在大扶貧戰(zhàn)略行動中引領(lǐng)基層黨組織發(fā)展的路徑研究

韋蔚

摘 要：黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是執(zhí)政黨賴以存在和發(fā)展的根本。黨的基層組織作為黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，是團結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾完成各項任務(wù)的可靠保證，是人民群眾了解黨、認識黨的窗口，是黨執(zhí)政的力量源泉和根本依托。在大扶貧戰(zhàn)略行動中，加強基層黨組織建設(shè)，事關(guān)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固、執(zhí)政地位的加強和執(zhí)政興國偉大使命的完成。

關(guān)鍵詞：大扶貧戰(zhàn)略 引領(lǐng) 基層黨組織 發(fā)展 路徑研究

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）02-0-01

一、“引領(lǐng)基層黨組織發(fā)展”的現(xiàn)狀

十八屆六中全會提出全面從嚴治黨發(fā)展理念，在這樣的形勢下，我們黨的自身建設(shè)面臨一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。

二、影響基層黨組織發(fā)展的因素分析

1.書記之缺。無能人管事現(xiàn)象比較突出，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，人力資源的市場化合理流動，大量農(nóng)村黨員（能人）外出務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”，村級組織選人難、選能人更難，一些基層黨組織疲軟，向心力不夠。

2.黨員之懶。理想信念缺失現(xiàn)象比較突出，黨員干部中，宗旨觀念淡薄，不講正氣講私利，不圖實干圖享受，有的黨員把自己混同于一般群眾，有的甚至起負面作用，黨員隊伍的凝聚力和向心力、時代性和先進性受到了影響和削弱，長此以往必然危及執(zhí)政黨的思想根基。

3.支部之弱。無能力議事現(xiàn)象比較突出，一些基層黨組織忽視了對群眾的常態(tài)化、實效性教育引導，基層群眾法制水平、參與能力、整體素質(zhì)仍然比較低下，給基層黨組織政治功能發(fā)揮提出了新的課題。

三、基層黨組織在“精準扶貧、精準脫貧”中如何發(fā)揮作用

1.“兩抓兩強化”是基層黨組織建設(shè)的重要舉措

加強基層黨組織建設(shè)首先要抓黨員，首要是抓思想。重點是加強他們對新形勢新政策的深入學習，充分認識社會主義的優(yōu)越性，堅定走中國特色社會主義道路的信心，強化宗旨教育和群眾路線教育，強化黨風廉政教育，始終保持共產(chǎn)黨員人的先進本色。

2.“抓好支部建設(shè)”是解決基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵途徑

抓好支部建設(shè)，不斷鞏固黨在基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)?；鶎狱h支部是執(zhí)政黨最廣泛最前沿的戰(zhàn)斗保壘，擔負著聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，把黨的方針政策落實到基層的重要責任，老百姓常說“給錢給物不如給個好支部”，一語道出了支部的重要性。

3.“兩實施兩強化”是解決“精準扶貧、精準脫貧”的重要思路

3.1實施“三培養(yǎng)”計劃。制定脫貧攻堅春季攻勢大培訓、新型農(nóng)民培訓班、能人黨員培養(yǎng)中長期規(guī)劃和年度計劃，深入推進農(nóng)村能人黨員培養(yǎng)，并納入村級后備干部庫，搭建多樣化培養(yǎng)平臺。

3.2實施“鳳還巢”計劃。引導外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)成功人士中的黨員回本村擔任村干部，將思路寬、會管理、雙帶能力強的黨員選拔到村黨組織書記崗位上來，加強農(nóng)村能人黨員隊伍建設(shè)。

3.3強化“第一書記”配備。鼓勵、引導創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)成功人士以及非公企業(yè)經(jīng)營管理人才回原籍或跨區(qū)域擔任村黨組織書記或“第一書記”，選優(yōu)配強村黨組織書記。

3.4強化“能力提升”普及。鼓勵和引導村黨組織書記參加成人教育、自學考試、函授學習等，著力提升文化層次和發(fā)展能力。

四、“六村六在”是引領(lǐng)基層黨組織發(fā)展路徑

在“全面從嚴治黨”理念引領(lǐng)下，支部和黨員干部通過進戰(zhàn)區(qū)、進村入戶、結(jié)對幫扶等方式推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化。

1.支部聯(lián)村，思路在先

結(jié)合“兩學一做”學習教育常態(tài)化要求，不定期走進貧困村黨支部，創(chuàng)新方式講黨課，規(guī)范“三會一課”，利用幫扶單位黨支部自身優(yōu)勢，以強帶弱，幫助農(nóng)村黨支部厘清發(fā)展思路，落實黨的政策，認真梳理、幫助解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題，促進基層黨建科學化水平有效提升。

2.干部下村，擔當在肩

深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)查研究，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的情況，幫助謀劃、完善脫貧路徑規(guī)劃，落實扶貧攻堅相關(guān)政策；幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村在發(fā)展“三變”改革、村集體經(jīng)濟積累等方面精準發(fā)力；

3.黨員駐村，責任在心

在職黨員干部要深入貧困戶家中，查實情、幫民需、解民困，進一步核實結(jié)對幫扶貧困戶基本情況、致貧原因等，確保貧困戶基本信息精準，與建檔立卡數(shù)據(jù)相符；及時宣傳黨的富民政策、“特惠貸”、“扶貧貸”、“脫貧貸”等，通過村民喜聞樂見的方式，宣傳到家到戶，激活貧困戶發(fā)展的內(nèi)生動力，動員貧困戶積極參與到“三變”改革、產(chǎn)業(yè)扶持項目、易地扶貧搬遷等工作；幫助符合條件的貧困戶享受最低生活保障、醫(yī)療救助保障、教育資助保障等黨的惠民政策；切實為貧困家庭做實事、辦好事、解難事，促進貧困戶增收脫貧。

4.幫扶興村，措施在手

充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢助推黨建工作發(fā)展，以工作微信群為載體建立微支部，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作模式， 把改革創(chuàng)新精神貫穿到黨建始終，進一步把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與黨建有機結(jié)合，提升黨的工作覆蓋面。

5.轉(zhuǎn)型富村，發(fā)展在急

積極協(xié)調(diào)資金、項目等，依托生態(tài)、山地、氣候等優(yōu)勢，將旅游業(yè)作為堅守三條底線、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重要抓手，推動旅游與“三變”、扶貧融合發(fā)展。全力建設(shè)“全面脫貧、全面小康、全面轉(zhuǎn)型、全域景區(qū)、全域旅游”的新農(nóng)村。

6.產(chǎn)業(yè)強村，脫貧在望

充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，整合人、財、物等方面資源，形成點對點、面對面的幫扶服務(wù)機制，加強與所幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨支部、村組的溝通、協(xié)調(diào)，與農(nóng)村黨組織建立定期會議制度，對存在的問題及時溝通，確?；顒尤〉脤嵭?。在職黨員干部要積極主動到貧困戶家中宣傳黨和國家的各項惠農(nóng)富農(nóng)政策，了解實情，針對貧困原因精準施策，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，確保結(jié)對幫扶的貧困戶按期脫貧。

五、幾點啟示

基層黨組織政治功能要得以充分發(fā)揮，能人治理是關(guān)鍵。只有強化能人治理，充分發(fā)揮能人的“標桿”效應(yīng)，才能增強村級黨組織的向心力；制度約束是保障。能人選好了，群眾素質(zhì)是基礎(chǔ)。群眾的文化程度和認知水平，是基層黨組織發(fā)揮政治功能，實施有效治理的基礎(chǔ)；民主參與是途經(jīng)。搭建基層群眾廣泛參與平臺，暢通群眾訴求渠道，讓群眾廣泛參與村級事務(wù)的管理，是基層黨組織政治功能得以發(fā)揮，推動和諧農(nóng)村構(gòu)建的有效途經(jīng)；產(chǎn)業(yè)富民是出路。以村級組織創(chuàng)業(yè)帶動基層黨員群眾創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，推動雙贏雙增，實現(xiàn)共同致富，才能取信于民，提高群眾滿意度，增強基層黨組織的凝聚力。

參考文獻

[1]《全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作》（2012.11.15）