機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革制約因素與破解對策

王鵬祥

摘 要：目前我國的養(yǎng)老保險制度再進(jìn)一步改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作引起了社會各界廣泛關(guān)注。與一般企業(yè)相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度不同，以往養(yǎng)老保險制度對機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，因此就需要加強(qiáng)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作進(jìn)行深入的探討。本文主要闡述了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的制約因素，并提出相應(yīng)的破解對策，從而推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險制度；制約因素；破解對策

我國早在20世紀(jì)90年代前就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，在建立養(yǎng)老保險之后，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位也紛紛開始進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革，多個省市已經(jīng)開展了養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)工作，但政府部門在2008年前并沒有頒布制度改革措施[1]。在養(yǎng)老保險制度改革的具體實(shí)施中，改革工作受到多方面因素的影響，如政府因素，職工自身因素，管理體制因素等，制約了制度改革工作的進(jìn)一步推動，因此對養(yǎng)老保險制度改革的制約因素進(jìn)行分析，對于我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作的發(fā)展來說具有重要的作用和影響。

1 我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革制約因素

1.1 養(yǎng)老保險基金管理制度不健全

對養(yǎng)老保險制度進(jìn)一步深化改革，就需要加強(qiáng)對社會管理的創(chuàng)新，從當(dāng)前情況來看我國現(xiàn)階段的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度還不十分健全，從而導(dǎo)致事業(yè)單位基金缺乏有效監(jiān)管，在實(shí)際運(yùn)行中存在較多問題。政府部門負(fù)擔(dān)著社會保險制度運(yùn)行費(fèi)用，同時也要幫助職工承擔(dān)單位繳費(fèi)部分，而這些費(fèi)用使社會管理成本增加，在社保工作的發(fā)展中成為絆腳石。

1.2 各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險進(jìn)展不均衡

我國各個地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革工作進(jìn)展不均衡，部分地區(qū)才剛剛開始養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)工作，而部分地區(qū)已經(jīng)全面開展養(yǎng)老保險制度改革，例如某地區(qū)已經(jīng)在1994年開始機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革，但改革工作僅限于縣市級別，導(dǎo)致政策不統(tǒng)一[2]。而部分縣市將公務(wù)員局核定工資額作為基本繳費(fèi)基數(shù)，部分則以統(tǒng)計部門口徑為繳費(fèi)基數(shù)，由于統(tǒng)籌層次低，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革難度增加，使養(yǎng)老保險改革工作充滿了復(fù)雜性和艱巨性。

1.3 職工情緒不穩(wěn)定

在養(yǎng)老保險制度改革過程中，必然會對一部分人利益造成影響，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)改革中也必然會存在著這樣的現(xiàn)象，政府部門在改革中由于職工情緒不穩(wěn)定，需要充分考慮到在職職工的現(xiàn)實(shí)利益，從而導(dǎo)致政府部門在改革中產(chǎn)生動搖，不能產(chǎn)生強(qiáng)烈的改革決心，進(jìn)而影響到養(yǎng)老保險改革工作的進(jìn)展[3]。養(yǎng)老保險改革工作會涉及到多個單位和個人，在確保不會影響到職工福利待遇的前提下展開養(yǎng)老保險改革工作，是當(dāng)前政府部門需要重點(diǎn)考慮的問題?？傮w來說機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作較為復(fù)雜，在制度改革中應(yīng)全面考慮。

2 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的破解對策

2.1 做好改革前準(zhǔn)備工作

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是在我國范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的，為提高統(tǒng)籌層次，并將縣級統(tǒng)籌模式逐漸向省級統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度和一般企業(yè)的養(yǎng)老保險模式相統(tǒng)一，從而充分體現(xiàn)出社會主義特色的理念，理順現(xiàn)行政策，將參保范圍對象，繳費(fèi)基數(shù)比例，補(bǔ)繳基數(shù)，改制預(yù)留等制定成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，找出不公平的問題，并采取科學(xué)合理的措施來加以解決，在全國范圍內(nèi)達(dá)成統(tǒng)一。

2.2 明確社會保險部門和財政部門在社會保險基金管理中的關(guān)系

為確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位中養(yǎng)老保險改革工作的平穩(wěn)運(yùn)行，還需要建立完善的政策規(guī)定，明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理體制，出臺具體，詳細(xì)的操作細(xì)則和管理規(guī)定，確保養(yǎng)老保險制度改革工作有效執(zhí)行，明確執(zhí)行效果和預(yù)期效果[4]。另外，社會保險部門和財政部門應(yīng)明確自身應(yīng)履行的義務(wù)和擁有的權(quán)力，為養(yǎng)老保險制度改革工作提供便利，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險制度改革的目的。

2.3 以城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險模式為依據(jù)

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革中，可以積極借鑒城鎮(zhèn)企業(yè)中的養(yǎng)老保險模式，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位的特點(diǎn)進(jìn)行改革創(chuàng)新，并從職工角度出發(fā)，不觸及職工基本利益的情況下推動養(yǎng)老保險工作的進(jìn)一步改革，通過不斷借鑒，參考，才能為養(yǎng)老保險改革工作提供指導(dǎo)，使養(yǎng)老保險改革工作進(jìn)一步落實(shí)。

2.4 減少養(yǎng)老保險金支出壓力

當(dāng)前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革中養(yǎng)老保險金支出壓力是改革工作當(dāng)前所面臨的最大阻礙，為確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作正常實(shí)施，當(dāng)前迫切應(yīng)解決的問題是應(yīng)減少養(yǎng)老保險金支出壓力，擴(kuò)大機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革范圍，加大對養(yǎng)老保險改革工作的宣傳力度，讓人們充分意識到改革工作的重要性，并強(qiáng)化基金繳納工作，增加養(yǎng)老保險征繳年限，延長機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休時間，避免因老齡化問題而給養(yǎng)老保險改革工作帶來問題。

2.5 確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作的規(guī)范化

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中養(yǎng)老保險制度的建立，是為了養(yǎng)老保險制度改革工作奠定基礎(chǔ)，為養(yǎng)老保險工作的開展創(chuàng)造良好條件[5]。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度具有一定的特殊性，具有法律效力，同時具備強(qiáng)制性和統(tǒng)一性。而養(yǎng)老保險制度制定應(yīng)根據(jù)國家所頒布的法律文獻(xiàn)，明確保險金繳納基數(shù)，范圍和比例，了解養(yǎng)老金發(fā)放情況，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作的穩(wěn)定性，從而確保養(yǎng)老保險工作有效實(shí)施。

3 結(jié)語

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革中應(yīng)全面、深入的了解各地方管理體制，由于當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革處于初級狀態(tài)，相關(guān)部門應(yīng)做好全面預(yù)測工作，做好改革前準(zhǔn)備工作，確保養(yǎng)老保險改革工作的順利進(jìn)行，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作進(jìn)一步落實(shí)。

參考文獻(xiàn)

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[3]姚露.關(guān)于我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革推進(jìn)的現(xiàn)狀、難點(diǎn)及化解之策的探討[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016（04）：38-39+45.

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[5]盧馳文.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的制約因素與策略選擇[J].理論探索，2011（05）：87-90.