構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運共同體的路徑探析

張修蒙

【摘 要】隨著網(wǎng)絡(luò)信息時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)正改變著人類的生產(chǎn)和生活方式，我國也面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡、各類網(wǎng)絡(luò)安全威脅和網(wǎng)絡(luò)空間分歧等風(fēng)險與挑戰(zhàn)。文章從加快形成網(wǎng)絡(luò)命運共同體共識、加強各國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)性建設(shè)、培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才、完善網(wǎng)絡(luò)空間法規(guī)制度等方面提出對策建議，從而形成更好的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢，建設(shè)共商共建、共享共治的網(wǎng)絡(luò)命運共同體。

【關(guān)鍵詞】命運共同體；網(wǎng)絡(luò)空間；共享；治理

【中圖分類號】TP393.08 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）10-0037-02

現(xiàn)今世界面臨的問題呈現(xiàn)多樣性與不確定性，世界經(jīng)濟增速放緩，貧富差距日益增大，非傳統(tǒng)安全威脅樣式多樣，人類面臨許許多多的挑戰(zhàn)。2015年12月，中國在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上首次提出構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運共同體的理念，為世界網(wǎng)絡(luò)空間治理提供了“中國方案”。

1 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運共同體的重大意義

隨著網(wǎng)絡(luò)空間的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與各國政治、經(jīng)濟、安全等聯(lián)系更加緊密，同時也深刻影響著人類的生活和生產(chǎn)方式。

1.1 人類社會發(fā)展進步的必然需要

人們的生活方式正逐漸邁向數(shù)字化、信息化，網(wǎng)絡(luò)的運用和發(fā)展已經(jīng)成為人類未來發(fā)展的趨勢與必經(jīng)環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)世界成為一個雞犬相聞、多姿多彩的“地球村”。隨著全球網(wǎng)民數(shù)量達到30億，普及率達到40%，整個人類社會實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通，各國人民共享科技進步帶來的生活便利，大大提高了社會生產(chǎn)力，有力地推動人類社會的進步與發(fā)展。

1.2 網(wǎng)絡(luò)空間秩序重建的歷史選擇

互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯，面對西方大國的技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家在網(wǎng)絡(luò)空間安全治理中的作用薄弱，很難反應(yīng)各國需求和利益。當(dāng)前，有關(guān)學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是繼陸、海、空、天后的“第五疆域”，網(wǎng)絡(luò)空間秩序如何發(fā)展和治理關(guān)乎各主權(quán)國的發(fā)展利益。

1.3 網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的迫切要求

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對國家各項發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)空間你中有我、我中有你，在網(wǎng)絡(luò)空間中誰都不能獨善其身，世界各國都有責(zé)任和義務(wù)共同解決來自網(wǎng)絡(luò)空間的威脅，正如全球環(huán)境問題一般，一榮俱榮、一損俱損，網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的好壞與各國發(fā)展息息相關(guān)。面對共同的挑戰(zhàn)，各國應(yīng)達成命運共同體的共識，形成網(wǎng)絡(luò)空間安全治理新局面。

2 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運共同體面臨的挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明與發(fā)展，拉近了國與國、民與民之間的距離，拓寬了人類生活新空間，為國家發(fā)展開辟了新領(lǐng)域，推動人類社會不斷進步。但我們也要清醒地看到，網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅就在我們身邊，網(wǎng)絡(luò)命運共同體的構(gòu)建面臨眾多挑戰(zhàn)。

2.1 各國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)參差不齊

國家主席習(xí)近平在世界網(wǎng)絡(luò)大會開幕式上發(fā)表主旨演講時指出，要加快世界各國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)。現(xiàn)今的世界網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平不一，全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈現(xiàn)三大梯隊：北美、歐盟、澳大利亞為第一梯隊；拉丁美洲、中東地區(qū)為第二梯隊；亞洲和非洲暫居第三梯隊。美國作為網(wǎng)絡(luò)強國，掌握著最多的因特網(wǎng)根服務(wù)器，網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)均處于世界領(lǐng)先水平。

2.2 網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅形式多樣

一是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義事件日漸頻發(fā)。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動成本低廉，易于隱匿身份，可快速發(fā)酵其活動目的，常引起社會恐慌和經(jīng)濟損失。2013年4月23日，“推特”網(wǎng)站發(fā)出的一條由黑客編造的假信息，讓美國股市在短時間內(nèi)蒸發(fā)2 000多億美元，此事引起股市震蕩，引發(fā)大量股民的擔(dān)憂。

二是“網(wǎng)絡(luò)自由主義”的現(xiàn)實壓力。虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間對國家或個人行為約束力弱，極易出于某種特殊利益，使用網(wǎng)絡(luò)手段侵害他國或他人的信息、財產(chǎn)等安全。此類行為失控現(xiàn)象，將對他人或他國造成不必要的損失。

三是網(wǎng)絡(luò)犯罪的普遍威脅。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)詐騙、木馬攻擊、金融犯罪等各種形式的違法犯罪行為屢見不鮮。據(jù)統(tǒng)計，網(wǎng)絡(luò)犯罪每年會給全球經(jīng)濟帶來巨額損失。網(wǎng)絡(luò)犯罪很難預(yù)防，威脅著每個人的人身財產(chǎn)安全。

2.3 技術(shù)、法律等層面難以達成一致

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的阻力在于技術(shù)水平和法律法規(guī)建設(shè)層面各國很難達成一致。一是技術(shù)水平差異的客觀因素，受限于國家整體實力，這主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)性建設(shè)落后和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才稀缺。二是網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的確立指向各國利益需要、意識形態(tài)和執(zhí)政需求，大多具有利己性。三是國際法分類眾多，執(zhí)行部門混亂，在應(yīng)對共同問題時協(xié)調(diào)不暢。面對技術(shù)不一、法規(guī)不同、協(xié)調(diào)不暢的局面，國際協(xié)調(diào)與合作難度增大，這些都對網(wǎng)絡(luò)命運共同體的構(gòu)建提出不小挑戰(zhàn)。

2.4 網(wǎng)絡(luò)大國之間存在戰(zhàn)略分歧

西方網(wǎng)絡(luò)強國和新興發(fā)展中國家，在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略上存在眾多分歧，總的來看存在以下3類分歧點。

一是根本利益的沖突。目前此類沖突很難調(diào)和，在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、數(shù)據(jù)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)自由、言論自由等方面都存在嚴(yán)重的不統(tǒng)一。西方網(wǎng)絡(luò)強國認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)資源是各取所需、絕對自由。二是策略性的分歧。各國在網(wǎng)絡(luò)安全治理形式上，各類機制并存，形成的治理策略不同。主要是其參與網(wǎng)絡(luò)安全治理的主體有所差異，有的偏向社會治理，有的注重政府主導(dǎo)。三是措辭性的分歧。此類分歧多是在遣詞措辭上存在話語體系不同的問題，而其表述本質(zhì)上是一致的。比如美國倡導(dǎo)的“多方”與中方主張的“多邊”，其意義是趨同但在提法和內(nèi)容解釋上有所不同。

3 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運共同體的對策建議

當(dāng)前，世界局勢正在發(fā)生大調(diào)整、大變革，人類命運共同體建設(shè)符合世界人民的愿望，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運共同體正是謀求人類福祉的偉大工程。雖然我們面臨著各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡、網(wǎng)絡(luò)安全威脅不斷、網(wǎng)絡(luò)治理存在分歧等，但眾人拾柴火焰高，我們有信心也有能力與各族人民一起構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運共同體。

3.1 加快形成網(wǎng)絡(luò)命運共同體的共識

我們同處一個地球村，共存于互聯(lián)網(wǎng)世界，維護互聯(lián)網(wǎng)的安全和發(fā)展是每個國家、每個人的責(zé)任。在網(wǎng)絡(luò)空間，我們面臨著共同的危險與挑戰(zhàn)，但每個國家掌握的信息技術(shù)各有不同，在解決問題時各有策略，眾人拾柴火焰高，各國應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)治理方面形成合力，加強對話合作，一同協(xié)商解決，實現(xiàn)共享共治的良好局面。各國應(yīng)形成正確的“義利觀”，網(wǎng)絡(luò)命運共同體的構(gòu)建不僅符合國際社會的共同利益，也是全社會應(yīng)有的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

3.2 加強各國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)

推動全球互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)性建設(shè)是基礎(chǔ)。俗話說“巧婦難為無米之炊”，各國基礎(chǔ)性建設(shè)不盡相同，非洲等部分國家的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后不前，與發(fā)達國家強弱差距明顯，影響著各利益攸關(guān)方在世界互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定中的參與度，易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義任意作為。網(wǎng)絡(luò)命運共同體的建立，首要是基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，習(xí)近平總書記提出“中國愿同各方一道共同推動全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”是率先鋪設(shè)世界互聯(lián)網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展道路的基礎(chǔ)和實踐。

3.3 積極培養(yǎng)全球網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域人才

網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的好壞，主要取決于各國技術(shù)水平的高低，其中人才培養(yǎng)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人才培養(yǎng)才是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。美國、俄羅斯、歐盟等國家和地區(qū)，已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略中指出人才培養(yǎng)的重要性，注重網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人才培養(yǎng)已經(jīng)是各國推廣和重視的重要部分，同樣也是全球網(wǎng)絡(luò)安全長治久安的必由之路。

3.4 著力完善網(wǎng)絡(luò)空間法規(guī)制度

目前互聯(lián)網(wǎng)是一個全新的領(lǐng)域，面對互聯(lián)網(wǎng)的使用和治理，最根本的是制定符合各方利益的合理法規(guī)。各國根據(jù)本國實際制定出相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，并積極制定相關(guān)法律法規(guī)?？梢?，網(wǎng)絡(luò)安全的治理和維護，已經(jīng)成為國際社會的共識。為了進一步實現(xiàn)各國利益需要，今后各國應(yīng)積極加強溝通與交流，完善網(wǎng)絡(luò)空間對話協(xié)商機制，研究制定全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則，使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加公正合理，更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運共同體，必須制定合理、一致的法規(guī)制度，才能更加平穩(wěn)、順利地推進這一目標(biāo)的實現(xiàn)和發(fā)展。

3.5 不斷深化大國協(xié)商對話機制

網(wǎng)絡(luò)空間治理不是單邊行為，而是雙邊甚至多邊共同行為。不可否認(rèn)的是，大國之間的協(xié)商對話對問題的解決起重要推動作用。網(wǎng)絡(luò)空間“合則兩利”，尤其是大國之間更應(yīng)該樹立起正確的“義利觀”。一是建立網(wǎng)絡(luò)安全合作原則，大國之間需要達成共識，各方恪守基本原則要求，減少相互猜忌。二是建立雙邊或多邊協(xié)商對話機制，各國能就網(wǎng)絡(luò)問題的解決進行有計劃地磋商，提出建設(shè)性意見。三是合力引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間制度規(guī)則的制定和落實，借助大國綜合實力和國際社會的話語權(quán)，推動各類網(wǎng)絡(luò)法規(guī)制度的制定，并遵守法規(guī)要求，提高國際法規(guī)約束效力。

參 考 文 獻

[1]王群. 中國方案：共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體[N]. 人民日報，2017-03-02（17）.

[2]李強，劉強，陳宇琳. 互聯(lián)網(wǎng)對社會的影響及其建設(shè)思路[J]. 北京社會科學(xué)，2013（1）：4-10.

[3]劉少杰. 網(wǎng)絡(luò)化時代的社會結(jié)構(gòu)變遷[J]. 學(xué)術(shù)月刊，2012，44（10）：14-23.

[責(zé)任編輯：鄧進利]