面強(qiáng)化社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)、傳染病風(fēng)險(xiǎn)、交通安全風(fēng)險(xiǎn)、消防安全風(fēng)險(xiǎn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)、校園欺凌風(fēng)險(xiǎn)等六大高危風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)防治，打好學(xué)校安全的持久戰(zhàn)。

任務(wù)一：社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)的防治

隨著校園環(huán)境的逐步開放和環(huán)境組成的多元化，社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)易傳導(dǎo)、滲透至校園并對(duì)學(xué)校安全產(chǎn)生威脅，加之學(xué)校人員流動(dòng)復(fù)雜，治安風(fēng)險(xiǎn)屬于高危風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)此，2018年學(xué)校安全的首要任務(wù)是強(qiáng)化校園及周邊的社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為。

一是對(duì)非法侵入學(xué)校擾亂教育教學(xué)秩序、侵害師生生命財(cái)產(chǎn)安全等違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)要依法堅(jiān)決處置、嚴(yán)厲打擊，進(jìn)一步深化平安校園創(chuàng)建活動(dòng)。

二是建立學(xué)校周邊治安形勢(shì)研判預(yù)警機(jī)制，對(duì)涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為和犯罪團(tuán)伙，要及時(shí)組織開展專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，防正發(fā)展蔓延。

三是對(duì)性騷擾、性侵害、虐童等侵害學(xué)生人身健康的違法犯罪行為建立零容忍制度，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、從嚴(yán)問責(zé)，嚴(yán)格依法懲處并追究法律責(zé)任。

2018年1月底，重慶市公安局結(jié)合公安機(jī)關(guān)職責(zé)任務(wù)，提出29條維護(hù)校園安全、提供安全防范服務(wù)、嚴(yán)處校園違法犯罪、強(qiáng)化保障監(jiān)督措施的新舉措，有效防范和化解社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)對(duì)學(xué)校的危害和影響。具體舉措包括：將學(xué)校及周邊地區(qū)納入治安巡邏重點(diǎn)區(qū)域，確定必巡點(diǎn)和必巡線；加強(qiáng)學(xué)校及周邊流動(dòng)人口、出租房屋管理，強(qiáng)化對(duì)校園周邊肇事肇禍精神病人、吸毒人員等重點(diǎn)人員的管控，防止造成現(xiàn)實(shí)危害等。

2018年春季開學(xué)前，合肥警方組織開展全市校園安全隱患大排查，建立隱患整改責(zé)任清單制度，督促整改存在的安全問題；同時(shí)會(huì)同綜治、教育等部門召開聯(lián)席會(huì)議，分析研判校園安全形勢(shì)，查找安防隱患和薄弱環(huán)節(jié)，制訂整改解決方案，確保各項(xiàng)安防措施落實(shí)到位。

任務(wù)二：傳染病風(fēng)險(xiǎn)的防治

學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)具有周期性、季節(jié)性等規(guī)律，尤其是傳染病風(fēng)險(xiǎn)，受季節(jié)影響在某些時(shí)節(jié)高發(fā)頻發(fā)。冬春季聲是流感、水痘、結(jié)核病等呼吸道傳染病和季節(jié)性流感的高發(fā)期，傳染病風(fēng)險(xiǎn)是新學(xué)期的高危風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)此，2018年教育行政部門、衛(wèi)生健康部門、學(xué)校管理部門應(yīng)重視傳染病風(fēng)險(xiǎn)的防治，及時(shí)了解本地本校傳染病流行情況，相互協(xié)同合作，結(jié)合實(shí)際和特點(diǎn)，采取針對(duì)性措施，做好防控下作部署。

一是落實(shí)晨檢制度。落實(shí)學(xué)生晨檢、因病缺勤病因追查與登記制度，校醫(yī)與班主任應(yīng)密切配合做好相關(guān)下作，做到傳染病疫情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

二是開展健康教育。通過多種形式開展傳染病防控宣傳教育，幫助學(xué)生及家長(zhǎng)了解傳染病防治基本知識(shí)，借助家長(zhǎng)的配合支持，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣，提高衛(wèi)生防范意識(shí)。

三是確保環(huán)境衛(wèi)生。注意維護(hù)學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生，保持環(huán)境清潔，具體包括對(duì)校內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行徹底清理和檢查，要加強(qiáng)教室、宿舍、圖書館、食堂等人群聚集場(chǎng)所的通風(fēng)換氣，保持室內(nèi)空氣流通等。

為了有效防控流感等呼吸道傳染病在學(xué)校發(fā)生和蔓延，保障學(xué)生身體健康，教育部辦公廳于2018年1月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)流感等呼吸道傳染病防控工作的預(yù)警通知》，對(duì)各地教育行政部門、衛(wèi)生健康部門、中小學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)發(fā)出傳染病風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并提出做好工作部署、落實(shí)晨檢制度、開展健康教育、保持環(huán)境和個(gè)人衛(wèi)生、酌情減少大型室內(nèi)集體活動(dòng)等具體措施，有利于傳染病高危風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)防和規(guī)避。

任務(wù)三：交通安全風(fēng)險(xiǎn)的防治

交通安全風(fēng)險(xiǎn)是學(xué)校安全的高危風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，交通運(yùn)輸部門、教育行政部門、學(xué)校管理部門等應(yīng)密切合作，積極配合，聯(lián)動(dòng)防范校車安全、校園交通安全、周邊交通安全風(fēng)險(xiǎn)。

一是強(qiáng)化、落實(shí)校車安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患整改工作，嚴(yán)格對(duì)照《校車安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第617號(hào)令）規(guī)定，對(duì)校車標(biāo)識(shí)、安全設(shè)施、校車駕駛?cè)速Y質(zhì)、行駛路線、接送學(xué)生交接制度等多方面情況做好檢查、督促整改。

二是加強(qiáng)校園及其周邊的交通安全“人防”“物防”“技防”等多方面建設(shè)，根據(jù)需要設(shè)置規(guī)范的安全警示牌、交通標(biāo)志標(biāo)牌標(biāo)線、交通信號(hào)燈、人行設(shè)施、分隔設(shè)施、停車設(shè)施和減速帶等，確保師生出入安全有序。

三是深入開展針對(duì)學(xué)生及其家長(zhǎng)的道路交通安全教育，增強(qiáng)學(xué)生交通安全意識(shí)，養(yǎng)成良好的交通安全行為習(xí)慣，尤其是農(nóng)村中小學(xué)幼兒園，應(yīng)結(jié)合典型交通事故案例教育學(xué)生不乘坐、家長(zhǎng)不租用超載車、三輪汽車、低速貨車、拼裝車、報(bào)廢車和拖拉機(jī)等不安全車輛等。

2018年春季學(xué)期一開始，全國(guó)多地的交警走上街頭、走進(jìn)學(xué)校，開展了全面排查學(xué)校及周邊的交通設(shè)施設(shè)置、排查校車安全、合理調(diào)整校園周邊道路交通組織和學(xué)生家長(zhǎng)出行路線等工作，在開學(xué)日開展了科學(xué)調(diào)整勤務(wù)模式、全面啟動(dòng)“護(hù)學(xué)崗”、對(duì)校園秩序維護(hù)崗加強(qiáng)警力部署、做好校園周邊秩序維護(hù)、查處校車安全違法行為、走進(jìn)校園“安全教育第.課”等工作。

開學(xué)前，合肥市交警部門提前開展校車安全專項(xiàng)檢查，對(duì)校車車況、車載救生設(shè)備、駕駛員資格等進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，消除安全隱患，并對(duì)校車駕駛員進(jìn)行交通安全、超員超載、疲勞駕駛、酒后駕駛相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，以及極端天氣、醫(yī)療救護(hù)、突發(fā)事件等相關(guān)應(yīng)對(duì)措施安全培訓(xùn)；同時(shí)，合肥全市治安“護(hù)學(xué)崗”133-}-“家長(zhǎng)護(hù)學(xué)隊(duì)”在開學(xué)前全面組建并上崗執(zhí)勤，在學(xué)生集中報(bào)到和開學(xué)首日，向每所中小學(xué)、幼兒園派駐警力，會(huì)同校（園）方加強(qiáng)學(xué)校周邊交通管控；開學(xué)后，各學(xué)校治安“護(hù)學(xué)崗”強(qiáng)化上午上放學(xué)、下午上放學(xué)四個(gè)時(shí)間段護(hù)學(xué)工作，保障校園周邊治安環(huán)境良好、秩序井然。

任務(wù)四：消防安全風(fēng)險(xiǎn)的防治

消防安全和火災(zāi)事故是學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防范的薄弱環(huán)節(jié)之“，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，人財(cái)損失大、撲救難度高、事后恢復(fù)慢。

對(duì)此，2018年學(xué)校及相關(guān)部門亟須對(duì)消防安全引起高度重視，針對(duì)學(xué)校消防安全存在的高危風(fēng)險(xiǎn)，加大綜合治理力度，盡決整改消除。

一是落實(shí)消防排查和隱患整治，消除安全隱患、規(guī)避火災(zāi)事故的發(fā)生。在電氣火災(zāi)高發(fā)領(lǐng)域與場(chǎng)所，對(duì)學(xué)校配電間、廚房、宿舍、電器、電氣線路等重點(diǎn)部位進(jìn)行隱患排查，全面檢查消防設(shè)施和器材配置及完好有效情況等。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化消防滅火的技防和物防建設(shè)。例如，通過設(shè)立電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，做好事發(fā)前感煙探測(cè)器的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與及時(shí)預(yù)警；通過設(shè)置室內(nèi)外消火栓、滅火器、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，做好事發(fā)后的快速滅火和高效應(yīng)急等。

三是加強(qiáng)消防安全宣傳教育，提升火災(zāi)應(yīng)急的快速響應(yīng)水平與自救互助能力?！胺矫妫ㄟ^緊急救援等專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化消防安全宣傳教育；另一方面，通過應(yīng)急預(yù)案的制訂與演練，有效落實(shí)學(xué)校火災(zāi)疏散演練工作。

2018年春季開學(xué)前，上海市消防部門全面強(qiáng)化學(xué)校消防安全檢查、管理、教育工作，組織開展校園消防安全大檢查，重點(diǎn)檢查了學(xué)校疏散通道、消防泵房以及學(xué)生宿舍等部位，突出強(qiáng)調(diào)學(xué)校電器產(chǎn)品的安裝使用和線路的鋪設(shè)要符合消防安全要求，用火、用電、用氣等消防安全管理制度應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)，學(xué)校火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、消防泵和噴淋泵系統(tǒng)要保持完好，滅火應(yīng)急疏散預(yù)案應(yīng)科學(xué)編制并組織實(shí)施演練等工作；同時(shí)，深入校園開展“公共安全教育第.課”消防演練。

任務(wù)五：食品安全風(fēng)險(xiǎn)的防治

春季是食品安全問題的易發(fā)期、多發(fā)期。學(xué)校應(yīng)重視食品安全這.高危風(fēng)險(xiǎn)，做好食品安全監(jiān)管、落實(shí)食品安全責(zé)任、提升食品安全意識(shí)，規(guī)避食物中毒事件。

一是檢查學(xué)校食堂食品安全狀況，全面排查安全隱患。重點(diǎn)檢查食品留樣、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和臺(tái)賬建立等情況。對(duì)排查出的食品安全隱患督促立即整改，及時(shí)復(fù)查整改結(jié)果。

二是檢查學(xué)校食堂安全管理情況，例如是否落實(shí)“三個(gè)嚴(yán)禁”情況，即“嚴(yán)禁高等院校以外的各類學(xué)校食堂加工制作冷葷涼菜，嚴(yán)禁違規(guī)加工制作四季豆，嚴(yán)禁學(xué)校食堂采購(gòu)、貯存、使用亞硝酸鹽”，嚴(yán)防食物中毒等食品安全事故發(fā)生。

三是強(qiáng)化校園周邊食品安全監(jiān)督檢查。以校園周邊餐飲服務(wù)單位為重點(diǎn)，強(qiáng)化日常監(jiān)督巡查，嚴(yán)格核實(shí)餐飲服務(wù)單位經(jīng)營(yíng)條件、持有《食品經(jīng)營(yíng)許可證》或《餐飲服務(wù)許可證》情況，嚴(yán)把人員健康關(guān)、食品進(jìn)貨關(guān)、食品貯存關(guān)、加工制作關(guān)，堅(jiān)決取締無證無照經(jīng)營(yíng)戶，確保校園周邊餐飲服務(wù)食品安全。

2018年春季開學(xué)前，江西省制定了《江西省學(xué)校（幼兒園）食堂經(jīng)營(yíng)管理“十必須”》和《江西省學(xué)校（幼兒園）食品采購(gòu)管理“十不準(zhǔn)”》，以進(jìn)一步規(guī)范全省各級(jí)各類學(xué)校（含幼兒園）食品經(jīng)營(yíng)行為，把好食品“進(jìn)口”關(guān)，確保食品及原料來源可溯、信息可追、去向可查，有效防控群體性食源性疾患。

再如，深圳市多區(qū)縣、街道聯(lián)合相關(guān)部門積極行動(dòng)，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)學(xué)校周邊環(huán)境秩序，加強(qiáng)校園安全及學(xué)校食堂和學(xué)校周邊食品安全監(jiān)管。

任務(wù)六：校園欺凌風(fēng)險(xiǎn)的防治

校園欺凌也是學(xué)校安全的高危風(fēng)險(xiǎn)之“，近年來各地連續(xù)曝光校園欺凌事件，社會(huì)負(fù)面影響惡劣；同時(shí)，校園欺凌在管理中仍存在責(zé)任分工漏洞、安全監(jiān)管困難等問題，如應(yīng)對(duì)不力，極易爆發(fā)同類事件。

對(duì)此，2018年教育管理部門、公安、學(xué)校、家長(zhǎng)等應(yīng)高度重視此類風(fēng)險(xiǎn)，采取措施進(jìn)行科學(xué)預(yù)警和有效防治；一旦發(fā)生校園欺凌事件，應(yīng)緊急處置，將產(chǎn)生的后果與負(fù)面影響最小化。

一是全面強(qiáng)化教育，從根源上治理校園欺凌。應(yīng)按照教育部等11部門出臺(tái)的《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》（教督〔2017〕10號(hào)）的要求，中小學(xué)每學(xué)期開學(xué)時(shí)應(yīng)集中開展教育，在《道德與法治》課程中專門設(shè)置教學(xué)模塊等方式，定期對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行校園欺凌防治專題教育，引導(dǎo)學(xué)生積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立自我保護(hù)意識(shí)、行為規(guī)則意識(shí)，養(yǎng)成遵規(guī)守法的良好行為習(xí)慣，建立健康的同學(xué)交際和朋輩關(guān)系。

二是由學(xué)校和相關(guān)部門聯(lián)合建設(shè)全方位的校園欺凌風(fēng)險(xiǎn)防范體系。從學(xué)期初開始，學(xué)校應(yīng)制定校園欺凌風(fēng)險(xiǎn)防范工作制度，加強(qiáng)師生聯(lián)系，密切家校溝通；同時(shí)，公安等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校內(nèi)部、校園周邊重點(diǎn)路段的視頻監(jiān)控、巡邏防控、治安盤查，實(shí)現(xiàn)對(duì)校園欺凌與暴力活動(dòng)的預(yù)測(cè)預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)控、軌跡追蹤及動(dòng)態(tài)管控。

三是建立全流程的校園欺凌風(fēng)險(xiǎn)防范和處置機(jī)制：（1）建立事前識(shí)別與干預(yù)機(jī)制，及時(shí)掌握學(xué)生思想情緒和同學(xué)關(guān)系狀況，對(duì)可能的欺凌和暴力行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制；（2）建立事中發(fā)現(xiàn)與阻止機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的校園欺凌苗頭要認(rèn)真核實(shí)、準(zhǔn)確研判，運(yùn)用合理的教育手段提前干預(yù)，防止升級(jí)；（3）建立事后處理與安置等機(jī)制，依法依規(guī)處置校園欺凌事件，既要保護(hù)遭受欺凌和暴力學(xué)生的身心安全，又要對(duì)實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生采取適當(dāng)?shù)某C治措施，應(yīng)予以適當(dāng)教育懲戒和科學(xué)追蹤輔導(dǎo)。

2018年初，全國(guó)多地針對(duì)校園欺凌問題提出防范和處置對(duì)策。如武漢市新修訂的《未成年人保護(hù)條例》2月1日起正式施行，提出教育部門應(yīng)當(dāng)在學(xué)校組織成立校園欺凌處置工作小組，建立處置預(yù)案，公布舉報(bào)、投訴電話等，預(yù)防和處理校園欺凌事件；貴州省則實(shí)施“護(hù)校安園”工程，加大校園欺凌、暴力行為和性侵學(xué)生等違法犯罪的打擊處理力度；陜西省教育廳、公安廳等五部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施意見》，要求從2018年秋季學(xué)期開始，各市（區(qū)）要將義務(wù)教育階段學(xué)生安全教育全面納入國(guó)民教育體系和課程計(jì)劃，每學(xué)年教學(xué)計(jì)劃課時(shí)不少于12課時(shí)。

此外，針對(duì)學(xué)校建筑安全風(fēng)險(xiǎn)、體育活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)、踩踏事故風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、教師違規(guī)收受禮品風(fēng)險(xiǎn)等，也應(yīng)做好相應(yīng)的隱患排查、高危整改、制度建設(shè)、預(yù)案演練、能力提升、聯(lián)合防范等工作，以建設(shè)好長(zhǎng)久持續(xù)的平安校園和安全學(xué)校。