遠(yuǎn)郊大鎮(zhèn)推進(jìn)區(qū)域化黨建的難點(diǎn)與路徑

葉敏　熊萬勝

[摘 要]區(qū)域化黨建總的方法是“搭平臺、建機(jī)制、串資源、遞服務(wù)”，即屬地黨組織搭建區(qū)域內(nèi)共治平臺，建立多元有效的社會共治機(jī)制，有效整合區(qū)域內(nèi)各類組織的資源，向群眾遞送有效精準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目。上海市浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)的區(qū)域化黨建經(jīng)驗(yàn)實(shí)際上提供了一種遠(yuǎn)郊大鎮(zhèn)如何有效開展區(qū)域化黨建的范本?；菽湘?zhèn)的經(jīng)驗(yàn)表明，在體制上合理架構(gòu)區(qū)域化黨建極為重要，因?yàn)閰^(qū)域化黨建的有效開展必須解決適度規(guī)模和合理層級問題，同時(shí)區(qū)域化黨建可以借助于有效機(jī)制解決信息不對稱和供需錯配問題，還要通過積極主動的多元化正向激勵措施以保持可持續(xù)性活力。

[關(guān)鍵詞]遠(yuǎn)郊大鎮(zhèn)；區(qū)域化黨建；難點(diǎn)；路徑

[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）05-0050-04

一、區(qū)域化黨建在新時(shí)代城市基層

治理中的地位與作用

隨著城市化、社會轉(zhuǎn)型和單位制的解體，城市基層黨建面臨新的社會局面和建設(shè)難題。一方面，由于人口流動和社會主體多元化，原來依托單位黨建的“條狀”黨建模式受到挑戰(zhàn)，對社會的動員能力和整合能力逐步下降；另一方面，隨著市場化撬動的社會轉(zhuǎn)型，基層社會治理出現(xiàn)復(fù)雜化趨勢，社會利益分化、社會需求多樣化、社會原子化以及社會矛盾逐步增多，使得基層黨建面臨如何有效引領(lǐng)社會治理和提升為民服務(wù)資源供給能力的巨大挑戰(zhàn)。區(qū)域化黨建是指“在一定區(qū)域內(nèi)，黨組織對行政、居民區(qū)以及駐區(qū)各類組織實(shí)行政治、組織、文化等全面引導(dǎo)和整合，推進(jìn)社區(qū)黨建工作由‘垂直管理向‘區(qū)域整合轉(zhuǎn)變，由‘條塊分割向‘條塊結(jié)合，以塊為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建工作區(qū)域化的建設(shè)過程”[1]。如果說單位制黨建是一種“條狀”黨建模式，區(qū)域化黨建則是一種區(qū)域化、綜合性、多主體參與的“塊狀”黨建模式。有學(xué)者指出，“城市基層區(qū)域化黨建是基層黨建生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)換背景下的重要制度創(chuàng)新，扮演著重要的‘整合中心角色，承擔(dān)著內(nèi)外整合功能”[2]。實(shí)際上，現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域黨建不僅有助于基層黨建增強(qiáng)社會適應(yīng)能力，強(qiáng)化黨組織的社會基礎(chǔ)，而且由于區(qū)域化黨建發(fā)揮著組織整合、利益整合、政治整合和資源整合等多重功能，有助于提升社會治理的協(xié)同性和公共服務(wù)供給能力。

2004年，中辦25號文提出建立區(qū)域化大黨建格局要求后，中共上海市委在總結(jié)已有實(shí)踐的基礎(chǔ)上，立足特大型城市實(shí)際，探索區(qū)域化黨建、加強(qiáng)基層社會管理，逐步形成了以社區(qū)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委為核心，居民區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，服務(wù)群眾為重點(diǎn)，駐區(qū)單位黨組織和全體黨員共同參與的黨建工作新格局。上海的區(qū)域化黨建工作走在了全國的前列，習(xí)近平同志到中央工作后對上海黨建工作的第一個(gè)批示，就認(rèn)為區(qū)域化大黨建格局“很有新意”，要求上海堅(jiān)持下去抓出成效。[3]區(qū)域化黨建適應(yīng)了基層社會發(fā)展的趨勢，在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理、推動服務(wù)群眾各項(xiàng)工作的落實(shí)、擴(kuò)大黨在社會領(lǐng)域的覆蓋面等方面發(fā)揮了重要作用。尤其是在服務(wù)保障世博中，區(qū)域化黨建體制、機(jī)制發(fā)揮了工作覆蓋“無盲區(qū)”、資源整合“無壁壘”、溝通協(xié)調(diào)“無障礙”、協(xié)同聯(lián)動“無縫隙”的獨(dú)特優(yōu)勢，體現(xiàn)了戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力，交出了滿意的答卷。[4]2016年，中央組織部組織二局對上海城市基層黨建工作做了系統(tǒng)性調(diào)研，形成了對上海黨建經(jīng)驗(yàn)較高評價(jià)的調(diào)研報(bào)告，其中特別指出：“上海的實(shí)踐啟示我們，構(gòu)建街道社區(qū)與駐區(qū)單位共駐共建格局，要有組織紐帶連接，才能增強(qiáng)共建家園意識；要有互利共贏連接，共建才能有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；要有活動載體連接，聯(lián)系才會更加緊密；要有價(jià)值取向連接，雙方以服務(wù)群眾為共同追求，共建才富有成效?！盵5]

二、上海遠(yuǎn)郊大鎮(zhèn)及其在推進(jìn)區(qū)域化

黨建中的難點(diǎn)

在區(qū)域化黨建的具體開展方面，由于存在不同區(qū)域的不平衡、不充分的發(fā)展，上海仍然存在著中心城區(qū)和郊區(qū)之間的參差不齊，區(qū)域化黨建總體上呈現(xiàn)城區(qū)優(yōu)于郊區(qū)的態(tài)勢。特別是對于一些郊區(qū)人口導(dǎo)入較多的遠(yuǎn)郊大鎮(zhèn)，區(qū)域化黨建的有效開展面臨著較多的困難。與基本實(shí)現(xiàn)城市化并逐步按照城市體制管理的近郊大鎮(zhèn)相比，遠(yuǎn)郊大鎮(zhèn)具有鮮明的個(gè)性特點(diǎn)，社會治理復(fù)雜度高，區(qū)域化黨建存在著諸多體制機(jī)制上的挑戰(zhàn)。

（一）上海遠(yuǎn)郊大鎮(zhèn)的屬性特點(diǎn)。隨著上海郊區(qū)的快速城市化，以及行政區(qū)劃上的合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改革，上海出現(xiàn)了一大批人口多、面積大、經(jīng)濟(jì)規(guī)?？捎^的郊區(qū)大鎮(zhèn)。截至2016年，上海有107個(gè)鎮(zhèn)，其中常住人口超過20萬人的大鎮(zhèn)有21個(gè)。在最新發(fā)布的《上海城市總體規(guī)劃2035》當(dāng)中，這些遠(yuǎn)郊大鎮(zhèn)都被認(rèn)定為上海未來郊區(qū)發(fā)展的中心鎮(zhèn)。遠(yuǎn)郊大鎮(zhèn)具有較為鮮明的個(gè)性特點(diǎn)：一是與中心城區(qū)的社會相比，鎮(zhèn)域社會和鄉(xiāng)村聯(lián)系在一起，屬于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社會形態(tài)。同時(shí)，鎮(zhèn)域社會和城市社會相比，還有著更加活躍的社會轉(zhuǎn)型過程和更加困難的社會整合任務(wù)。二是與城市街道辦事處相比，必須相對獨(dú)立地對轄區(qū)內(nèi)的秩序和發(fā)展全面負(fù)責(zé)。越是在遠(yuǎn)郊，這種治理任務(wù)的獨(dú)立性就越是明顯。同時(shí)，鎮(zhèn)域社會是一個(gè)相對獨(dú)立完整的社會系統(tǒng)，作為一級政府，還肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重任，鎮(zhèn)黨委和政府不僅要管理、服務(wù)和動員群眾，還需要努力增加財(cái)政收入的來源，處理安全生產(chǎn)等領(lǐng)域中的風(fēng)險(xiǎn)，面對更多的外來流動人口。在治理的專業(yè)性和綜合性的關(guān)系上，越是在遠(yuǎn)郊，這種治理任務(wù)的綜合性就越明顯。三是與一般鎮(zhèn)相比，遠(yuǎn)郊大鎮(zhèn)是遠(yuǎn)郊的大鎮(zhèn)。既然在遠(yuǎn)郊，市級或區(qū)級政府對它們的關(guān)注和投入就有所不足，存在治理資源不足、公共配套和基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多等問題。遠(yuǎn)郊的鎮(zhèn)還存在人口結(jié)構(gòu)的“土客替代”的問題，也就是本地戶籍的人口戶在人不在，而外來人口人在戶不在，這兩種情況都很明顯。既然是大鎮(zhèn)，面積或者人口的規(guī)模就比較大，它的社會系統(tǒng)更加復(fù)雜；而且，大鎮(zhèn)不僅村居比較多，而且村居的面積或人口規(guī)模也比較大，常常會超出規(guī)定的適度規(guī)模。

（二）遠(yuǎn)郊大鎮(zhèn)在推動區(qū)域化黨建化上的難點(diǎn)。一是區(qū)域化黨建存在著如何合理架構(gòu)平臺問題。遠(yuǎn)郊大鎮(zhèn)的特點(diǎn)是人口多、面積大和經(jīng)濟(jì)規(guī)模可觀，遠(yuǎn)郊大鎮(zhèn)之“大”就容易形成“管不過來”的“規(guī)模陷阱”，具體到區(qū)域化黨建上就體現(xiàn)為鎮(zhèn)黨委和政府沒有充分的精力在那么大的范圍內(nèi)抓好區(qū)域化黨建。區(qū)域化黨建工作說到底是一種人的工作、人的思想工作，而人的工作則要求規(guī)模不能夠太大，規(guī)模過大會降低人際聯(lián)系的密切度。與此同時(shí)，區(qū)域化黨建還要考慮在合理級別上架構(gòu)，級別過高或過低，都無法對駐區(qū)單位形成有效的激勵作用，層級偏低的平臺（如村居）沒有能力激勵駐區(qū)單位，層級偏高的平臺（如區(qū)、街鎮(zhèn)）往往因?yàn)橐?guī)模大、事務(wù)多沒有精力去有效激勵駐區(qū)單位。二是區(qū)域化黨建存在著難以精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)供需對接的問題。隨著人口規(guī)模和民眾需求的增加，遠(yuǎn)郊大鎮(zhèn)普遍存在著公共服務(wù)資源供給不足的問題。區(qū)域化黨建旨在調(diào)動社會力量予以彌補(bǔ)，但是區(qū)域化黨建發(fā)揮區(qū)域資源整合時(shí)仍然存在著供需對接難以精準(zhǔn)化問題。一方面，遠(yuǎn)郊大鎮(zhèn)可以理解為一種較大規(guī)模社會，規(guī)模較大造成社會主體之間的溝通不暢，產(chǎn)生供需雙方的信息不對稱問題。另一方面，區(qū)域化黨建由黨委政府組織推動，又面臨著自上而下的資源整合、與服務(wù)供給與自下而上的需求表達(dá)之間的不對稱。容易出現(xiàn)的情況是，黨委、政府努力通過區(qū)域化黨建整合資源遞送服務(wù)，老百姓出現(xiàn)“不買賬”，“好事不能辦好”。三是區(qū)域化黨建存在著如何有效激勵參與者的問題。如何有效、可持續(xù)地激勵駐區(qū)單位、“兩新”組織對屬地社區(qū)的可持續(xù)性參與是區(qū)域化黨建的最大難點(diǎn)。與一般街道和近郊大鎮(zhèn)相比，遠(yuǎn)郊大鎮(zhèn)存在的駐區(qū)單位資源相對較少，鎮(zhèn)級財(cái)力也相對薄弱，而同時(shí)又存在著大量居村和群眾需要通過區(qū)域化黨建的方式增加服務(wù)資源，這就造成一些區(qū)域化黨建工作中會反復(fù)、經(jīng)常地找到特定的駐區(qū)單位，容易造成駐區(qū)單位的參與疲勞和私下抱怨。

三、合理架構(gòu)、精準(zhǔn)對接與正向激勵：

遠(yuǎn)郊大鎮(zhèn)惠南鎮(zhèn)的區(qū)域化黨建經(jīng)驗(yàn)

上海市浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)是較為典型的遠(yuǎn)郊大鎮(zhèn)，它是老南匯區(qū)的區(qū)府所在地，轄區(qū)面積65.78平方公里，建城區(qū)面積達(dá)20平方公里，戶籍人口11.75萬人，實(shí)有人口31.7萬人。作為浦東新區(qū)南片的區(qū)域中心，惠南鎮(zhèn)在醫(yī)院、學(xué)校、文化設(shè)施上有較好的配套，但是社會治理和公共服務(wù)上面臨的難點(diǎn)和瓶頸也越來越多。主要體現(xiàn)為：作為城市化中的區(qū)域，人口導(dǎo)入和流動明顯，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社會需求多樣，弱勢群體較多；作為大都市郊區(qū)，遠(yuǎn)郊大鎮(zhèn)肩負(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境整治、城鎮(zhèn)建設(shè)等多重使命和責(zé)任，黨委、政府面臨著多重壓力和精力分配，聚焦社會治理，做優(yōu)公共服務(wù)的難度大；鎮(zhèn)域面積大，管轄幅度大，社會管理和公共服務(wù)半徑超出合理范圍，社會治理精細(xì)化缺乏基礎(chǔ)。由這些因素可見，惠南鎮(zhèn)在社會治理和公共服務(wù)上的“存量”明顯存在不足，必須通過多種辦法挖掘“增量”，同時(shí)不斷地優(yōu)化“存量”。區(qū)域化黨建作為社會治理和公共服務(wù)的挖潛機(jī)制，惠南鎮(zhèn)也有一定的資源優(yōu)勢，比如作為老區(qū)府所在地，鎮(zhèn)域內(nèi)各類局、行、企事業(yè)單位比較多?？傊菽湘?zhèn)的區(qū)域化黨建經(jīng)驗(yàn)值得參考：

（一）合理架構(gòu)：在適度規(guī)模和合理層級上架構(gòu)區(qū)域化黨建。2014年以來，在市區(qū)兩級的號召部署下，惠南鎮(zhèn)逐步搭建了“1+6+5”的區(qū)域化黨建架構(gòu)?！?”是鎮(zhèn)黨委，指在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展區(qū)域化黨建共建，并成立了區(qū)域化黨建聯(lián)席會議。由鎮(zhèn)黨委書記任總召集人，鎮(zhèn)黨委和政府其他班子成員任召集人?！?”是六大專委會，包括社會法治、城市建設(shè)、文化藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)金融、城市管理、社會事業(yè)等6個(gè)專委會，由政府口分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專委會召集人，各駐區(qū)單位黨組織作為專委會成員?！?”是五大社區(qū)（鎮(zhèn)管社區(qū)）分會，包括民樂、東城、黃路、文源、園中五大社區(qū)分會，由社區(qū)黨委負(fù)責(zé)人擔(dān)任分會召集人，各駐區(qū)共建單位黨組織作為分會成員單位。在“1+6+5”的區(qū)域化黨建架構(gòu)下，惠南鎮(zhèn)先后推出了“惠民醫(yī)盟”“惠民學(xué)盟”“惠民商盟”“惠民藝盟”四大區(qū)域化黨建品牌，鎮(zhèn)黨委在區(qū)域化黨建中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、方向引領(lǐng)的作用，五大鎮(zhèn)管社區(qū)是推動區(qū)域化黨建工作落實(shí)的主平臺，六大專委會是區(qū)域化黨建的資源支撐系統(tǒng)。從學(xué)理上解讀，鎮(zhèn)域區(qū)域化黨建的架構(gòu)設(shè)置上一方面必須考慮到適度規(guī)模問題，即在什么樣的規(guī)模上推動區(qū)域化黨建才能更加有效。惠南鎮(zhèn)是遠(yuǎn)郊大鎮(zhèn)，區(qū)域規(guī)模大，人口眾多，城市化區(qū)域大，駐區(qū)單位多，兩新組織多。如果區(qū)域化黨建只在鎮(zhèn)黨委層面建立一個(gè)總平臺，就會發(fā)生“以一難以對多”的管理服務(wù)低效問題，因?yàn)槿魏斡行У膮^(qū)域化黨建的本身也是一種組織網(wǎng)絡(luò)和資源網(wǎng)絡(luò)的管理配置問題，只有一個(gè)“總大腦”，無法充分應(yīng)對面上的具體的、個(gè)性化的需求。同時(shí)，區(qū)域化黨建的理想運(yùn)作情境是一種“熟人社會”，發(fā)達(dá)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以節(jié)省很多的合作成本，同時(shí)降低了信息的不對稱，過大的規(guī)模則無助于形成聯(lián)系密切的關(guān)系。鎮(zhèn)管社區(qū)是鎮(zhèn)村之間的非行政性層級，鎮(zhèn)管社區(qū)的規(guī)模上是適度的，以鎮(zhèn)管社區(qū)為單位的區(qū)域化黨建縮小了區(qū)域化黨建的半徑，增加了屬地社區(qū)與駐區(qū)單位聯(lián)系的密切度，有助于碰撞出更多的合作和友誼。另一方面，區(qū)域化黨建又需要在合理層級上架構(gòu)區(qū)域化黨建。相比村居層面，鎮(zhèn)管社區(qū)有著相對合理的行政級別和權(quán)威地位，容易形成與駐區(qū)單位之間的對等化和可交往化關(guān)系，同時(shí)鎮(zhèn)管社區(qū)有著一定的行政權(quán)力和管理資源，也更容易與駐區(qū)單位之間形成長久的互惠關(guān)系。

（二）精準(zhǔn)對接：以“惠生活”家門口服務(wù)平臺溝通供需兩端。2017年開始，為了在大鎮(zhèn)域范圍內(nèi)有效解決區(qū)域化黨建的供需匹配問題，惠南鎮(zhèn)探索推出了“惠生活”家門口服務(wù)平臺，通過黨建引領(lǐng)、區(qū)域化統(tǒng)籌和信息化支撐，帶動黨員及志愿者為全鎮(zhèn)老百姓提供精準(zhǔn)化、一站式的惠民服務(wù)。“惠生活”家門口服務(wù)平臺重點(diǎn)依托“惠民醫(yī)盟”“惠民商盟”“惠民學(xué)盟”“惠民藝盟”的區(qū)域化黨建品牌項(xiàng)目運(yùn)作，充分整合社會各方資源，廣泛發(fā)動黨員群眾積極參與，實(shí)時(shí)形成規(guī)范化的資源清單、需求清單、項(xiàng)目清單，進(jìn)而營造全社會共同推動的良好氛圍。在內(nèi)容板塊設(shè)計(jì)上，“惠生活”家門口服務(wù)平臺方便老百姓準(zhǔn)確查詢惠南鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各類服務(wù)信息，如黨群服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)、法律服務(wù)、健康服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)管理、便民黃頁等等。用戶還可以通過平臺發(fā)布自己個(gè)性化的需求，平臺通過線上的智能配對和線下的服務(wù)再造，實(shí)時(shí)將需求和供給進(jìn)行雙向配對，真正做到需求和供給的有機(jī)結(jié)合。試運(yùn)行以來，在沒有正式推廣的情況下，已有142家社會組織、59家村居黨組織、7家駐區(qū)單位、38家企業(yè)、417名個(gè)人用戶在平臺注冊，共發(fā)布供需信息100余條，部分已完成供需配對。比如，惠南鎮(zhèn)城南村17組村民沈國良80年代開始患上了嚴(yán)重的風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到糜爛畸形，常年生活不能自理，近階段服用治療風(fēng)濕的“曹清華”膠囊后病情有所緩解，但因家庭經(jīng)濟(jì)條件有限，不能長期服用，2018年1月，他委托村黨組織通過“惠生活”家門口服務(wù)平臺發(fā)布了需求信息。三天時(shí)間不到，已在平臺注冊的人保財(cái)險(xiǎn)南匯支公司第一個(gè)在平臺預(yù)約回應(yīng)，表示愿意資助購買部分藥品。“惠生活”家門口服務(wù)平臺彰顯現(xiàn)代信息技術(shù)在優(yōu)化黨務(wù)和推動區(qū)域化黨建中的積極作用，特別是“惠生活”家門口服務(wù)平臺較為有效地解決了區(qū)域化黨建中的信息不對稱和供需錯配問題，有助于鞏固黨的基層組織服務(wù)能力。

（三）正向激勵：以多元化舉措激活區(qū)域化黨建的可持續(xù)性生命力?；菽湘?zhèn)在推動區(qū)域化黨建的有效運(yùn)作上，非常注重通過多元化的正向激勵機(jī)制激活區(qū)域化黨建的可持續(xù)性生命力。所謂正向激勵機(jī)制是指區(qū)域化黨建過程中，屬地社區(qū)缺乏以懲罰、考核等手段構(gòu)成的負(fù)向激勵機(jī)制，只能夠依靠正面鼓勵、創(chuàng)造性工作和情感聯(lián)系等方式激勵駐區(qū)單位對區(qū)域化黨建的投入和參與。經(jīng)過多年的探索，惠南鎮(zhèn)已經(jīng)凝練形成了綜合性、多元化的正向激勵機(jī)制，有效地激勵了駐區(qū)單位的可持續(xù)參與。一是主動積極地構(gòu)建利益交匯點(diǎn)。通過前期摸排和調(diào)查研究，因地制宜實(shí)施精準(zhǔn)對接，尋找駐區(qū)單位與社區(qū)、居民之間的利益契合點(diǎn)和興趣連接處，達(dá)成了需求方與供給方的雙贏局面。二是向上、向外宣傳和推送駐區(qū)單位的共建成果。在區(qū)域化黨建過程中，屬地社區(qū)往往缺乏給予駐區(qū)單位實(shí)在利益的能力，但是可以通過把“好事說好”、傳播“好人好事”的方式給予駐區(qū)單位以非物質(zhì)性激勵?；菽湘?zhèn)在鎮(zhèn)、社區(qū)兩級都要求及時(shí)整理、推送駐區(qū)單位參與區(qū)域化黨建的事跡和成效，將形成的報(bào)道向上報(bào)送駐區(qū)單位上級，起到了對駐區(qū)單位的間接激勵的作用，同時(shí)通過各類媒體手段將區(qū)域化黨建產(chǎn)生的惠民成果向社會展現(xiàn)。三是以主動服務(wù)駐區(qū)單位構(gòu)建緊密的互惠關(guān)系。在區(qū)域化黨建過程中，駐區(qū)單位往往以“出錢出力”的施助者存在，但是生活和日常交往的復(fù)雜性在于施助者往往會辯證地轉(zhuǎn)變?yōu)榍笾摺ｑv區(qū)單位雖然貌似不會形成對屬地社區(qū)的依賴，但其實(shí)不然，駐區(qū)單位在一些情況下往往會有求于屬地社區(qū)，比如駐區(qū)單位周邊的街面管理和正常經(jīng)營秩序問題就需要屬地社區(qū)的盡力。基層干部指出，如果鎮(zhèn)管社區(qū)有更多的資源，并且能夠主動積極地向駐區(qū)單位提供高質(zhì)量的服務(wù)，駐區(qū)單位參與區(qū)域化黨建的積極性自然會得到提高。四是通過日常的走訪聯(lián)系感情拉近距離。中國是個(gè)人情社會，人們往往并不歡迎“無事不登三寶殿”的行為?；菽湘?zhèn)的基層干部反映，區(qū)域化黨建的合作其實(shí)是平常工作的成果，是一系列情感聯(lián)系工作鋪墊之后的升華。不能有事就去找駐區(qū)單位，沒有事就不聞不問，要把工作做在平時(shí)，把感情積累在平時(shí)?？偠灾绻麑^(qū)域化黨建理解為一種社會正能量的匯聚和合力使用，那么正向激勵機(jī)制的作用即在于維持正能量的可持續(xù)性生命力，而不是不可再生地被“開采”或“消耗”。

四、結(jié) 語

如果將區(qū)域化黨建視為一種社區(qū)集體行動過程，那么區(qū)域化黨建的長處在于能夠充分發(fā)揮黨組織大系統(tǒng)、大整合的優(yōu)勢，降低社區(qū)主體間合作的交易成本、減少信息不對稱、強(qiáng)化社區(qū)主體間的信任機(jī)制，解決區(qū)域內(nèi)各類主體有效合作、資源共享的集體行動困境。或者可以說，依托黨組織系統(tǒng)的巨型網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域化黨建將分散于社區(qū)各類主體的資源和正能量匯聚于社區(qū)治理和為民服務(wù)的總體目標(biāo)下，通過平臺對接、機(jī)制支撐和項(xiàng)目化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了社會資源的優(yōu)化配置和有效利用。浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)的區(qū)域化黨建經(jīng)驗(yàn)實(shí)際上提供了一種遠(yuǎn)郊大鎮(zhèn)如何有效開展區(qū)域化黨建的范本，同時(shí)也提醒我們區(qū)域化黨建應(yīng)當(dāng)注意體制機(jī)制上的有效設(shè)計(jì)?；菽湘?zhèn)的經(jīng)驗(yàn)表明，在體制上合理架構(gòu)區(qū)域化黨建極為重要，因?yàn)閰^(qū)域化黨建的有效開展必須解決適度規(guī)模和合理層級問題，同時(shí)區(qū)域化黨建可以借助于有效機(jī)制解決信息不對稱和供需錯配問題，還要通過積極主動的多元化正向激勵措施以保持可持續(xù)性活力。

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基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目：“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局研究：聚集人口流入型地區(qū)”（15ZDC028）；教育部高校示范馬克思主義學(xué)院和優(yōu)秀教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目“‘關(guān)鍵在黨命題的歷史演變、現(xiàn)實(shí)意義與支撐機(jī)制研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：17JDSZK082）

作者葉敏系華東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，華東理工大學(xué)中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心研究人員；熊萬勝系華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，華東理工大學(xué)中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心主任

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