農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育起點(diǎn)偏低問(wèn)題探析

劉洋溪

摘要：在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和努力為全體人民提供更好教育的時(shí)代背景下，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》不斷深化落實(shí)，農(nóng)民工隨遷子女群體呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且在遷入地學(xué)校就讀比例不斷提升。但農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育仍存在著以起點(diǎn)偏低為主，就讀名校難、就讀花費(fèi)高、參加考試難為輔等問(wèn)題。探尋起點(diǎn)偏低問(wèn)題，就是從源頭上認(rèn)識(shí)和解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的困境與難題，對(duì)于提升農(nóng)民工隨遷子女受教育質(zhì)量、改善農(nóng)民工隨遷子女服務(wù)政策、推動(dòng)城鄉(xiāng)教育公平、阻斷貧困代際傳遞現(xiàn)象都有著重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工隨遷子女：義務(wù)教育：起點(diǎn)偏低

一、農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的發(fā)展態(tài)勢(shì)

過(guò)去六年間，農(nóng)民工隨遷子女①城市接受義務(wù)教育的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，鞏固義務(wù)教育普及成果。堅(jiān)持以輸入地政府管理為主，以全日制公辦學(xué)校為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。2015年是規(guī)劃綱要實(shí)施的第五年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.77億人。其中，義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女達(dá)到1367.1萬(wàn)人，占全國(guó)義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的9.76%。此外，農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的政策先后經(jīng)歷了“兩為主”（以公辦學(xué)校為主，以流入地政府為主）到“兩納入”（納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政保障范圍），再到“兩統(tǒng)一”（統(tǒng)一以居住證為主要依據(jù)為隨遷子女提供義務(wù)教育服務(wù)，統(tǒng)一隨學(xué)生流動(dòng)攜帶“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金）的演進(jìn)，隨遷子女在城市就學(xué)狀況得到極大改善。

在教育領(lǐng)域公共服務(wù)均等化要求下，農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的均等化分為兩個(gè)層面，第一個(gè)層面是“有學(xué)上”，即確保每名學(xué)生享有平等的受教育機(jī)會(huì)：第二個(gè)層面是“上好學(xué)”，即每名學(xué)生都應(yīng)當(dāng)享受同等的教育質(zhì)量和辦學(xué)條件。隨著相關(guān)政策內(nèi)容的落實(shí)，進(jìn)城務(wù)工人員和隨遷子女?dāng)?shù)量持續(xù)上升，隨遷子女在城市公辦學(xué)校就讀比例逐漸上升，“有學(xué)上”這一問(wèn)題得到改善。為了進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)教育公平和阻斷貧困代際傳遞現(xiàn)象，讓隨遷子女和城市子女共享教育改革發(fā)展紅利的核心要素就是如何“上好學(xué)”。因此，必須要從源頭上認(rèn)識(shí)和解決隨遷子女在城市接受義務(wù)教育起點(diǎn)偏低問(wèn)題，不能讓隨遷子女輸在起跑線上。

二、造成農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育起點(diǎn)偏低問(wèn)題的原因

賴特·米爾斯認(rèn)為，“對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的研究分析，不要僅僅沉迷于一個(gè)又一個(gè)小情境研究，要關(guān)注將各種情境組織起來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)”。對(duì)于農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育起點(diǎn)偏低問(wèn)題，同樣不能局限在某一個(gè)小的情境中，而要將它置于多維視角下進(jìn)行研究。

（一）家庭教育視角

1.自身?xiàng)l件

隨遷子女的自身?xiàng)l件是決定其受教育質(zhì)量好壞的決定性條件。而在此需首先關(guān)注其入學(xué)前的準(zhǔn)備，即是為了能夠從即將開(kāi)始的學(xué)校教育中受益，學(xué)生入學(xué)前應(yīng)該具備的基礎(chǔ)條件。其中包括良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和必備的知識(shí)基礎(chǔ)。由于隨遷子女自身流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)往往導(dǎo)致他們難以接受系統(tǒng)的、正規(guī)的、持續(xù)性的學(xué)校教育，大部分隨遷子女從出生開(kāi)始就隨著父母在不同城市間來(lái)回流動(dòng)，因此他們也很難形成系統(tǒng)的學(xué)習(xí)慣性，即使得到了入學(xué)機(jī)會(huì)，也依然處于較低的入學(xué)起點(diǎn)且無(wú)法適應(yīng)正規(guī)的學(xué)校教育。以某農(nóng)民工子弟學(xué)校為例，25.4%的學(xué)生不能及時(shí)完成老師布置的作業(yè)，71.6%的學(xué)生課后不會(huì)向老師請(qǐng)教課上遇到的疑難問(wèn)題，只有9.0%的學(xué)生會(huì)及時(shí)復(fù)習(xí)所學(xué)內(nèi)容，且11.6%的學(xué)生沒(méi)有復(fù)習(xí)所學(xué)內(nèi)容的習(xí)慣。由此可見(jiàn)，隨遷子女中有相當(dāng)一部分學(xué)生沒(méi)有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。近年來(lái)，盡管政府通過(guò)各種手段為隨遷子女提供在城市接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，以期促進(jìn)他們?nèi)谌氤鞘猩?，但卻忽視了隨遷子女在入學(xué)起點(diǎn)上的落后以及由此帶來(lái)的不適應(yīng)。

2.家庭環(huán)境

大部分城市子女自小就受到父母在生活習(xí)慣和學(xué)習(xí)方法上的良好教育以及在綜合素質(zhì)方面的培養(yǎng)。以某相對(duì)優(yōu)質(zhì)的公辦學(xué)校為例，干部、知識(shí)分子和高收入家庭子女占學(xué)生總數(shù)的70%以上。在受高等教育概率的差距方面，以學(xué)生父親的職業(yè)為例，“農(nóng)民子女與工人、干部、企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員子女進(jìn)入高等學(xué)校的可能性之比為1：2.5：17.8：12.8：9.4”。由此可見(jiàn)，接受高等教育概率的差距在相當(dāng)程度上是基礎(chǔ)教育階段機(jī)會(huì)不平等累積的結(jié)果月。在義務(wù)教育階段，處于較高社會(huì)層級(jí)的人群，如干部、知識(shí)分子和高收入家庭的子女在獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)方面具有更大優(yōu)勢(shì)，而農(nóng)民工這類處于較低社會(huì)層級(jí)的人群，其子女獲取優(yōu)質(zhì)教育資源則處于明顯的劣勢(shì)地位。因而詹姆斯·科爾曼強(qiáng)調(diào)，有五種家庭的父母不能給孩子以適當(dāng)?shù)陌駱雍土己玫慕逃?，其中包括不充裕家庭和?dòng)蕩家庭。大部分農(nóng)民工家庭經(jīng)濟(jì)條件較差、流動(dòng)性較強(qiáng)，即為科爾曼所定義的不充裕家庭和動(dòng)蕩家庭。在農(nóng)民工群體中，53.2%為初中畢業(yè)，13.2%為小學(xué)及以下文化程度，自身知識(shí)缺乏會(huì)直接影響家庭教育的方法和理念。他們往往更多關(guān)注孩子對(duì)于書(shū)本知識(shí)的積累或考試成績(jī)的高低而忽視子女個(gè)性養(yǎng)成、習(xí)慣養(yǎng)成、前程規(guī)劃等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。加上農(nóng)民工家長(zhǎng)進(jìn)城務(wù)工主要是為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)收益，無(wú)暇顧及到子女在學(xué)習(xí)上的問(wèn)題，更無(wú)法教育子女養(yǎng)成好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，最終導(dǎo)致隨遷子女入學(xué)時(shí)在這些習(xí)慣方面已經(jīng)落后于同齡的城市子女。當(dāng)與城市子女競(jìng)爭(zhēng)好學(xué)校的入學(xué)機(jī)會(huì)時(shí)，隨遷子女在生活習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣、個(gè)性等多方面顯然多處于不利地位。即使隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，他們?cè)谡n堂的空間資源分配、師生交流、課堂交往與評(píng)價(jià)上都可能遭受不公對(duì)待。并進(jìn)一步演變?yōu)殡S遷子女融入學(xué)校學(xué)生群體的狀態(tài)不樂(lè)觀、成績(jī)較差、排名靠后、被安排到教室中靠后座位、受到老師忽視等。盡管隨著時(shí)代的發(fā)展，部分農(nóng)民工對(duì)家庭教育有一定的重視，但他們認(rèn)識(shí)到早期教育的重要性和提供早期教育資源的重要性，由于自身知識(shí)匱乏、家庭財(cái)力匱乏等原因，導(dǎo)致其很難形成正確的、持續(xù)的、有效的教育手段。對(duì)于身處城市中的農(nóng)民工家庭來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)水平本身就低于城市家庭，生活必要開(kāi)銷已經(jīng)占了收入的絕大部分，這也決定了其能用于孩子的教育投資必然是有限的，因而很難負(fù)擔(dān)得起昂貴的補(bǔ)習(xí)班費(fèi)用。雖然有部分隨遷子女的父母把孩子送去補(bǔ)習(xí)班，但他們所進(jìn)的補(bǔ)習(xí)班大多具有收費(fèi)較低、質(zhì)量較差、周期較短等特點(diǎn)。這也造成了在入學(xué)前階段，城市子女已經(jīng)走在前列，而隨遷子女卻還處于較低水平。等到了義務(wù)教育年齡階段時(shí)，城市子女早已和隨遷子女逐漸拉開(kāi)距離。以某隨遷子女家庭為例，用于孩子玩具、圖書(shū)、學(xué)習(xí)等方面的開(kāi)支與花銷一般不超過(guò)家庭總收入的20%。在物質(zhì)上嚴(yán)重影響和制約著其子女在接受義務(wù)教育前的早期發(fā)展，導(dǎo)致了隨遷子女在之后難以進(jìn)入和適應(yīng)較好的學(xué)校。

（二）學(xué)校教育視角

1.入學(xué)比例

以山東省為例，2016年共有73萬(wàn)名隨遷子女，且重點(diǎn)集中在省城濟(jì)南市和副省級(jí)城市青島市。截止至2017年上半年，該省已累計(jì)投資816億元人民幣，新建、改建和擴(kuò)建學(xué)校1947所。但仍不能滿足不斷增多的隨遷子女入學(xué)要求。同時(shí)，回顧中央教育科學(xué)研究院課題組按城市規(guī)模對(duì)三類12個(gè)城市的農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段入學(xué)情況的調(diào)查結(jié)果，在A類城市中，北京有63%的隨遷子女就讀于公辦學(xué)校，上海為53.88%，廣州僅有28%；在B類城市中，成都有58.2%的隨遷子女就讀于公辦學(xué)校，杭州有58%，無(wú)錫為90%：在C類城市中，鄭州有84.3%的隨遷子女就讀于公辦學(xué)校。由此可見(jiàn)，農(nóng)民工群體高度聚集的特大城市、一線城市中，隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校的比例反而偏低，可見(jiàn)仍有相當(dāng)一部分隨遷子女無(wú)法進(jìn)入公辦學(xué)校，無(wú)法享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。

2.入學(xué)政策

在農(nóng)民工群體高度聚集的特大城市、一線城市中，主要采取就近入學(xué)的政策進(jìn)行資源分配。教育部辦公廳《關(guān)于做好2017年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》中指出，從2014年起，各地教育部門(mén)將義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革作為深化教育綜合改革的重要任務(wù)啟動(dòng)實(shí)施，經(jīng)過(guò)三年持續(xù)大力推進(jìn)，全國(guó)范圍取得了階段性成果和歷史性突破，基本實(shí)現(xiàn)了免試就近入學(xué)、規(guī)范有序入學(xué)、陽(yáng)光監(jiān)督入學(xué)，有效緩解了“擇校熱”，有力促進(jìn)了教育公平。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，按居住地分配優(yōu)質(zhì)教育資源并達(dá)到教育公平的愿景遭到一定程度的破壞，同時(shí)造成了另一種不公平的教育現(xiàn)象。因?yàn)榫哂幸欢ㄘ?cái)力的城市居民面對(duì)不公平的優(yōu)質(zhì)教育資源分配，大概率會(huì)違反就近入學(xué)政策，購(gòu)置學(xué)區(qū)房，以期達(dá)到就近入讀。而此時(shí)身在城市中的隨遷子女面臨著擇校過(guò)程中戶籍限制、人情關(guān)系等因素，在獲取義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源方面依然處于劣勢(shì)地位。所以隨遷子女即使能夠進(jìn)入城市接受義務(wù)教育，大部分也只能進(jìn)入相對(duì)薄弱的公辦學(xué)?；蛘咿r(nóng)民工子弟學(xué)校，進(jìn)一步拉大城市子女與隨遷子女的成績(jī)落差，從而影響到他們未來(lái)接受高等教育的機(jī)會(huì)。

（三）社會(huì)環(huán)境視角

1.社會(huì)辦學(xué)

社會(huì)辦學(xué)即民辦學(xué)校、貴族學(xué)校。這類學(xué)校由政府教育主管部門(mén)批準(zhǔn)，符合國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量較高，教育教學(xué)設(shè)施配置齊全，能夠按照國(guó)家要求開(kāi)設(shè)所有必修和選修課程，注重培養(yǎng)學(xué)生各方面能力。在就學(xué)環(huán)境上，貴族學(xué)校與公辦學(xué)校不相上下，甚至在某些方面超過(guò)公辦學(xué)校。同時(shí)，貴族學(xué)校的就學(xué)門(mén)檻較低，不受戶籍或者其他附加條件限制，只要交納相應(yīng)的學(xué)費(fèi)即可，廣泛受到有經(jīng)濟(jì)能力的流動(dòng)人口的歡迎。但由于較高的學(xué)費(fèi)，一般農(nóng)民工難以承受，因此大部分隨遷子女是無(wú)法就讀于貴族學(xué)校的。受辦學(xué)質(zhì)量的影響，仍有相當(dāng)一部分隨遷子女輸在義務(wù)教育的起跑線上，低起點(diǎn)的教育機(jī)會(huì)不僅影響到義務(wù)教育起點(diǎn)公平的實(shí)現(xiàn)，也不利于過(guò)程公平和最終結(jié)果公平的實(shí)現(xiàn)。

2.社會(huì)關(guān)注

隨著隨遷子女在城市聚集數(shù)量的增加，他們?cè)诹x務(wù)教育階段入學(xué)的問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。為了能讓隨遷子女接受正常的、高質(zhì)量的義務(wù)教育，各地政府不斷地出臺(tái)相應(yīng)的政策?，F(xiàn)今，農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入城市公辦學(xué)校的比例逐步上升。然而社會(huì)輿論更多關(guān)注的是政府行為和學(xué)校責(zé)任，社會(huì)大環(huán)境下的關(guān)心和支持的氛圍還不夠濃厚。如NGO（Non-Government Organization）等公益組織對(duì)隨遷子女的支持力度還有待加強(qiáng)，對(duì)隨遷子女的支持體系還存在很多不足，單獨(dú)依靠某一社會(huì)組織的資助無(wú)法保證項(xiàng)目的可持續(xù)性?？梢?jiàn)解決隨遷子女在義務(wù)教育階段入學(xué)起點(diǎn)偏低問(wèn)題上還存在很多困難。

（四）國(guó)家政策視角

1.戶籍政策

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全國(guó)副省級(jí)以上城市的農(nóng)民工隨遷子女人數(shù)不斷增多。而戶籍政策則是阻礙隨遷子女與城市子女享受同等受教育機(jī)會(huì)的一道天然屏障。2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》中指出，建立居住證制度。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕A(chǔ)公共教育權(quán)利，結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉馁Y格。2015年《居住證暫行條例（國(guó)務(wù)院令第663號(hào)）》中強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)為居住證持有人提供義務(wù)教育等基本公共服務(wù)。但基于對(duì)現(xiàn)實(shí)教育資源的考量，許多大城市都存在著復(fù)雜的隨遷子女落戶門(mén)檻、就學(xué)門(mén)檻和升學(xué)門(mén)檻。一般來(lái)說(shuō)，隨遷子女在流入地申請(qǐng)入學(xué)需提供隨遷子女本人及其父母的戶口本、身份證，流入地公安機(jī)關(guān)出具的居住證或暫住證，流入地房產(chǎn)證或租房合同，流入地勞動(dòng)合同，隨遷子女原籍教育部門(mén)或?qū)W校出具的外出就讀證明等證件材料。而如果將上述證件同時(shí)作為隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的門(mén)檻條件，則會(huì)將相當(dāng)一部分隨遷子女擋在公辦學(xué)校的門(mén)外，從而造成起點(diǎn)偏低甚至零起點(diǎn)問(wèn)題。

2.財(cái)政政策

通過(guò)對(duì)第一代和第二代財(cái)政分權(quán)理論的梳理，“財(cái)政分權(quán)、政治集權(quán)”的體制導(dǎo)致我國(guó)地方政府教育支出存在著“重物輕教”、“重城輕鄉(xiāng)”、“重物輕師”等行為偏差。從國(guó)家財(cái)政撥付的情況來(lái)看，隨遷子女的教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)撥付到其戶籍所在地，但隨遷子女在離開(kāi)戶籍所在地時(shí)并沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)遷移。從成本考慮，讓流入地政府多負(fù)擔(dān)一份財(cái)政支付，流入地政府顯然是不愿意的，更是加重了流入地政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低了流入地城市子女的教育質(zhì)量。因而流入地政府必然會(huì)推卸一定責(zé)任，盡可能減少接納隨遷子女就讀的公辦學(xué)校的數(shù)量。由此可見(jiàn)，財(cái)政政策是繼戶籍政策之后第二道天然屏障，使得隨遷子女和城市子女享有不平等的待遇，導(dǎo)致本就處于低起點(diǎn)的隨遷子女在城市接受義務(wù)教育持續(xù)被隔離在優(yōu)質(zhì)教育資源環(huán)境之外。

三、提升農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育起點(diǎn)的措施

教育是改變貧困文化代際傳遞的關(guān)鍵。皮埃爾，布迪厄指出，文化資本具有明顯代際傳遞特征，貧困人口父母的受教育程度越低，代際貧困狀態(tài)的同質(zhì)性就越強(qiáng)。為有效破解農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育起點(diǎn)偏低問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平和教育領(lǐng)域公共服務(wù)均等化，確?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和國(guó)務(wù)院、教育部各項(xiàng)政策文件中強(qiáng)調(diào)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容能被落實(shí)下去。具體舉措如下：

（一）做好家校社區(qū)育人工作

第一，家庭育人。家庭是學(xué)校教育的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和后備力量。在學(xué)校教育的基礎(chǔ)之上，農(nóng)民工家長(zhǎng)應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)更多責(zé)任。在家庭育人的環(huán)境中，農(nóng)民工家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到家庭教育的重要性，努力提升自身素質(zhì)，不斷開(kāi)拓自身眼界，真正提高自身內(nèi)涵，加快轉(zhuǎn)變教育觀念，為孩子樹(shù)立良好榜樣。在條件允許的情況下，積極給孩子提供良好的學(xué)習(xí)條件，包括及時(shí)購(gòu)買(mǎi)書(shū)籍、玩具和學(xué)習(xí)資料等，以豐富孩子的課余生活。

第二，社區(qū)育人。考慮到農(nóng)民工家長(zhǎng)工作的特殊性和自身水平的局限性，很多隨遷子女在放學(xué)后缺乏管理，社區(qū)應(yīng)為隨遷子女提供更多的活動(dòng)場(chǎng)所，也可安排專人為他們解決學(xué)業(yè)和生活中的問(wèn)題，亦可建立家長(zhǎng)夜校和短訓(xùn)課程，定期與隨遷子女父母溝通學(xué)生的教育問(wèn)題，做好家校之間的紐帶。

第三，學(xué)校育人。在做好以上兩點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，學(xué)校應(yīng)主導(dǎo)家校社區(qū)育人工作，將課堂外的教育教學(xué)工作抓起來(lái)。班主任應(yīng)與家長(zhǎng)互留網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系號(hào)碼和緊急通訊號(hào)碼，定期聯(lián)系家長(zhǎng)了解孩子的學(xué)習(xí)情況，提前通知家長(zhǎng)按時(shí)參加家長(zhǎng)會(huì)，要求家長(zhǎng)針對(duì)孩子的個(gè)性特點(diǎn)與孩子進(jìn)行民主溝通和科學(xué)教育，給予孩子更多關(guān)愛(ài)，幫助孩子適應(yīng)新學(xué)校。同時(shí)，學(xué)?？梢詫?duì)社區(qū)進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，派遣老師對(duì)社區(qū)家長(zhǎng)夜校進(jìn)行指導(dǎo)，要求社區(qū)應(yīng)當(dāng)做好家庭和學(xué)校之間的紐帶，做好隨遷子女的安全工作，做好家庭和學(xué)校之間的聯(lián)絡(luò)員。

（二）營(yíng)造舒適教學(xué)育人環(huán)境

第一，精準(zhǔn)幫扶。學(xué)校教育是提升隨遷子女在城市接受義務(wù)教育起點(diǎn)的主陣地和最主要的學(xué)習(xí)、活動(dòng)場(chǎng)所。營(yíng)造舒適教學(xué)育人環(huán)境，對(duì)隨遷子女能否及時(shí)融入學(xué)校環(huán)境和專心學(xué)習(xí)至關(guān)重要，農(nóng)民工群體的流動(dòng)性會(huì)造成部分隨遷子女在學(xué)習(xí)方法和學(xué)業(yè)成績(jī)上處于較差位置，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和科任教師應(yīng)該給予他們更多關(guān)注，建立結(jié)對(duì)子、責(zé)任人制度，針對(duì)其弱點(diǎn)給予相應(yīng)指導(dǎo)，使他們?cè)谳^短時(shí)間內(nèi)趕上其他同學(xué)的學(xué)習(xí)水平，盡快融入到同齡群體。

第二，提高待遇。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和科任教師有著繁重的行政事務(wù)和教學(xué)任務(wù)，也需要對(duì)班級(jí)其他的同學(xué)和自身的家庭負(fù)責(zé)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿結(jié)對(duì)子、擔(dān)任責(zé)任人老師的工作量，增加相應(yīng)補(bǔ)貼，提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和科任教師的工作積極性。

第三，均衡發(fā)展。上述兩點(diǎn)均為針對(duì)公辦學(xué)校的舉措。對(duì)于在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀的隨遷子女，為了提高他們的教育起點(diǎn)，也必須營(yíng)造相當(dāng)?shù)慕虒W(xué)育人環(huán)境，以期達(dá)到均衡發(fā)展的目的。農(nóng)民工子弟學(xué)校不比公辦學(xué)校，必須通過(guò)自身努力和不斷主動(dòng)爭(zhēng)取政府扶持來(lái)推動(dòng)學(xué)校發(fā)展，更要時(shí)刻牢記不僅要讓隨遷子女“有學(xué)上”，也要“上好學(xué)”，不斷從師資力量、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校特色等方面苦練內(nèi)功，提升實(shí)力。

（三）打造社會(huì)共同關(guān)懷環(huán)境

第一，意識(shí)形態(tài)。辦好隨遷子女教育是民生工程和民心所向，是中華民族的希望之路和光明坦途。全社會(huì)都應(yīng)肩負(fù)起這項(xiàng)重大而光榮的責(zé)任，通過(guò)全社會(huì)的不懈努力，讓隨遷子女能夠從“有學(xué)上”順利過(guò)渡到“上好學(xué)”，既是為中國(guó)教育注入新的力量，也是為城鄉(xiāng)教育公平托底。

第二，黨政垂范。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全黨全社會(huì)都要更加關(guān)心教育。以期全社會(huì)共同努力、形成合力來(lái)改善隨遷子女受教育現(xiàn)狀，提高隨遷子女入學(xué)起點(diǎn)，為隨遷子女提供更好的受教育環(huán)境，給在城市接受義務(wù)教育的隨遷子女營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。

第三，媒體公益。媒體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)隨遷子女在城市接受義務(wù)教育起點(diǎn)偏低問(wèn)題和農(nóng)民工子弟學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)、辦學(xué)條件落后現(xiàn)狀的宣傳報(bào)道，既有利于提高社會(huì)的關(guān)注度，又有助于社會(huì)各界加大幫扶力度。同時(shí)，公益組織也應(yīng)當(dāng)加大幫扶力度，吸收社會(huì)各界愛(ài)心人士及對(duì)隨遷子女的發(fā)展提供幫助、資助。

（四）建立城鄉(xiāng)一體化新機(jī)制

第一，戶籍制度。戶籍制度是造成隨遷子女在城市接受義務(wù)教育起點(diǎn)偏低問(wèn)題的首要原因。而教育公平以制度公平為基礎(chǔ)，制度公平為教育公平的首要價(jià)值，解決隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題必須將制度公平貫穿始終。因此，為了讓隨遷子女和城市子女在同一起跑線上，各地有關(guān)部門(mén)應(yīng)加快落實(shí)居住證政策，出臺(tái)符合各地實(shí)際情況的居住證管理?xiàng)l例，完善農(nóng)民工隨遷子女的身份管理，弱化戶籍身份價(jià)值，消除因戶籍而產(chǎn)生的不平等現(xiàn)象。誠(chéng)然，李克強(qiáng)總理曾指出，觸及利益比觸及靈魂還要難。可以預(yù)見(jiàn)戶籍改革是一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，新制度的出臺(tái)和改革牽扯到方方面面的因素，無(wú)法一蹴而就，需逐步改變現(xiàn)有按身份分配的利益格局，去除其利益關(guān)聯(lián)。

第二，財(cái)政制度。對(duì)于接受隨遷子女的公辦學(xué)校，中央政府在政策上應(yīng)給予相應(yīng)支持，并加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，減小流人地政府的經(jīng)濟(jì)壓力。前文中也提到由于校際間發(fā)展不平衡，導(dǎo)致部分隨遷子女起點(diǎn)偏低的現(xiàn)象，對(duì)此國(guó)家應(yīng)加大對(duì)義務(wù)教育學(xué)校的資金投入。教育經(jīng)費(fèi)的增加無(wú)疑將有利于促進(jìn)教育領(lǐng)域公共服務(wù)均等化，這也是保障隨遷子女和城市子女能夠站在同一起跑線上的有力舉措。流動(dòng)人口由于其自身的特點(diǎn)，大部分的家庭處于社會(huì)底層。為保障隨遷子女能夠獲得與城市子女同等的教育機(jī)會(huì)，政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，給隨遷子女提供早餐、午餐、交通費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)等補(bǔ)助。約翰·羅爾斯的正義補(bǔ)償原則是設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金的有力論據(jù)，他強(qiáng)調(diào)，由于出身和天賦的不平等是不應(yīng)得的，這些不平等就多少應(yīng)給與某種補(bǔ)償，中央政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極探索和改善隨遷子女服務(wù)政策，借助低收入保障制度來(lái)降低隨遷子女的受教育成本。尤其對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異而家庭困難的隨遷子女來(lái)說(shuō)，政府更應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)的獎(jiǎng)助學(xué)金政策，來(lái)幫助他們獲得更好的教育。

第三，公私結(jié)合。在解決隨遷子女正常接受義務(wù)教育的問(wèn)題上，農(nóng)民工子弟學(xué)校起到了不可忽視的作用。這些學(xué)校大都建立在城鄉(xiāng)結(jié)合部或者流動(dòng)人口密集的區(qū)域，因其收費(fèi)較低，受到農(nóng)民工家庭的青睞。但農(nóng)民工子弟學(xué)校不論是硬件條件還是軟件條件都處于較低辦學(xué)水平，難以達(dá)到政府要求的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，顯然無(wú)法提高隨遷子女的入學(xué)起點(diǎn)，只能作為無(wú)法取得公辦學(xué)校入學(xué)資格和錯(cuò)過(guò)最佳入學(xué)時(shí)機(jī)的隨遷子女的過(guò)渡性選擇。如果想讓農(nóng)民工子弟學(xué)校為公辦學(xué)校減輕壓力并切實(shí)保障隨遷子女受教育質(zhì)量，對(duì)于義務(wù)教育階段的農(nóng)民工子弟學(xué)校，無(wú)論是營(yíng)利還是非營(yíng)利性質(zhì)，政府都必須出資購(gòu)買(mǎi)其公共服務(wù)，同時(shí)加大財(cái)政扶持，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，以解決隨遷子女入學(xué)起點(diǎn)偏低的問(wèn)題。