關(guān)于加強事業(yè)單位政府采購內(nèi)部控制的探討

許良

摘要：在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，事業(yè)單位扮演著重要的角色，提供各種社會服務(wù)，為社會主義事業(yè)的建設(shè)發(fā)揮著重大作用。事業(yè)單位在運營過程中，主要的資金來源于政府的財政撥款。為了進一步提升資金的使用效率，發(fā)揮出資金配置的作用，就需要完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，完善各項規(guī)定，特別是在事業(yè)單位的采購環(huán)節(jié)，更需要有嚴格的制度規(guī)定來規(guī)范采購工作開展的程序，通過內(nèi)部控制手段，來對比進行有效的防范與管控。本文簡要闡述了事業(yè)單位開展政府采購的意義，分析了政府采購中存在的不足之處，并進一步對加強事業(yè)單位政府采購內(nèi)部控制提出了自身的見解。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；政府采購；內(nèi)部控制；采購問題；策略

從事業(yè)單位角度而言，為了進一步提高管理效率，更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實現(xiàn)單位的健康長久發(fā)展，就需要有一套系統(tǒng)全面的內(nèi)部控制體系，只有認真的落實好事業(yè)單位內(nèi)部的各項控制工作，才能夠更加合理的使用事業(yè)單位內(nèi)部的各項資源，提高資源配置的效率。在事業(yè)單位日常運行過程中，采購是管理的一大重點，同時也是內(nèi)部控制需要著重防控的一個環(huán)節(jié)。一旦事業(yè)單位的采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，不僅會影響事業(yè)單位整體資金的流轉(zhuǎn)，還會損害到事業(yè)單位的利益，破壞單位的良好形象。因此，事業(yè)單位要從多方面入手，來完善內(nèi)部的控制制度，強化監(jiān)督，規(guī)范采購環(huán)節(jié)的程序，強化對風(fēng)險的防范。

一、事業(yè)單位內(nèi)部開展政府采購的意義

（一）有利于提升財政資金的使用效率

自從事業(yè)單位實施了政府采購以來，大大加強了政府對財政資金從價值形態(tài)向著實施狀態(tài)轉(zhuǎn)變過程的管理，一方面有利于提高政府采購的規(guī)范性，提高資金的使用效率；另一方面，通過招標、集中采購等方式，在一定程度上能夠享有相應(yīng)的價格優(yōu)惠，減輕政府的采購成本支出。

（二）政府采購的方式能更好的進行防腐倡廉，整頓財政秩序

與以前的分散采購方式相比較，政府采購更是一種實質(zhì)性的突破，特別是在當前市場經(jīng)濟發(fā)展還不夠完善，各種市場秩序的形成不夠規(guī)范的背景下，如果由各部門、各單位自己來進行采購，就會分散無序，并且缺乏有效的監(jiān)督，常常會發(fā)生腐敗的問題。而在政府集中采購之后，就可以在一個公平公正的環(huán)境下，進行公開競標，大大提升了采購環(huán)節(jié)中的透明度，監(jiān)督能力得到提升，在審計、財政、供應(yīng)商以及社會大眾等多元化、全方位的參與監(jiān)督機制下，集中采購的方式，在很大程度上能夠預(yù)防出現(xiàn)腐敗問題，更有益于樹立有權(quán)威的政府形象，對和諧社會建設(shè)具有重大推動作用。

（三）有利于推動公共財政體制的發(fā)展

在事業(yè)單位的采購環(huán)節(jié)中，由政府進行集中采購，有益于提升我國財政預(yù)算編制的科學(xué)性以及預(yù)算管理水平，進而在很大程度上加強預(yù)算的執(zhí)行力度，使得整體的預(yù)算制度更加的公平化與公開化，真正發(fā)揮出預(yù)算管理的作用。與此同時，在政府采購中，對財政支付的要求進一步提升，在財政中形成一個專門的賬戶制度，實行專款專用制度，來提升采購環(huán)節(jié)中資金的利用效率，避免出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象，對提升政府的信用度具有重要意義。

二、事業(yè)單位政府采購中存在的不足

（一）政府的采購預(yù)算比較滯后

從當前事業(yè)單位的政府采購中來看，還是存在著不少的問題。單位的有些領(lǐng)導(dǎo)與負責(zé)預(yù)算編制的人員，在開展采購工作中，更加重視整體采購中的決算，沒有真正意識到采購中預(yù)算編制的重要性，在編制有關(guān)的預(yù)算計劃時，比較滯后且存在著較大的主觀隨意性，在財政資金的使用上效率不高。從實際中可以發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)的事業(yè)單位編制計劃比較簡單隨意，也難以形成單位采購的規(guī)模效益，進而也使得地方采購工作只能局限在單位平時的申報環(huán)節(jié)中，無法更加主動的接受市場信息，及時了解市場中的需求變化，也進一步加大了采購預(yù)算管理與實際采購之間的差距。

（二）采購人員的素質(zhì)有待提升

政府采購與其他采購方式相比較，更具有系統(tǒng)性與專業(yè)性的特點，會涉及到很多專業(yè)的知識，比如說招投標、合同管理、財經(jīng)法規(guī)、市場經(jīng)濟等，知識面十分廣泛，并且還要對政府集中采購有個全面的了解，熟練掌握政府采購中的相關(guān)法律法規(guī)，能夠規(guī)范化的開展采購工作。而事業(yè)單位采購人員的整體素質(zhì)有待提升，對專業(yè)知識與技能的掌握能力不高。從當前而言，我國事業(yè)單位采購人員隊伍的質(zhì)量參差不齊，有些采購人員并沒有接受過系統(tǒng)專業(yè)知識的培訓(xùn)，無法真正把控整體采購環(huán)節(jié)，采購人員缺乏堅定的意志，在利益誘惑面前，容易走入歧路，發(fā)生違反操作規(guī)定的事情。

（三）缺乏有效的監(jiān)督機制

雖然說，我國政府對集中采購制定了一套規(guī)范化的程序，規(guī)定有關(guān)的單位在開展采購活動時，要有財務(wù)、紀檢、審計部門以及社會大眾的監(jiān)督，要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的重要作用，但是在具體的采購中，可以發(fā)現(xiàn)監(jiān)督力度不夠，整體采購活動進行缺乏有效的內(nèi)部控制。很多的采購規(guī)定并沒有得到真正的貫徹落實，而是停留在表面，缺乏有效的執(zhí)行力。財政部門需要審批事業(yè)單位所提供的采購計劃，又需要審核事業(yè)單位的財政撥款情況，并且對單位資金的使用情況進行決算，與此同時，還需要處理各類政府采購中遇到的投訴案件，工作量大，負責(zé)的職能多，在一定程度上會忽略對采購的監(jiān)督。

三、加強事業(yè)單位政府采購內(nèi)部控制的措施

（一）健全各項內(nèi)部控制制度

要完善政府采購工作，就要健全事業(yè)單位內(nèi)部各項制度，從制度層面來規(guī)范采購活動的開展。在采購中，需要堅持不相容職務(wù)相分離的原則，彼此之間可以相互制約，提高監(jiān)督力度。另一方面，在開展采購活動中，要以政府頒布的采購文件為依據(jù)，將采購信息公開化，來保證采購的公平性。除此之外，還需要完善有關(guān)人員對采購的認識，能夠意識到采購對事業(yè)單位發(fā)展的重要性，強化政府采購的預(yù)算管理。在編制預(yù)算計劃的時候，以2018年市級預(yù)算編制實施方案為依據(jù)，要確保做到應(yīng)編盡編、編實編細編準。要準確填報采購的項目名稱、采購品目、采購數(shù)量、預(yù)算金額、采購時間等內(nèi)容，不能夠漏填、少填或不填。在具體采購過程中，還應(yīng)該要正確的區(qū)分貨物、服務(wù)以及工程類項目，不能夠相互混淆，對于同類別的項目，則應(yīng)該要使用正確的品目編碼、品目名稱進行編寫，來提高采購的規(guī)范性。

（二）推動事業(yè)單位政府采購人才隊伍建設(shè)

從當前來說，在我國事業(yè)單位政府采購工作中，具有很強的政策性，整體采購環(huán)節(jié)的開展，會涉及到很多的學(xué)科，特別是在經(jīng)濟發(fā)展新時期下，整體采購環(huán)節(jié)的開展更加復(fù)雜，市場環(huán)境又十分多變，就會進一步加大采購的難度，在無形中也提高了對政府采購的要求。為了進一步提升采購人員的素質(zhì)，相關(guān)事業(yè)單位在健全內(nèi)部各項控制與管理過程中要重視人力資源管理的重要性，加大培訓(xùn)力度，借助于舉辦各種形式的培訓(xùn)班，加強采購人員的專業(yè)素質(zhì)與實踐操作能力，特別是要定期的開展各項培訓(xùn)會與講座，對采購人員進行再教育，培養(yǎng)他們的政治素質(zhì)與職業(yè)道德，及時讓采購人員了解到政府采購中的各項規(guī)定，克服采購中的各項盲區(qū)，確保采購的順利開展。此外，還應(yīng)該做好績效考核工作，激發(fā)出采購人員工作的積極性，進而來提升采購的效率。

（三）強化采購中的內(nèi)部監(jiān)督

事業(yè)單位需要完善內(nèi)部監(jiān)督與管理制度，實現(xiàn)對采購活動的再控制，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用。內(nèi)部審計部門需要對采購控制流程的整體執(zhí)行情況進行定期或者是不定期的抽檢，定期與參與采購工作的人員開展交流與溝通，查閱有關(guān)的采購憑證，對采購環(huán)節(jié)進行動態(tài)化的監(jiān)控，提高采購中風(fēng)險防范的手段。

四、結(jié)束語

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，事業(yè)單位改革的步伐不斷深入，為了進一步適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，提高服務(wù)質(zhì)量，在事業(yè)單位發(fā)展中，需要健全內(nèi)部控制與管理的各項制度，特別是對政府采購而言，采購環(huán)節(jié)涉及到大量資金的流轉(zhuǎn)，更需要有完善的控制與管理方法，來規(guī)范采購工作的開展。因此，要不斷完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系，強化內(nèi)部控制各項工作，來推動單位的健康、長久發(fā)展。

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（作者單位：淄博市體育局（淄博體育服務(wù)中心））