農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制影響因素及創(chuàng)新分析

孫茜

【摘 要】當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作依然存在不少問題。文章從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制的影響因素出發(fā)，對其創(chuàng)新策略進(jìn)行了分析和討論，希望能夠為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；動力機(jī)制；影響因素；創(chuàng)新策略

【中圖分類號】F323.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）10-0012-02

黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以發(fā)展和創(chuàng)新的眼光推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作不斷取得新突破，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2012年的53.5%提高到2017年的57.5%。然而，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面依然存在不少問題，為了更好地推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，有必要對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制影響因素進(jìn)行分析，采取有效措施推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新[1]。

1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制影響因素

1.1 內(nèi)部動力因素

1.1.1 激勵制度

創(chuàng)新需要創(chuàng)新人員付出極大的心血，如果沒有合理的激勵則難以使得創(chuàng)新者保持較高的積極性。完整的激勵制度可以挖掘成員的潛力，為科技創(chuàng)新活動的順利開展提供人才保障。由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險較高，面臨的問題較多，相比獲得的收益而言顯得風(fēng)險與收益不成正比，而且，我國的創(chuàng)新激勵機(jī)制并沒有充分調(diào)動創(chuàng)新人員的積極性，沒有做到長期與短期激勵結(jié)合、精神與物質(zhì)激勵結(jié)合，所以科研創(chuàng)新人員大多缺乏創(chuàng)新動力[2]。因此，相關(guān)部門應(yīng)該重視對于農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等相關(guān)科研工作者的激勵，使得其創(chuàng)新動機(jī)和創(chuàng)新行為能夠充分發(fā)揮出來，確保創(chuàng)新活動的持久性[3]。

1.1.2 利益驅(qū)動

目標(biāo)利益的驅(qū)動是相關(guān)主體開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動的初始動因，是內(nèi)部動力核心要素。對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新目標(biāo)利益的驅(qū)動性分析，通過科技創(chuàng)新，可以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)自身利益的最大化。通常來講，上一次創(chuàng)新成果在實踐中得到的經(jīng)濟(jì)利益，會刺激創(chuàng)新主體繼續(xù)開展創(chuàng)新活動，從這個方面講，目標(biāo)利益驅(qū)動具備了激勵性和雙重誘導(dǎo)性的特征。

1.1.3 創(chuàng)新能力

想要確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行為的順利進(jìn)行，需要創(chuàng)新主體具備一定的創(chuàng)新能力。當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體呈現(xiàn)多元化的形式，大專院校、科研機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)企業(yè)共同支撐了農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新[4]，主體創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在科研能力、問題解決能力、決策能力及掌握的資源等，而目前科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)能力不足，比如創(chuàng)新主體未能適時地滿足企業(yè)的需求，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力弱，多是跟蹤型、引進(jìn)型和模仿型。尤其在企業(yè)迫切需要的實用型技術(shù)方面，成果依然相對匱乏，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動也就無從談起。

1.2 外部動力因素

1.2.1 政策導(dǎo)向

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新本身具備較高的外部經(jīng)濟(jì)性，單純以技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為依托，無法提供完善的創(chuàng)新環(huán)境支持，尤其是當(dāng)市場調(diào)節(jié)失靈時，政府部門的調(diào)控作用越發(fā)明顯，能夠釋放創(chuàng)新主體活力、推動市場體系完善，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供良好的外部環(huán)境[5]。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理實行的是多部門負(fù)責(zé)，管理體制中的各項職能相互分割，各部門間的溝通和合作機(jī)制不完整[6]，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技政策無法完全與其他公共政策相協(xié)調(diào)。由于在政府制定政策時缺少實踐調(diào)研，缺少與基層農(nóng)技推廣及技術(shù)服務(wù)人員的溝通，導(dǎo)致最終制定的政策與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際脫節(jié)，影響政策最終實施效果[7]。

1.2.2 市場需求

市場需求是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力的起點，從供給主體分析，其本身對于農(nóng)業(yè)新思想和新技術(shù)的需求，使得供給主體主動進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行為；從需求主體分析，市場需求和社會需求的雙重作用，不斷對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出新的要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的持續(xù)進(jìn)行。

1.2.3 環(huán)境刺激

創(chuàng)新活動能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的降低及收益的提高，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，創(chuàng)新主體為了實現(xiàn)成本最小化和收益最大化的目標(biāo)，會更加主動地開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動[8]。外部環(huán)境激勵主要體現(xiàn)在兩個方面：一是市場環(huán)境推動，主要體現(xiàn)在政府對于科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度；二是政策環(huán)境推動，政府部門通過制定相應(yīng)的獎勵制度，激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新積極性。

2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制創(chuàng)新策略

2.1 完善投入機(jī)制

投入機(jī)制屬于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中一種非常關(guān)鍵的內(nèi)部動力機(jī)制，充足的資金是保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動順利開展的基礎(chǔ)和前提。在完善投入機(jī)制的過程中，一是應(yīng)該保證投入結(jié)構(gòu)平衡性。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新可以分為基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究兩個方面，要求投入的資金必須在兩個方面實現(xiàn)平衡，從政府部門的角度，推動資金向基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)傾斜，適當(dāng)提高基礎(chǔ)性研究的投資比重，以此來發(fā)揮政府部門在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的外部導(dǎo)向作用[9]。二是應(yīng)該關(guān)注資金投入長效性。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一個長期性的過程，要求平穩(wěn)持續(xù)的資金投入，想要實現(xiàn)這一點，應(yīng)該對政府部門在資金投入的主體地位進(jìn)行強(qiáng)化，充分發(fā)揮財政資金本身所具備的引導(dǎo)作用，對于一些重要性創(chuàng)新課題，可以在農(nóng)業(yè)財政在支持中設(shè)置專項科研經(jīng)費，增加資金投入比重。三是應(yīng)該推動投資渠道多樣化。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐一再加快，單純依靠財政撥款無法滿足現(xiàn)實需求，針對這種情況，需要構(gòu)建以政府部門為核心，社會團(tuán)體與農(nóng)業(yè)企業(yè)公共參與的多渠道資金投入機(jī)制，在政府部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)調(diào)不同農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的配合，通過銀行信貸、稅收優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等措施，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資渠道的多樣化[10]。

2.2 健全激勵機(jī)制

激勵機(jī)制是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)外動力促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)從多個方面著眼，通過科學(xué)有效的激勵方式，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。一是政府激勵；二是市場激勵[11]；三是產(chǎn)權(quán)激勵；四是人才激勵。從目前來看，相關(guān)部門應(yīng)該大力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才開展創(chuàng)新活動，賦予其資源支配權(quán)和路線決策權(quán)，確保其能夠扮演好自身組織者、引導(dǎo)者的角色，推動資源配置的最優(yōu)化[12]。

2.3 強(qiáng)化管理機(jī)制

管理機(jī)制是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制構(gòu)建和創(chuàng)新的保障，包含了兩個方面的內(nèi)容：一方面應(yīng)該做好科研立項管理，以此來對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力不足的現(xiàn)象進(jìn)行改善；另一方面相關(guān)部門需要從科研規(guī)律出發(fā)，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定支持和競爭性支持的相互協(xié)調(diào)，對穩(wěn)定支持力度進(jìn)行提升，真正意義上放活自主創(chuàng)新動力。對于一些面向產(chǎn)業(yè)化需求的競爭項目，則應(yīng)該采用公開招標(biāo)的方式，推動科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶之間的溝通，保證信息對稱[13]。

2.4 創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制

服務(wù)機(jī)制是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的外部保障，有效的供給可以提供創(chuàng)新活動所必需的資源與服務(wù)，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的環(huán)境進(jìn)行改善，優(yōu)化資源配置，推動科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。在服務(wù)平臺建設(shè)中，應(yīng)該將基礎(chǔ)研究作為出發(fā)點，強(qiáng)調(diào)重點實驗室等具備知識創(chuàng)新能力的科技服務(wù)平臺建設(shè)，關(guān)注市場需求，推動“產(chǎn)學(xué)研”的一體化發(fā)展。

3 結(jié)語

總而言之，黨的十九大將創(chuàng)新作為一個重要的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制至關(guān)重要?，F(xiàn)階段，受內(nèi)部因素和外部因素的共同影響，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制在落實環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一些問題，需要相關(guān)部門重視起來，采取切實有效的創(chuàng)新策略，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動開展、創(chuàng)新成果推廣和應(yīng)用提供良好保障。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]