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    中東歐社會(huì)民主黨黨綱和黨章的基本內(nèi)容探析

    2018-05-31 09:20:42王成程
    上海黨史與黨建 2018年5期
    關(guān)鍵詞:黨綱社會(huì)民主黨中東歐

    王成程

    [摘 要]中東歐社會(huì)民主黨的黨綱和黨章存在以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):一是新定位,強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定、公平、公私合作以及綠色發(fā)展;二是新舉措,深入推進(jìn)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的供給;三是新趨勢,注重公眾參與和提高地方自治能力;四是新要求,建立一個(gè)強(qiáng)大、穩(wěn)定、民主的政黨。

    [關(guān)鍵詞]中東歐;社會(huì)民主黨;黨綱;黨章

    [中圖分類號(hào)] D521 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X(2018)05-0060-03

    中東歐是一個(gè)地緣政治的概念,出現(xiàn)于東歐劇變之后,泛指歐洲大陸地區(qū)受蘇聯(lián)控制的前社會(huì)主義國家、冷戰(zhàn)時(shí)期的東歐國家,再加上除俄羅斯外蘇聯(lián)的歐洲部分成員國,它是近年來興起的一種稱呼。在地理位置上,中東歐地區(qū)位于西歐和俄羅斯之間,共包含16個(gè)國家。東歐劇變之后,中東歐國家的共產(chǎn)黨單獨(dú)執(zhí)政體制受到抵制,多黨制呼聲強(qiáng)烈,經(jīng)過20多年的轉(zhuǎn)型,形成了以中左、中右翼政黨為主導(dǎo)的格局。其中,中左翼政黨主要指社會(huì)民主黨。社會(huì)民主黨是一個(gè)社會(huì)主義政黨,在東歐劇變的最初階段由于屢次在大選中失利,所以一直處于一種在野的狀態(tài)。1993年之后,這種情況便發(fā)生了改變,在中右翼黨的領(lǐng)導(dǎo)下,由于中東歐國家短期內(nèi)的迅速轉(zhuǎn)型,給國內(nèi)帶來了通貨膨脹、社會(huì)的混亂以及生活水平的下降,人民不再反對(duì)具有社會(huì)主義性質(zhì)的社會(huì)民主黨。在接下來的幾次大選中,社會(huì)民主黨多次贏得大選,從在野黨迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榱藞?zhí)政黨。[1]首次登上政治舞臺(tái),面對(duì)國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育等方面的蕭條,各國的社會(huì)民主黨開始制訂長期的發(fā)展戰(zhàn)略,這種發(fā)展戰(zhàn)略以黨綱和黨章的形式體現(xiàn)了出來,基本內(nèi)容有以下特點(diǎn):

    一、新定位:強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定、公平、公私合作以及綠色發(fā)展

    轉(zhuǎn)型以后,中東歐諸多國家的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了短暫的增長,但隨后便進(jìn)入了衰退期。腐敗、壟斷、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等因素使得經(jīng)濟(jì)迅速下滑。面對(duì)這種境況,社會(huì)民主黨開啟了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃,呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn):

    一是穩(wěn)定。首先,是增長穩(wěn)定。近年來,中東歐一些國家的經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)負(fù)增長,政府承諾的經(jīng)濟(jì)增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。但中東歐國家的社會(huì)民主黨意識(shí)到,唯有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長,才能提高國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)水平。增長的穩(wěn)定,開始變得重要。其次,是金融穩(wěn)定。在右翼政府執(zhí)政時(shí)期,公共債務(wù)日漸增長,曾一度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%以上,威脅到了國內(nèi)的金融穩(wěn)定。阿爾巴尼亞社會(huì)民主黨綱領(lǐng)的第二部分就指出,“公共債務(wù)已處于警戒水平,達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%”[2]。因此,中東歐國家需要采取消減債務(wù)的方式,來維護(hù)金融穩(wěn)定。

    二是公平。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,一是收入公平。中東歐一些國家現(xiàn)有的稅收稅率不合理,雖說是減稅,但改革前后比較看來,對(duì)窮人的稅收反而增多了,更加劇了貧富差距。為此,社會(huì)民主黨主張加大對(duì)富人的稅收,減少對(duì)窮人的稅收,以此來減少收入差距,使得收入更加公平。二是就業(yè)機(jī)會(huì)公平。由于經(jīng)濟(jì)蕭條,中東歐不少國家存在超過百萬的失業(yè)人口。對(duì)此,社會(huì)民主黨承諾,要大力減少失業(yè)人口,并保障每個(gè)人平等的就業(yè)機(jī)會(huì),同時(shí)給予25歲年齡以下的就業(yè)者為期半年的就業(yè)培訓(xùn)。[3]

    三是公私合作。公私合作模式是政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛采取的一種方式,這種方式不僅應(yīng)用于國家的地下礦產(chǎn)、水資源、公共電視等方面,還應(yīng)用于國家的戰(zhàn)略計(jì)劃當(dāng)中,采用與公眾對(duì)話,與議會(huì)政治力量、社會(huì)合作伙伴以及民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行討論的形式,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展走向進(jìn)行評(píng)估和預(yù)判。例如,在保加利亞社會(huì)黨的綱領(lǐng)中就提出“要形成廣闊發(fā)展的和各種形式的公私伙伴關(guān)系,不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,還在公共服務(wù)領(lǐng)域”[4]。

    四是綠色發(fā)展。中東歐國家在轉(zhuǎn)型后的一段時(shí)間里,為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,肆意破壞自然資源,造成環(huán)境日益惡化、垃圾無人處理的局面。對(duì)此,社會(huì)民主黨意識(shí)到要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境并重,同時(shí)禁止進(jìn)口垃圾,并且對(duì)國內(nèi)大部分地區(qū)垃圾進(jìn)行收集、分揀和處理,倡導(dǎo)一種綠色發(fā)展理念。例如捷克社會(huì)民主黨黨綱中提出“可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)自然資源和環(huán)境”的理念。[5]

    二、新舉措:深入推進(jìn)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的供給

    目前,中東歐國家面臨的一個(gè)突出問題,就是家庭住房問題。以阿爾巴尼亞為例,據(jù)統(tǒng)計(jì),15個(gè)家庭當(dāng)中就有一個(gè)家庭是沒有住房的,而且住房條件不好,價(jià)格也高。對(duì)于這種情況,社會(huì)民主黨提出要增加住房供給,讓每個(gè)家庭能夠住有所居,同時(shí)設(shè)立安居基金,降低住房成本,促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)。

    此外,教育方面的問題也是社會(huì)民主黨亟待解決的。其中,最為重要的就是教育經(jīng)費(fèi)的問題。當(dāng)前西歐國家以及其他發(fā)達(dá)國家的教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP總量的5%以上,有的甚至高達(dá)7%。而一些中東歐國家的教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重曾一度跌落至3%以下,引發(fā)了一系列的教育問題。為此,中東歐國家的社會(huì)民主黨便將教育經(jīng)費(fèi)的改革作為重點(diǎn),力爭教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP總量的5%以上。

    醫(yī)療方面,醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量差、藥品價(jià)格高昂、醫(yī)療體系不健全等一直困擾著中東歐國家。對(duì)此,社會(huì)民主黨采取了一些措施。例如,成立國家衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),讓每個(gè)人都能享受到醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);降低醫(yī)療服務(wù)和藥品的稅費(fèi),降低醫(yī)療成本,加大醫(yī)療衛(wèi)生的財(cái)政投入,讓每個(gè)家庭、每個(gè)人都能看得起病,有些國家甚至對(duì)于所有重大疾病均不收取任何費(fèi)用;增加面向兒童醫(yī)療服務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量,目前有些中東歐國家的兒童醫(yī)療服務(wù)僅能滿足半數(shù)兒童的需要,供給嚴(yán)重不足。

    除此之外,社會(huì)民主黨社會(huì)政策方面的一個(gè)普遍做法是對(duì)老戰(zhàn)士的尊重,并且所有對(duì)老戰(zhàn)士的公共服務(wù)都是免費(fèi)的。

    三、新趨勢:注重公眾參與和提高地方自治能力

    隨著現(xiàn)代國家的不斷興起,公民社會(huì)成為一種主流形態(tài),中東歐國家的社會(huì)民主黨也希望建立一個(gè)以公民社會(huì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代國家,而公民社會(huì)最顯著的一個(gè)特征就是公眾參與。一是政治上的公眾參與。強(qiáng)調(diào)建立社會(huì)和公民共識(shí)基礎(chǔ)上的政治參與,包括政治選舉和法律的制定等方面。在政治選舉的過程中,社會(huì)民主黨追求直接民主,無論是否是黨內(nèi)人士,都可以參加選舉;在法律的制定過程中,對(duì)市民、利益集團(tuán)和民間團(tuán)體都是透明的,都可參與到法律的制定過程。二是行政上的公眾參與。政府在公共管理過程當(dāng)中,讓公眾以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c到公共決策與管理。但現(xiàn)有的法律在公眾參與方面予以限制,社會(huì)民主黨便希望通過改善立法,讓公民參與公共決策,提高公民在國家政策中的參與程度,也為公民參與執(zhí)政和決策創(chuàng)造便利。同時(shí),支持“參與式民主”,促進(jìn)公民以自發(fā)形式成立社會(huì)組織,保障公民參與國家、地區(qū)和社區(qū)的管理。[6]

    為了提高公共服務(wù)的供給水平,增加公民的滿意度,社會(huì)民主黨還有另外一個(gè)特點(diǎn),那就是地方自治。一是財(cái)政上的地方自治。社會(huì)民主黨主張實(shí)行地方財(cái)政分權(quán),實(shí)施地方財(cái)政自治,以有效回應(yīng)公民的服務(wù)需求。二是完全地方自治。部分社會(huì)黨認(rèn)為,除了有效的中央管理之外,還需要有高度自治的、強(qiáng)大的自治政府來推動(dòng)民主運(yùn)行和高水平的服務(wù)供給[7],且主張建立一種區(qū)域自治政府,通過發(fā)展多功能的區(qū)域協(xié)會(huì),完成全方位、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給。

    四、新要求:建立一個(gè)強(qiáng)大、穩(wěn)定、民主的政黨

    一是黨員“寬進(jìn)嚴(yán)出”。從中東歐社會(huì)民主黨的黨章來看,各社會(huì)民主黨在黨員的資格條件方面做了很大的放寬。以匈牙利為例,社民黨黨章規(guī)定,只要年滿16周歲、認(rèn)可黨的綱領(lǐng)和章程且不是其他黨派成員、沒有受到法律和章程的限制、遵守章程中黨費(fèi)條款的規(guī)定、基層組織愿意接納、沒有行為能力或監(jiān)護(hù)權(quán)方面的限制,就可以成為社民黨黨員。雖然在入黨條件上寬松了,但要求更加嚴(yán)格了。比如,社民黨黨員如果不按期繳納黨費(fèi)且通知后仍不繳納,將會(huì)予以終止其黨員資格的處理。

    二是強(qiáng)調(diào)“道德標(biāo)準(zhǔn)”。中東歐社會(huì)民主黨對(duì)道德要求沒有放松。匈牙利社民黨制定了一套黨內(nèi)“道德標(biāo)準(zhǔn)”,并且還成立了全國道德和紀(jì)律事務(wù)理事會(huì)以及全國道德和調(diào)節(jié)委員會(huì)。[8]前者主要是審查擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的黨員、議會(huì)議員以及擔(dān)任國家公職的社民黨黨員等,后者主要是審查社民黨黨員,同時(shí)也承擔(dān)著確保黨員權(quán)利有效履行和協(xié)助消除黨內(nèi)矛盾的功能。若黨員受到了道德和紀(jì)律檢查,在得到三分之二以上黨員投票同意后,全國主席團(tuán)有權(quán)中斷其黨員資格。此外,對(duì)于獲有“榮譽(yù)黨員”稱號(hào)的黨員,則要求更高。

    三是允許“黨內(nèi)有派”。一般來說,在黨組織的框架體系之外是不允許有任何黨內(nèi)組織存在的。然而,有些中東歐社民黨卻反其道而行之。如匈牙利社民黨,其在黨章第六章中就規(guī)定:除地方組織外,黨員可以自由組建以下組織、群體和活動(dòng)形式,這些群體包括平臺(tái)、分支、智囊工作室以及俱樂部、專業(yè)學(xué)校等。其中平臺(tái)只有黨員才可加入,而分支則是一個(gè)開放的組織,黨員和非黨員均可表達(dá)意見,并參與黨的政策制定的討論??肆_地亞社會(huì)民主黨公開宣稱黨內(nèi)可以有派別的存在和派別活動(dòng)的自由。該黨黨章第十一章規(guī)定:克羅地亞社會(huì)民主黨是獨(dú)立的、民主的黨,由自由、平等和有責(zé)任感的成員組成,黨員有權(quán)“在黨內(nèi)組織特殊的政治派別”[9]。這是一個(gè)擴(kuò)大黨內(nèi)民主的做法,但如果黨內(nèi)派別沖突較大,也會(huì)影響黨組織的發(fā)展。

    四是倡導(dǎo)“黨外民主”。黨內(nèi)民主固然是中東歐社會(huì)民主黨所崇尚和追求的,但“黨外民主”也并沒有被忽視。以克羅地亞社會(huì)民主黨為例,其在黨內(nèi)設(shè)有中央咨詢委員會(huì)和社民黨專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)。前者主要是黨的政策咨詢機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)討論重要政治問題、方案以及黨的行動(dòng)策略,委員會(huì)成員可以是黨外人士,同時(shí)也邀請(qǐng)非黨專家參加會(huì)議;后者分為兩種,一種是中央層面的,一種是省以下層面的,都可以在各自的職能范圍內(nèi),邀請(qǐng)非黨專家就特殊領(lǐng)域的公共政策提供一些建議,機(jī)構(gòu)的成員也都可以是非黨人士。此外,由該黨設(shè)立的各級(jí)黨組織所舉辦的論壇,非黨人士也可參加。

    通過前面的分析,我們發(fā)現(xiàn)社會(huì)民主黨的黨章和黨綱的若干規(guī)律,有幾點(diǎn)值得借鑒之處:一是要追求公平和公正,加強(qiáng)政府與社會(huì)組織的合作。同時(shí),在發(fā)展的同時(shí),不可忽視環(huán)境的保護(hù),發(fā)展決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。二是加大對(duì)公共服務(wù)的供給,努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的均等化。三是引入公眾參與,發(fā)揮公眾在政治生活中的作用。四是加強(qiáng)政黨自身建設(shè),規(guī)范黨內(nèi)紀(jì)律,嚴(yán)格要求每位黨員的行為。

    參考文獻(xiàn)

    [1]孔寒冰.中東歐近20年政治轉(zhuǎn)軌的類型、特征和影響因素[J].科學(xué)社會(huì)主義,2011(1):139-143.

    [2][3][4][5][6][7][8]項(xiàng)佐濤,姬文剛.世界主要政黨規(guī)章制度文獻(xiàn):中東歐[M].北京:中央編譯出版社,2015:77.80.140.166.148.226.261.

    [9]項(xiàng)佐濤,夏紀(jì)媛.中東歐共產(chǎn)黨與社會(huì)民主黨黨章內(nèi)容異同比較[J].科學(xué)社會(huì)主義,2013(03):129-134.

    作者系中共上海市委黨校碩士研究生

    指導(dǎo)老師:周敬青

    責(zé)任編輯:周奕韻

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