構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職教體系的瓶頸與突破機制研究

蔡中興 尹明柴

摘 要：構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系是國家全面現(xiàn)代化和人才戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是職業(yè)教育改革創(chuàng)新和科學發(fā)展的路徑依賴。作為一項基于歷史、順應時代、期待突破、實現(xiàn)跨越的系統(tǒng)工程，必須要在全面準確界定中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵與特征基礎(chǔ)上，深入把握構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系存在的辦學水平有待提高、管理體制機制不活、產(chǎn)教深度融合不足、中高職銜接不暢等方面的瓶頸，迫切需要從經(jīng)費投入、教育治理、產(chǎn)教融合、中高職銜接等方面銳意進取，建構(gòu)科學合理的體制機制，形成現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)生動力。

關(guān)鍵詞：中國特色；現(xiàn)代職業(yè)教育體系；制約因素；突破機制

作者簡介：蔡中興（1981-），男，廣東陽江人，廣州番禺職業(yè)技術(shù)學院助理研究員，研究方向為高職院校招生改革探索與職業(yè)核心能力；尹明柴（1981-），男，遼寧錦州人，廣州番禺職業(yè)技術(shù)學院副教授，研究方向為傳統(tǒng)文化與思想政治教育。

基金項目：2017年度廣州市哲學社會科學“十三五”規(guī)劃課題“思想政治教育傳統(tǒng)文化資源開發(fā)研究”（編號：2017GZMZYB47），主持人：尹明柴；2016年廣州市屬高?？蒲许椖俊艾F(xiàn)代性視域下大學生精神追求引導研究——以廣州地區(qū)為例”（編號：1201620663），主持人：尹明柴。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）03-0139-05

職業(yè)教育是技能型人才培養(yǎng)的“搖籃”，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，改革進入“深水區(qū)”以及各行各業(yè)對職業(yè)化人才需求的規(guī)格和質(zhì)量的升級，亟需職業(yè)教育從“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”轉(zhuǎn)向，從中國具體國情出發(fā)，建立真正體現(xiàn)時代特點、中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2014年6月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》明確指出：“牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，到2020年，形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”[1]可見，人才戰(zhàn)略事關(guān)國家發(fā)展全局，中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展戰(zhàn)略，無疑是職業(yè)教育改革的創(chuàng)新路向，圍繞“中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系”這一主題如何明確職業(yè)教育辦學方向、增進產(chǎn)教深度融合、促進中高職銜接成為職業(yè)教育研究者和實踐者關(guān)注的重點研究領(lǐng)域。

一、中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵和特征

在2014年6月23日召開的全國職業(yè)教育工作會議上，習近平就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示：“努力建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系”[2]。究竟什么是中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，目前尚無權(quán)威部門發(fā)布或被普遍認可的定義，然而，中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系已經(jīng)從理論到實踐進行了一系列的探索。

（一）中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵詮釋

從“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”到“中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系”是建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的邏輯走向。2002年8月，“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”在國務(wù)院頒布的《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中被首次提及，繼而，圍繞如何建設(shè)“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的命題成為學界研究的重點。2010年7月，在國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中，國家層面上對于職業(yè)教育的建設(shè)定位仍然是建立“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。進入2014年之后，在國家層面上出臺的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》兩個綱領(lǐng)性文件中，建設(shè)目標都指向于“具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。那么，什么是中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系？我們可以從以下幾個方面進行深入分析。

第一，中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系應明確其社會價值取向，以滿足我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求為根本，現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展必須以市場經(jīng)濟為導向，為全面深化改革服務(wù)，通過大力改革管理體制與人才培養(yǎng)模式中與市場經(jīng)濟不相適應的部分，推動現(xiàn)代職業(yè)教育的“市場化”轉(zhuǎn)向，達到滿足我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才需求的目標。第二，中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系應明確其改革目標導向，以建構(gòu)系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、科學性的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，這就需要實現(xiàn)中高職有效銜接、職教與普教的銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，通過中高職頂層設(shè)計，制定一體化發(fā)展方案，推動中高職在培養(yǎng)目標銜接、升學通道貫通、專業(yè)目錄對接、課程一體化設(shè)計等方面的有效融合，實現(xiàn)中職與高職的連貫銜接。第三，中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系應明確其價值理性，以終身教育為核心理念，強調(diào)受教育者的終身成長與發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育要健全“綜合素質(zhì)+一技之長”、自主招生、中高職銜接招生、技能拔尖人才免試和現(xiàn)代學徒制等考試招生辦法，實現(xiàn)招生考試的多樣化，為學生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多種機會，推進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，以利于學生終身可持續(xù)發(fā)展。第四，中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系應堅持開放性的時代特征，無論是從辦學主體上，還是從辦學方針上，現(xiàn)代職業(yè)教育都應該彰顯開放性，只有堅持開放性，才能確保學校、企業(yè)、政府、行業(yè)、社會組織、個人等在職業(yè)教育發(fā)展中實現(xiàn)多元合作，才能彰顯產(chǎn)教深度融合的辦學特色，形成一體化、多元化、開放性的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（二）中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本特征

在現(xiàn)代職業(yè)教育的邏輯語境下，中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系既要符合現(xiàn)代職業(yè)教育的一般性，又要立足于中國傳統(tǒng)教育文化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)發(fā)展現(xiàn)實的特殊性，是一個集時間（現(xiàn)代）、空間（本土）、屬性（職教）和本質(zhì)（育人）于一身的有機系統(tǒng)，這個有機系統(tǒng)是在政府主導、行業(yè)參與、企業(yè)合作、學校實施的過程中形成的，既合乎職業(yè)教育的基本規(guī)律，又是結(jié)合中國實際的理論創(chuàng)新，具有時代性、獨特性、系統(tǒng)性的基本特征。

首先，時代性。時代性不僅與時間有關(guān)，在更深層的意義上，必須與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切對接。中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的時代性是由中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會生活實踐所包含的諸要素之間的矛盾運動所決定的。當前，我國經(jīng)濟社會正處于傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，城市化進程不斷提速，職業(yè)教育的時代性就體現(xiàn)在如何服務(wù)市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐中，具體來說，就是職業(yè)教育如何確保其所教育的社會成員保持其所掌握的專業(yè)知識、技術(shù)和技能的連續(xù)性、適應性、遷移性、前瞻性，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，這是中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的實然和應然狀態(tài)。

其次，獨特性。獨特性是中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的根本體現(xiàn)。所謂“獨特”，即是“人無我有，人有我優(yōu)?！甭殬I(yè)教育的獨特之處既在于與普通教育的對比中體現(xiàn)，也在于與國外職業(yè)教育的模式對比中展現(xiàn)。近年來，廣東省高職畢業(yè)大學生就業(yè)率超過普通高校畢業(yè)生就業(yè)率，這與高職院校所采用的“工學結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教研結(jié)合”[3]的教學模式改革是分不開的，讓高職學生具備“綜合素質(zhì)+一技之長”就是職業(yè)教育辦學層面的獨特性和優(yōu)勢性。國外職業(yè)教育經(jīng)歷了數(shù)百年的發(fā)展，已具有一套成熟的體系，但在教育方向上，中國特色職業(yè)教育也必須體現(xiàn)社會主義辦學的特殊性，即為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)，并在人才培養(yǎng)機制上不斷創(chuàng)新，探索建立與我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、經(jīng)濟與科技的發(fā)展走向保持統(tǒng)一的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

最后，系統(tǒng)性。中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的屬概念（上位概念）是教育體系，任何一個教育體系都必須具備系統(tǒng)性的特征，以表示其作為一個具有獨立性、完整性的教育結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的存在。建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，要求從系統(tǒng)論的維度深入探索職業(yè)教育宏觀層面與社會政治經(jīng)濟文化生態(tài)雙向互動規(guī)律和微觀層面自身內(nèi)在組織結(jié)構(gòu)、運行模式包括途徑和方法等，使職業(yè)教育具有內(nèi)部有序性和外部流動性，才能實現(xiàn)內(nèi)外部要素的自由流動。從內(nèi)部有序性來看，就是要建設(shè)一個橫向溝通、縱向銜接的完整的教育與培訓體系，實現(xiàn)教育內(nèi)容的豐富化和教育形式的多樣化，走出一條產(chǎn)學研相結(jié)合的特色化辦學道路；從外部流動性來看，就是要保持職業(yè)院校、企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會及相關(guān)組織機構(gòu)之間的充分溝通、合作和交流，調(diào)動社會各界支持、參與職業(yè)教育的積極性、主動性，實現(xiàn)社會資源在職業(yè)教育投入上的傾斜，營造良好的職業(yè)教育辦學環(huán)境，走出一條社會化多主體辦學的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展路徑。

二、構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的瓶頸分析

當前，我國正處于全面建成小康社會的攻堅階段，亟需職業(yè)教育培養(yǎng)數(shù)以億計的人才支撐，現(xiàn)代職業(yè)教育與我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級及新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成敗直接相關(guān)。近年來，全國上下大力推進現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，包括召開全國職業(yè)教育工作會議（2014年）、先后頒布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（2014年）、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（2014年）、《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》（2015年）等政策，明確了具有中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)方針、時間表、路線圖，實現(xiàn)了具有中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的不斷完善。但是，現(xiàn)有約束條件下所表現(xiàn)出來的多重困境制約著中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)績效，其中存在的一些瓶頸問題不容忽視，不僅制約現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，也在一定程度上影響到“兩個建成”偉大目標實現(xiàn)的進程。

（一）職業(yè)教育辦學水平有待提高

人力資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一要素，職業(yè)教育是高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)的“搖籃”，擔負著向社會輸送數(shù)以千萬計的技能型人才的重任，而人才培養(yǎng)質(zhì)量如何，與職業(yè)教育辦學水平直接相關(guān)。當前，我國共有職業(yè)院校13600多所，在校生近3000萬人，每年畢業(yè)生近1000萬人。然而，全國只有1200所國家級示范職業(yè)院校，僅占全國職業(yè)院?？偭?%左右，意味著國家層面投入的優(yōu)質(zhì)資源相對過少，相比較而言，普通高等學校尤其是“985”、“211”院校動輒就上億的投入力度，讓職業(yè)學校辦學面臨“巧婦難為無米之炊”的困境。事實上，職業(yè)教育辦學成本是普通教育辦學成本的2.64倍，但在人才培養(yǎng)投入成本上卻沒能得到體現(xiàn)，普通高中生為2398元，中職生為2836元[4]。投入決定產(chǎn)出，我國對職業(yè)教育投入力度的不足，直接導致職業(yè)教育辦學水平的低位徘徊。同時，一些職業(yè)學?！靶Ｆ蠛献?、工學結(jié)合”的能力不足，導致辦學理念和教學模式落后，很難滿足學生系統(tǒng)成才和多樣化成才的發(fā)展需求，客觀上降低了職業(yè)教育的社會認可度和影響力。

（二）職業(yè)教育管理體制機制不活

職業(yè)教育管理體制機制不活是指現(xiàn)在的體制機制無法對中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)發(fā)揮有效的促動作用。無疑，遵循教育規(guī)律和市場機制來舉辦職業(yè)教育是中國特色職業(yè)教育體系建設(shè)的必然走向，職業(yè)教育辦學需要堅持市場導向，圍繞市場需求來設(shè)置人才培養(yǎng)類型，然而，圍繞市場經(jīng)濟規(guī)律來舉辦職業(yè)教育的體制卻并未形成，部門之間管理體制對接不暢，“行政化”干涉的影子卻隨處可見。比如，教育部和人社部都是職業(yè)教育的管理部門，教育部為學生發(fā)放學歷證書，人社部則為學生發(fā)放職業(yè)證書，從市場的有效性來看，兩者可以根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律實現(xiàn)教育管理資源的有效整合和銜接，以實現(xiàn)教育管理資源的優(yōu)化配置，但在實際情形中，二者的職業(yè)教育資源管理基本上互不相通，導致職業(yè)教育資源處于分散的局面。同時，在管理的過程中，無論是高職抑或是中職的教育管理權(quán)都屬于職業(yè)教育與成人教育司而非高等教育司，客觀上將高職教育拒在高等教育門外，但是實際上應將其列入高等教育的范疇，可見，職業(yè)教育的內(nèi)部管理體制尚未理順。

（三）職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合不足

職業(yè)教育是以“能就業(yè)、好就業(yè)、就好業(yè)”為基本導向的就業(yè)教育，就業(yè)教育的核心是“工學結(jié)合、產(chǎn)教融合、校企合作”。在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才?！笨梢?，產(chǎn)教融合、校企合作已經(jīng)成為中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要方向。然而，從現(xiàn)實看，產(chǎn)教融合、校企合作過多停留在形式和表層，操作層面上的相應機制卻并未形成[5]。從校企合作來看，存在“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象，即職業(yè)院校非常熱衷，但往往是“熱臉”貼在企業(yè)的“冷屁股”上，這與缺乏有效的激勵機制有關(guān)，企業(yè)以“利益最大化”為根本目標，無論是學生抑或教師的企業(yè)實踐都將影響其正常的運轉(zhuǎn)，在相關(guān)利益驅(qū)動機制缺失的情形下，企業(yè)的積極性勢必不高。從產(chǎn)教融合來看，當前我國有700多個職業(yè)教育集團，但如何把產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)與職業(yè)教育集團教學科研的全過程進行深度融合，實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與崗位需求匹配、教學模式與人才發(fā)展對接、教學內(nèi)容與職業(yè)標準匹配、教學載體與職業(yè)環(huán)境對接、教學環(huán)節(jié)與工作流程匹配、教學成果與技術(shù)進步轉(zhuǎn)化，通過產(chǎn)教融合實現(xiàn)資源整合和機制創(chuàng)新的改革探索還不夠。

（四）中高職有效銜接存在問題

中高職有效銜接問題是關(guān)系到我國技能型人才培養(yǎng)層次、培養(yǎng)力度和培養(yǎng)質(zhì)量的現(xiàn)實性問題，建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，中高職有效銜接是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。然而，從目前我國中職高職有效銜接的現(xiàn)狀來看，不容樂觀。首先，在人才培養(yǎng)目標上，中職以培養(yǎng)技能型人才為重點，高職以培養(yǎng)高端技能型人才為重點，意味著中職教育傾向于學生的實踐技能和就業(yè)能力，而高職教育則對學生的創(chuàng)新能力、學習能力、管理能力提出更多要求，體現(xiàn)出兩者在人才培養(yǎng)目標上依存度不足、“各自為戰(zhàn)”的境況[6]。其次，在人才培養(yǎng)體系上，主要表現(xiàn)在中高職在人才培養(yǎng)規(guī)格、標準制定、課程設(shè)置上存在重復的情況，尤其是在技能型課程的授課上，區(qū)別不明顯，以致于一些中職學生進行高職階段學習之后，發(fā)現(xiàn)實踐教學的內(nèi)容幾乎和中職一樣，有些實踐課程甚至還不如中職學校有特色，無法凸顯層次性教育。最后，在學生管理模式上，中職學校往往采用“半軍事化”的管理模式，對學生進行較為嚴格的管理，高職院校采用的是“半社會化”的開放式管理模式，更加注重學生的自我管理、自我約束和自我教育，當一些中職學生進入高職學習之后難以適應高職的寬松環(huán)境，出現(xiàn)逃課、遲到、抵觸管理等諸多問題。

三、構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的突破機制選擇

構(gòu)建具有中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系中存在的問題，從表面上看是技術(shù)性問題，但實質(zhì)上都是體制性問題，體制問題影響全局。對此，必須從體制完善的視角出發(fā)，尋求中國特色職業(yè)教育體制改革和制度創(chuàng)新的途徑，不斷形成促進中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的動力機制。

（一）加大投入力度，形成職業(yè)教育發(fā)展的良好局面

從一些發(fā)達國家職業(yè)教育發(fā)展實踐來看，包括德國、瑞士、新加坡等，職業(yè)教育發(fā)展都具有良好的民心基礎(chǔ)，即國家內(nèi)部80%的民眾都支持孩子就讀職業(yè)院校。無疑，德國制造源于德國職業(yè)教育的成功。而德國職業(yè)教育的成功在于正確的政策和充足的投入，德國“雙元制”職業(yè)教育就具備三個雙元支撐系統(tǒng)，包括兩個法律支撐系統(tǒng)、兩個服務(wù)支撐系統(tǒng)和兩個管理與評價支撐系統(tǒng)，這些系統(tǒng)的建構(gòu)，與政府層面上的政策投入和資金投入息息相關(guān)，才形成了德國職業(yè)教育的“世界模式”[7]。對此，在中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建過程中，把發(fā)展初等職業(yè)教育作為重要一環(huán)，將“初等職業(yè)教育”的要求在國家義務(wù)教育階段中體現(xiàn)，在生源上堅持指令性政策和指導性政策相結(jié)合，確保中等職業(yè)教育的生源數(shù)量，加大對中等職業(yè)學校辦學的投入力度，形成適應現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展要求的經(jīng)費投入機制和生均撥款標準，確保職業(yè)教育投入費用不低于城市教育費附加30%，職業(yè)院校生均經(jīng)費標準不低于同類普通院校標準，增加中職學生教育經(jīng)費投入比重，中職學校生均經(jīng)費標準不低于高職院校生均經(jīng)費標準的80%，改善辦學條件。此外，推動建立“雙師型”職業(yè)教育師資培養(yǎng)基地，給予教師每年6000元教育培養(yǎng)經(jīng)費，讓教師有更多的機會參與教育培訓，幫助其成長為高層次技術(shù)技能人員，使職業(yè)教育辦學條件“硬件更硬，軟件更軟”，為職業(yè)教育創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

（二）強化教育治理，實現(xiàn)職業(yè)教育管理機制市場化建構(gòu)

我國職業(yè)教育管理體制機制不活的主要原因在于治理理念落后于治理實踐，存在著明顯的“規(guī)制型”管理的流弊，以致于職業(yè)教育市場主體被壓抑，職業(yè)教育市場能量未能得到釋放。對此，盤活我國職業(yè)教育管理體制機制的根本之策在于建構(gòu)“市場型”教育治理體系。各級政府應根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)體系和中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系市場化發(fā)展的現(xiàn)實需要，規(guī)避以往管得“過多過寬”的問題，逐步實現(xiàn)職業(yè)教育“權(quán)力”下放或歸還于市場，讓市場來充當“裁判員”角色。事實上，職業(yè)教育是多重因素綜合作用的產(chǎn)物，市場在發(fā)展職業(yè)教育中發(fā)揮著極其重要的作用，必須在政府與市場之間尋求一個恰當?shù)钠胶恻c，職業(yè)教育治理的市場化轉(zhuǎn)型是市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)要求，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)治理已經(jīng)進行市場化階段的時候，職業(yè)教育也必然要對接市場化，發(fā)揮市場在職業(yè)教育自我發(fā)展、自我完善中的根本性調(diào)節(jié)作用，才能確保職業(yè)院校治理的自主性、主體性和創(chuàng)造性，有效解決職業(yè)教育內(nèi)部管理體制無法理順的關(guān)鍵性問題。此外，要著力理順職業(yè)教育管理體制，明確教育部與人社部的管理范圍、管理權(quán)限，完善職業(yè)教育部門聯(lián)席會議制度，確保教育部與人社部在管理工作中形成合力。構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須要順勢而為、順時而動，推動我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系治理形態(tài)的“市場化”，維護市場在治理中的核心地位，規(guī)避行政權(quán)力對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的“僭越”，進而為實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系“服務(wù)型”的更高治理形態(tài)夯實基礎(chǔ)。

（三）圍繞核心理念，建構(gòu)產(chǎn)教深度融合的系統(tǒng)性機制

產(chǎn)教深度融合是職業(yè)教育的本質(zhì)特色，是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的核心理念，建設(shè)以產(chǎn)教深度融合為導向的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系已經(jīng)成為職業(yè)教育改革發(fā)展的根本目標。對此，必須從系統(tǒng)性的視角出發(fā)，完善產(chǎn)教深度融合的操作機制，才能實現(xiàn)產(chǎn)教由表層結(jié)合走向深度融合。首先，建立統(tǒng)籌督導機制，從國家層面、省級層面上整合關(guān)鍵資源，成立產(chǎn)教深度融合聯(lián)席會議和協(xié)調(diào)委員會，實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合從教育行為向政府行為的轉(zhuǎn)變，形成產(chǎn)教深度融合“政府主導、行業(yè)指導、職業(yè)院校和企業(yè)主體參與”的良好局面。其次，建立激勵補償機制，當前產(chǎn)教深度融合出現(xiàn)職業(yè)院?！耙活^熱”的現(xiàn)象，主要是企業(yè)基于自身利益訴求的考慮，這就需要對校企合作積極性高的企業(yè)給予一定的激勵補償，給予財稅、土地、金融等優(yōu)惠政策，使學校和企業(yè)成為產(chǎn)教深度融合的利益共同體。再次，建立資源多元配置機制，發(fā)揮職業(yè)教育集團的優(yōu)勢，積極開展集團化辦學，對處于同一產(chǎn)業(yè)鏈的職教集團，政府層面要注重整合力量和資源，促進資源共享、優(yōu)勢互補，建立校企合作發(fā)展聯(lián)盟，打造“廠中?！焙汀靶Ｖ袕S”產(chǎn)教深度融合模式，促進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合，實現(xiàn)學生“畢業(yè)即就業(yè)”的目標。最后，建立質(zhì)量評價機制，產(chǎn)教深度融合的效果如何，關(guān)鍵是要建立科學合理的評價制度，主要從內(nèi)部評價、第三方評價和政府評價三個方面來達成，內(nèi)部評價主體是職業(yè)院校和企業(yè)，主要考查人才培養(yǎng)的質(zhì)量、基地建設(shè)、畢業(yè)生社會聲譽、教師成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)引進、企業(yè)品牌升值等[8]；第三方評價主體是行業(yè)組織，主要根據(jù)行業(yè)企業(yè)標準、職業(yè)技能標準來展開評價；政府評價主要通過開展常態(tài)性產(chǎn)教深度融合督導檢查，通過設(shè)置各種獎罰措施來達到評價效果。

（四）堅持問題導向，打造中高職有效銜接的運行機制

中高職有效銜接工作的開展，開辟了技能型人才成長的通道，然而在人才培養(yǎng)目標、人才培養(yǎng)體系和學生管理模式上存在的不相銜接的問題，消解了中高職有效銜接的內(nèi)力。對此，在學制銜接上，規(guī)范辦學制度，拓寬中高職有效銜接的學制通道，建立對口升學模式、自主招生模式、“3+1”培養(yǎng)模式、“五年一貫制”模式等學制通道模式，讓更多的中職學生實現(xiàn)“高職夢”。在人才培養(yǎng)目標上，要根據(jù)國家職業(yè)資格標準確定中高職銜接培養(yǎng)目標，我國的職業(yè)資格具體分為初級技能（五級）、中級技能（四級）、高級技能（三級）、技師（二級）、高級技師（一級）五個等級，從實踐操作層面來看，可以把中級工作為中職人才培養(yǎng)的目標定位，在職業(yè)能力培養(yǎng)上對應國家職業(yè)資格四級的要求，高職職業(yè)能力培養(yǎng)則對應三級的要求，確保中高職人才培養(yǎng)目標的層次性。在人才培養(yǎng)體系上，要特別注意課程有效銜接的問題，采取中高職課程一體化設(shè)計的形式，構(gòu)建基于崗位需要、以職業(yè)能力為核心的模塊式課程體系，從職業(yè)資格標準入手，堅持“一技之長+綜合素質(zhì)”的人才培養(yǎng)原則，圍繞基礎(chǔ)職業(yè)技術(shù)、專業(yè)職業(yè)技能和核心職業(yè)能力“三條主線”進行課程設(shè)置，研究不同職業(yè)層級的教學內(nèi)容的對應性，找出中高職課程教學內(nèi)容的分割點，并采用彈性學分制的模式來避免課程內(nèi)容的重復性；在學生管理上，要堅持管理育人的理念，增強中高職銜接學生管理模式的針對性，大力實施分層次教學，通過對不同的學生制定不同的教學分層標準，明確不同學生的個性差異，真正實現(xiàn)“因材施教”。

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責任編輯 劉揚軍