海峽兩岸可再生能源法律制度比較研究

鄧海峰 茸宇

摘要 近年海峽兩岸均高度重視能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，旨在通過專門化立法等方式來優(yōu)化可再生能源配比，以期實(shí)現(xiàn)低碳綠能轉(zhuǎn)型?？v觀海峽兩岸能源轉(zhuǎn)型歷程和路徑，均與可再生能源發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)。目前海峽兩岸均已形成一套較為完備的可再生能源法律體系，但針對(duì)該領(lǐng)域的研究較少，為此，本文嘗試以比較研究的方法分別從靜態(tài)與動(dòng)態(tài)兩個(gè)角度，綜合運(yùn)用比較研究、規(guī)范研究、實(shí)證研究等方法論對(duì)海峽兩岸可再生能源法律制度作探討與研究?；赝{兩岸可再生能源法律制度制度群，海峽兩岸在并網(wǎng)制度、可再生能源基金、保障性收購、價(jià)格管理、補(bǔ)貼機(jī)制等核心制度中都呈高度相似特征。雖然在制度細(xì)節(jié)層面存在諸多不同配套規(guī)定，如附加電價(jià)征收、并網(wǎng)成本分?jǐn)偂⑹召徍霞s時(shí)限等，但總體上以對(duì)FIT模式進(jìn)行修正而展現(xiàn)出來的制度趨同化脈絡(luò)清晰可辨。在具體實(shí)踐中，海峽兩岸均于2017年建立綠色電力交易證書制度，以嘗試推動(dòng)自愿性認(rèn)購市場(chǎng)的發(fā)展。亦面臨部分共性問題，如可再生能源發(fā)展激勵(lì)機(jī)制、基金缺額、競(jìng)標(biāo)引入、推廣綠色電力交易證書制度等現(xiàn)實(shí)性挑戰(zhàn)。通過比較研究發(fā)現(xiàn)：海峽兩岸可再生能源法律制度存在趨同化現(xiàn)象；海峽兩岸修法的制度選擇與路徑依賴接近；我國臺(tái)灣地區(qū)的實(shí)踐提示我們需加強(qiáng)制度引進(jìn)的甄別和改良，制度吸收需借鑒本土資源；我國臺(tái)灣地區(qū)集智立法路徑值得學(xué)習(xí)研究，尤其是可再生能源法這類技術(shù)性較強(qiáng)的法律制度更應(yīng)充分吸納專家學(xué)者建議；應(yīng)注重強(qiáng)化具有可達(dá)性的公眾參與機(jī)制的建設(shè)。

關(guān)鍵詞 海峽兩岸；比較研究；可再生能源法律制度；制度趨同化；修正FIT

中圖分類號(hào) X197

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1002-2104（2018）04-0109-08DOI：10.12062/cpre.20170903

當(dāng)前世界各地正經(jīng)歷新一輪的能源轉(zhuǎn)型，施力重心和路徑選擇都已發(fā)生更迭，可再生能源、新能源成為了能源轉(zhuǎn)型的核心范疇?？v觀各地政府制定的能源發(fā)展政策，核能不再一味地受到追捧，可再生能源漸次成為各方新“寵兒”，全球已有173個(gè)國家和地區(qū)制定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)。在本輪能源轉(zhuǎn)型中我國大陸地區(qū)扮演著重要的角色，“目前我國大陸地區(qū)可再生能源利用正以年均超過25%的速度發(fā)展”[1]。“十二五”期間我國大陸地區(qū)非化石能源裝機(jī)占比從2010年的27%提高到了2015年的35%，2016年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到了13.3%，并擬提出2020年非化石能源占能源消費(fèi)總量比例要達(dá)到15%，2030年達(dá)到20%的目標(biāo)。近年來我國臺(tái)灣地區(qū)積極推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，大致形成三條主線，一是“廢核”，2017年1月通過的《電業(yè)法》中列明要在2025年前徹底廢核。二是改革現(xiàn)有電力市場(chǎng)架構(gòu)，以修改《電業(yè)法》為代表，2017年1月我國臺(tái)灣地區(qū)新《電業(yè)法》通過三讀，正式開始推動(dòng)電力自由化事業(yè)。三是推動(dòng)可再生能源發(fā)展，致力2025年可再生能源比例要達(dá)到20%，其中又以風(fēng)能、太陽能光電等為重心。2017年，我國臺(tái)灣地區(qū)啟動(dòng)的“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃”規(guī)劃了五大領(lǐng)域，其中就包括綠能建設(shè)領(lǐng)域。由此可見，可再生能源已經(jīng)成為倍受海峽兩岸關(guān)注的能源發(fā)展方向，成為政府及社會(huì)投資的新領(lǐng)域，但當(dāng)前卻沒有專門性的文章來對(duì)此問題和現(xiàn)象作一個(gè)比較全面的比較和深入的分析，為促進(jìn)海峽兩岸可再生能源法治的比較研究，擬對(duì)這一問題進(jìn)行些許粗淺分析并就教于學(xué)界同仁。

1 海峽兩岸可再生能源法律制度建構(gòu)比較研究

1.1 法律體系及立法沿革

1.1.1 我國大陸地區(qū)

我國大陸地區(qū)的《可再生能源法》全文總計(jì)8章33條，分別設(shè)置總則、資源調(diào)查與發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與技術(shù)支持等八個(gè)章節(jié)。內(nèi)容涵蓋了目標(biāo)計(jì)劃制度、并網(wǎng)競(jìng)標(biāo)制度、全額保障收購制度、上網(wǎng)電價(jià)制度、基金制度、補(bǔ)貼制度等重要內(nèi)容。我國大陸地區(qū)可再生能源法律制度分為兩大類，一類是法律，主要為《中華人民共和國可再生能源法》（后簡(jiǎn)稱《可再生能源法》），這部法律是我國大陸地區(qū)可再生能源領(lǐng)域的基本法，于2005年2月28日通過，后于2009年12月16日進(jìn)行了修訂，增設(shè)了可再生能源發(fā)展基金制度。另一大類是各部委出臺(tái)的行政規(guī)章。我國大陸地區(qū)現(xiàn)行法律體系由一部法律及近100項(xiàng)部門規(guī)章構(gòu)成（見表1）。

1.1.2 我國臺(tái)灣地區(qū)

我國臺(tái)灣地區(qū)在2001年提出《可再生能源發(fā)展方案》，在2009年通過《可再生能源發(fā)展條例》，后來又在2016年對(duì)該部法律進(jìn)行了修訂。我國臺(tái)灣地區(qū)的《可再生能源發(fā)展條例》全文總計(jì)23條，主要內(nèi)容包括推廣總量、可再生能源基金、并聯(lián)及躉購制度、補(bǔ)貼機(jī)制、推廣優(yōu)惠機(jī)制、土地使用優(yōu)先制度等。我國臺(tái)灣地區(qū)的可再生能源法律體系與我國大陸地區(qū)類似，也分為法律及行政命令（行政機(jī)關(guān)基于法律授權(quán)對(duì)多數(shù)不特定人就一般事項(xiàng)所作的抽象性規(guī)定），主要由一部法律及近10項(xiàng)行政命令構(gòu)成（見表2）。

1.2 并網(wǎng)制度

我國大陸地區(qū)的并網(wǎng)規(guī)定主要集中在《可再生能源法》的第十一、十三、十四、二十九條中。我國臺(tái)灣地區(qū)的并網(wǎng)規(guī)定主要集中在《可再生能源發(fā)展條例》的第八及第二十條中（見表3）。

由以上歸納可見，我國大陸地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)在并網(wǎng)制度上存在一定的相似性，這種相似性主要集中在如下幾點(diǎn)：政府對(duì)可再生能源發(fā)電業(yè)的扶持、電網(wǎng)企業(yè)的強(qiáng)制并網(wǎng)義務(wù)、電網(wǎng)企業(yè)未履行并網(wǎng)義務(wù)的賠償制度、海峽兩岸均沒有針對(duì)許可“制定統(tǒng)一的規(guī)定條例”[2]。海峽兩岸地區(qū)法律都要求電網(wǎng)企業(yè)需及時(shí)回應(yīng)發(fā)電業(yè)者及時(shí)并網(wǎng)的訴求，在違反并網(wǎng)義務(wù)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)可再生能源發(fā)電業(yè)者需承擔(dān)賠償責(zé)任，這充分表明海峽兩岸均力圖保證可再生能源所產(chǎn)電能及時(shí)被消納，做到不因電網(wǎng)及技術(shù)原因而被浪費(fèi)和拋棄。

海峽兩岸制度也存在一定的不同，主要集中在并網(wǎng)的政府審查、并網(wǎng)費(fèi)用承擔(dān)、發(fā)電業(yè)者自建義務(wù)、電網(wǎng)企業(yè)賠償?shù)确矫?。我國大陸地區(qū)針對(duì)可再生能源的并網(wǎng)項(xiàng)目采取兩種審查方式，分別是事前許可備案制和政府統(tǒng)一招標(biāo)。我國臺(tái)灣地區(qū)采取的模式則是例外原則，即原則上直接要求電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)義務(wù)，但在許可同意的前提下，電網(wǎng)企業(yè)可以不履行并網(wǎng)義務(wù)。在并網(wǎng)費(fèi)用方面，我國大陸地區(qū)的法律規(guī)定并沒有那么細(xì)致，我國臺(tái)灣地區(qū)則規(guī)定了并網(wǎng)的費(fèi)用分?jǐn)傄浴俺杀矩?fù)擔(dān)經(jīng)濟(jì)合理”為限。我國臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定了可再生能源發(fā)電業(yè)的自建義務(wù)，即發(fā)電業(yè)者自己負(fù)擔(dān)基本的接網(wǎng)建設(shè)。在電網(wǎng)企業(yè)的賠償方面，海峽兩岸制度差別明顯，我國大陸地區(qū)補(bǔ)償性色彩更濃，要求電網(wǎng)企業(yè)在未履行保障收購義務(wù)時(shí)，需賠償可再生能源發(fā)電業(yè)者的損失；我國臺(tái)灣地區(qū)則兼具懲罰性，規(guī)定第二次命令限期改善后，仍不改善的，可以連續(xù)處罰。

1.3 可再生能源基金制度

我國大陸地區(qū)關(guān)于可再生能源基金制度的法律法規(guī)主要集中在《可再生能源法》的二十四條及《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》。我國臺(tái)灣地區(qū)關(guān)于基金制度的法律法規(guī)主要集中在《可再生能源發(fā)展條例》的第七條與第二十條，還有《可再生能源發(fā)展基金收支保管及運(yùn)用辦法》（見表4）。

從以上整理可見，海峽兩岸的可再生能源基金機(jī)制存在趨同化的現(xiàn)象。如基金來源都是電價(jià)附加及政府撥款，基金用途也主要是電價(jià)補(bǔ)貼、可再生能源推廣利用、可再生能源設(shè)備生產(chǎn)等。

海峽兩岸該領(lǐng)域制度也存在部分差異，主要集中在補(bǔ)充性規(guī)定中。我國大陸地區(qū)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》的核心內(nèi)容是資金籌集，從第三條到第十三條集中規(guī)定了可再生能源基金的籌集地域、銷售電量種類、征收程序、代征方式等。我國臺(tái)灣地區(qū)的補(bǔ)充性規(guī)定則主要是對(duì)《可再生能源發(fā)展條例》的補(bǔ)充解釋，規(guī)定了基金來源、用途、基金會(huì)計(jì)及決算制度等。這些不同點(diǎn)背后隱含的則是海峽兩岸地區(qū)在可再生能源基金制度運(yùn)作過程中面臨著的困難和問題，如我國大陸地區(qū)可再生能源基金的缺額和征收難等問題。

1.4 可再生能源價(jià)格管理及補(bǔ)貼制度

我國大陸地區(qū)關(guān)于可再生能源電價(jià)及補(bǔ)貼制度的法律規(guī)定主要是《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》。我國臺(tái)灣地區(qū)此類制度規(guī)定主要集中在《可再生能源發(fā)展條例》及《可再生能源電能費(fèi)用補(bǔ)貼申請(qǐng)及審核辦法》中（見表5）。

從以上歸納可見，海峽兩岸地區(qū)在價(jià)格管理和補(bǔ)貼制度中也存在著趨同化現(xiàn)象。如收購價(jià)格機(jī)制都實(shí)行并行FIT（Feed-in Tariffs，后簡(jiǎn)稱FIT）模式與競(jìng)標(biāo)（Auction）模式。補(bǔ)貼制度都盡量減少電網(wǎng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，允許其從下游市場(chǎng)售電時(shí)附加一定的電價(jià)，以充盈可再生能源基金，同時(shí)滿足可再生能源業(yè)者的產(chǎn)能消納需求。

當(dāng)然，制度差異也不能回避，這主要集中在FIT費(fèi)率的制定、附加電價(jià)的征收等方面。我國臺(tái)灣地區(qū)躉購費(fèi)率的制定過程參與者較多，強(qiáng)調(diào)參與主體的多元化；我國大陸地區(qū)則以國務(wù)院價(jià)格主管部門為主導(dǎo)，此外我國大陸地區(qū)尤其重視附加電價(jià)的征收范圍和銷售電量的類型，這與我國大陸地區(qū)可再生能源基金缺額與繳交狀況不樂觀有很大關(guān)系；反觀我國臺(tái)灣地區(qū)則規(guī)定得較為簡(jiǎn)單，只要繳納基金或購買已含基金支出的電能都可在售電端附加電價(jià)。

1.5 其他推廣及配套制度

我國大陸地區(qū)的配套及推廣制度主要規(guī)定在《可再生能源法》的七至十八條、二十五、二十六條，我國臺(tái)灣地區(qū)主要規(guī)定在《可再生能源發(fā)展條例》的第六、八、十一、十二、十四至十七條中。在配套推廣機(jī)制中，海峽兩岸地區(qū)有部分相同的制度，如保障性收購、稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制[3]等。但更值得討論的是幾項(xiàng)不同點(diǎn)，如目標(biāo)制度[4]，我國臺(tái)灣地區(qū)可再生能源發(fā)展的目標(biāo)在立法中體現(xiàn)的更為細(xì)致，我國大陸地區(qū)則較為概括。另外我國大陸地區(qū)突出強(qiáng)調(diào)了能源普遍服務(wù)原則，強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)地方電網(wǎng)和可再生能源發(fā)展的支持；我國臺(tái)灣地區(qū)在立法中則更強(qiáng)調(diào)土地排除利用制度和可再生能源電業(yè)糾紛調(diào)解機(jī)制。

2 海峽兩岸可再生能源法律制度實(shí)踐比較研究

2.1 可再生能源基金問題

2.1.1 我國大陸地區(qū)

近八年間FIT配套基金的模式對(duì)我國大陸地區(qū)如風(fēng)力發(fā)電等可再生能源發(fā)電業(yè)起到了極強(qiáng)的激勵(lì)作用，在國家政策的大力支持下，我國大陸地區(qū)上馬了大量可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，使可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量激增。由于可再生能源基金規(guī)模增長滯后于裝機(jī)容量的增長率與同比增量，導(dǎo)致大陸地區(qū)的可再生能源基金出現(xiàn)缺額日益擴(kuò)大的問題。據(jù)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“2016年內(nèi)可再生能源基金缺口累計(jì)達(dá)到550億元，預(yù)計(jì)將突破600億元”[5]?？稍偕茉椿鹑鳖~日益擴(kuò)大的根源在于機(jī)制不順，目前我國大陸地區(qū)基金一大支柱來源是附加電價(jià)，要使基金運(yùn)轉(zhuǎn)順利，必須保證附加電價(jià)及時(shí)征收且附加電價(jià)的增長與可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量的增長呈正相關(guān)，但這兩點(diǎn)都沒能得到很好的落實(shí)。首先，附加電價(jià)的征收，對(duì)自備電廠難以落實(shí)，地方自備電廠往往持拒絕態(tài)度。其次，征收標(biāo)準(zhǔn)方面，與光伏裝機(jī)容量動(dòng)輒翻400倍，風(fēng)電裝機(jī)容量動(dòng)輒翻158倍相比，附加電價(jià)費(fèi)率增幅相對(duì)較小（見表6），這遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足資金籌集和充盈的需求，而“片面依賴基金的資助也難以實(shí)現(xiàn)可再生能源的市場(chǎng)化”[6]。

可再生能源基金面臨的另一個(gè)問題是補(bǔ)貼的程序及實(shí)效性問題，目前我國大陸地區(qū)可再生能源業(yè)者長時(shí)間拿不到補(bǔ)貼，成本效益轉(zhuǎn)化速度被人為拖后。其原因大致有如下兩點(diǎn)：一是可再生能源基金的缺額較大，面臨“寅吃卯糧”和“先到先得”的境況，使補(bǔ)貼的發(fā)放滯后。二是目前補(bǔ)貼的審核程序繁雜，能源局不具有資金的撥付權(quán)，財(cái)政部的撥付又以能源局的前置審核為條件，這必然影響補(bǔ)貼的時(shí)效性。

2.1.2 我國臺(tái)灣地區(qū)

基金制度對(duì)我國臺(tái)灣地區(qū)光伏太陽能、風(fēng)力發(fā)電起到了很大的促進(jìn)作用。目前我國臺(tái)灣地區(qū)基金面臨的主要問題表現(xiàn)在基金規(guī)模、基金的用途、基金靈活度和民眾態(tài)度等方面。

首先，我國臺(tái)灣地區(qū)基金的現(xiàn)有規(guī)模并不能完全匹配可再生能源裝機(jī)容量的增長，不足以支應(yīng)補(bǔ)貼。我國臺(tái)灣地區(qū)正在通過降低風(fēng)力、太陽能的躉購費(fèi)率（FIT），對(duì)可再生能源獎(jiǎng)勵(lì)金額總量設(shè)置上限的方式來緩解補(bǔ)貼金額的緊張狀態(tài)。其次，基金的用途規(guī)定不明確，“造成義務(wù)不明確，使得征收金額無從確定，恐成為業(yè)者之負(fù)擔(dān)”[7]。復(fù)次，我國臺(tái)灣地區(qū)簽訂的可再生能源收購合約基本是20年為一期，這期間發(fā)電成本可能會(huì)發(fā)生很大變化，造成基金缺乏應(yīng)有的靈活度。若后期可再生能源發(fā)電技術(shù)進(jìn)一步成熟使用電成本降低，勢(shì)必會(huì)使基金遭受不必要的損失。最后，是民眾的接納程度問題。我國臺(tái)灣地區(qū)在本輪電改之前，電業(yè)的發(fā)輸配售端都由“臺(tái)灣電力公司”（后簡(jiǎn)稱臺(tái)電）負(fù)責(zé)，臺(tái)電統(tǒng)一負(fù)責(zé)從下游售電端增收附加電價(jià)，臺(tái)電和各電廠上繳的基金費(fèi)用最終都會(huì)體現(xiàn)在電價(jià)中，最終由消費(fèi)者來買單，但作為最終買單人的民眾對(duì)于屢屢上漲的電價(jià)，則一直持強(qiáng)烈反對(duì)態(tài)度。

2.2 建立綠色電力交易證書機(jī)制，嘗試修正傳統(tǒng)FIT模式

目前世界上關(guān)于可再生能源的機(jī)制主要分為兩類，一類是“以價(jià)格為基礎(chǔ)”[8]的饋網(wǎng)電價(jià)（FIT，F(xiàn)eed-in Tariffs）模式。另一類是以數(shù)量控制為核心的配額制（Renewable Portfolio Standard，后間稱RPS）。我國大陸地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)在制度訂立之初均選擇了FIT配套可再生能源基金的模式來推廣和激勵(lì)可再生能源行業(yè)，但隨著近年來可再生能源的快速發(fā)展，我國大陸地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)又不謀而合地嘗試對(duì)FIT模式進(jìn)行修正，主要體現(xiàn)嘗試建立綠色電力證書交易制度（Renewable Energy Certificates，后簡(jiǎn)稱REC）。

2.2.1 我國大陸地區(qū)

國家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、國家能源局在2017年2月3日發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，正式拉開了建立綠色電力交易證書制度的序幕。試點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)殛懮巷L(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式光伏發(fā)電）所產(chǎn)生的可再生能源發(fā)電量，由國家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)證書的核發(fā)。符合資格的業(yè)者通過信息平臺(tái)向信息中心申請(qǐng)證書權(quán)屬資格，信息中心負(fù)責(zé)審核申報(bào)材料并按照1個(gè)證書對(duì)應(yīng)1 MWh結(jié)算電量標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)核發(fā)證書，這個(gè)證書是具有唯一代表標(biāo)識(shí)的電子憑證。證書上也附有一些權(quán)利限制，如出售電力交易證書后相應(yīng)電量不再享受補(bǔ)貼，也不得再次出售轉(zhuǎn)讓等。就交易而言，分別有買賣雙方協(xié)商和競(jìng)標(biāo)兩種形式。這其實(shí)也是我國大陸地區(qū)針對(duì)可再生能源基金短缺、FIT帶來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足、可再生能源發(fā)電量限制等問題采取的舉措，旨在降低基金補(bǔ)貼支出，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，修正傳統(tǒng)FIT模式，更是對(duì)RPS模式的一種嘗試。

2.2.2 我國臺(tái)灣地區(qū)

2017年4月21日我國臺(tái)灣地區(qū)掛牌成立“可再生能源憑證中心籌備處”，我國臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行REC制度的直接原因之一在于保證“純綠電”，因部分外商（如谷歌）提出大規(guī)模收購可再生能源電量的前提是要求我國臺(tái)灣地區(qū)提供的是“純綠電”。目前我國臺(tái)灣地區(qū)主管機(jī)關(guān)就綠色交易證書的具體模式?jīng)]有作出明確選擇，有學(xué)者將其歸納為四種模式：

“第一種直供，發(fā)電業(yè)者向憑證中心申請(qǐng)憑證，支付憑證申請(qǐng)費(fèi)用，供應(yīng)用戶綠電時(shí)附加憑證證明；第二種轉(zhuǎn)供綠電，發(fā)電業(yè)者向憑證中心申請(qǐng)憑證，支付申請(qǐng)費(fèi)用，綠電售賣后，供應(yīng)時(shí)附帶憑證證明；第三種批發(fā)售電售證，發(fā)電業(yè)向憑證中心申請(qǐng)憑證，批發(fā)販賣給可再生能源售電業(yè)，作為可再生能源售電業(yè)販?zhǔn)劬G能之證明；第四種自發(fā)自用，自發(fā)自用申請(qǐng)保留憑證、自發(fā)自用并銷售憑證”[9]。

雖然目前我國臺(tái)灣地區(qū)還沒有正式發(fā)布關(guān)于REC制度的法律法規(guī)，但從其動(dòng)向和討論來看，其目的指向也在于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，豐富可再生能源激勵(lì)手段，鼓勵(lì)多元主體加入到可再生能源市場(chǎng)中來，是一種對(duì)傳統(tǒng)FIT模式的修正。

2.3 積極建立自愿性市場(chǎng)：可再生能源自愿認(rèn)購制度

不同于強(qiáng)制并網(wǎng)、全額保障收購等義務(wù)性市場(chǎng)，可再生能源市場(chǎng)存在著一個(gè)自愿性市場(chǎng)，個(gè)別用戶可直接參與，更多體現(xiàn)個(gè)人意愿。

2.3.1 我國大陸地區(qū)

《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》的第三章規(guī)定了自愿認(rèn)購市場(chǎng)。國家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)行認(rèn)購平臺(tái)，國家能源局則負(fù)責(zé)監(jiān)管綠色證書核發(fā)與自愿認(rèn)購活動(dòng)。認(rèn)購參與人包括政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和自然人，證書認(rèn)購采用掛牌出售形式，掛牌信息包括綠色電力品種、綠色電力生產(chǎn)地、綠色電力項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目公司簡(jiǎn)介、出售數(shù)量、出售價(jià)格等，允許部分成交，也允許多個(gè)證書認(rèn)購方進(jìn)行認(rèn)購，以支付時(shí)間先后確認(rèn)交易。

2.3.2 我國臺(tái)灣地區(qū)

我國臺(tái)灣地區(qū)“經(jīng)濟(jì)部”于2014年7月推出了“自愿性綠色電價(jià)制度試辦計(jì)劃”，擬試行三年，這為普通民眾和企業(yè)用戶提供了一個(gè)自愿申請(qǐng)認(rèn)購綠電的渠道。該計(jì)劃通過設(shè)置網(wǎng)站，實(shí)時(shí)公告綠電認(rèn)購數(shù)量、戶數(shù)、企業(yè)名等來推廣自愿認(rèn)購制度，激發(fā)民眾的購買積極性。以100度為1個(gè)認(rèn)購基準(zhǔn)單位，認(rèn)購用戶可向能源局申請(qǐng)開立“綠電申購證明”。2017年度確定的自愿認(rèn)購可再生能源發(fā)電附加費(fèi)率是1.06新臺(tái)幣/度，“截止2016年10月20日累計(jì)達(dá)四億三千零八萬度綠電被認(rèn)購，這項(xiàng)制度擬在今年終止施行”[10]。我國臺(tái)灣地區(qū)推行自愿認(rèn)購制度旨在促進(jìn)可再生能源業(yè)的公眾參與，鼓勵(lì)參與主體的多元化。

3 結(jié) 論

（1）海峽兩岸可再生能源法律制度存在趨同化現(xiàn)象。如上文所述，海峽兩岸在可再生能源的制度建構(gòu)上存在較大相似性，體現(xiàn)出趨同化的現(xiàn)象。如對(duì)可再生能源發(fā)電的扶持、電網(wǎng)企業(yè)的強(qiáng)制并網(wǎng)義務(wù)、未履行并網(wǎng)義務(wù)的賠償制度、可再生能源基金的來源構(gòu)成、基金用途、收購價(jià)格機(jī)制、補(bǔ)貼制度等。在實(shí)行以FIT模式為主的國家和地區(qū)，涉及價(jià)格和費(fèi)用因素的制度都是可再生能源法律制度的核心，而以上這些制度大多都涉及價(jià)格及費(fèi)用因素，正是這些制度組成了海峽兩岸可再生能源法律制度的核心。因此我們可以得到這樣的結(jié)論，即海峽兩岸可再生能源法律制度的認(rèn)知和發(fā)展均尊重了行業(yè)內(nèi)在的規(guī)律性。

此外還有一個(gè)有意思的現(xiàn)象，我們?cè)谑崂砀黜?xiàng)制度建立時(shí)間時(shí)可以發(fā)現(xiàn)相應(yīng)制度在我國大陸地區(qū)確立和執(zhí)行的時(shí)間都早于我國臺(tái)灣地區(qū)，我國臺(tái)灣地區(qū)在后來選擇的模式和施行的制度又與內(nèi)地有較大的相似性，這似乎為法律制度的趨同化又提供了一個(gè)有力的佐證。

（2）海峽兩岸修法的制度選擇與路徑依賴接近。最近我國大陸地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)在制度選擇上都在嘗試建立REC制度，以期修正FIT制。在可再生能源發(fā)展機(jī)制和模式選擇方面，都既執(zhí)行FIT制，又在部分領(lǐng)域采用一些RPS手段。其根本原因在于RPS有其自身優(yōu)勢(shì)，“配額制容易融合其他政策措施，并有多種設(shè)計(jì)方案，保持政策的連續(xù)性”[11]。同時(shí)配額完成具有靈活性，“允許配額義務(wù)的承擔(dān)者以最低的成本來履行義務(wù)或承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”[12]。海峽兩岸實(shí)踐在路徑依賴上都強(qiáng)調(diào)多元并舉，通過建立自愿性市場(chǎng)，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)可再生能源業(yè)者的競(jìng)爭(zhēng)積極性，以期在可再生能源行業(yè)和市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)參與主體多元化、激勵(lì)方式多樣化、規(guī)制手段多重化。

（3）可再生能源法律制度的吸收和借鑒需結(jié)合本土資源。FIT制度在德國取得了空前的成功，并被許多國家所借鑒，我國大陸地區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)或多或少也都受到了德國FIT制度的影響，選擇了FIT配套基金的模式。這種模式對(duì)推動(dòng)可再生能源的初期發(fā)展起到了重要作用，但海峽兩岸地區(qū)與德國面臨不同的問題。德國的基金規(guī)模和缺額問題不大，到2016年7月底仍累計(jì)盈余34億歐元。在制度引進(jìn)之初，海峽兩岸立法者并未充分認(rèn)知到民意基礎(chǔ)及其接受程度，雖然德國因較高電價(jià)附加費(fèi)致使銷售電價(jià)在歐盟中都排名前列，但德國民眾仍然對(duì)其國家再生能源電力發(fā)展保持樂觀和積極配合的態(tài)度。反觀我國大陸地區(qū)電價(jià)附加費(fèi)的調(diào)整多是幾年一次，調(diào)整幅度也不是特別大，這必然是受制于“社會(huì)公眾自覺自愿地為可再生能源‘付費(fèi)的意愿很低”這一情勢(shì)影響的結(jié)果[13]，同樣我國臺(tái)灣地區(qū)民眾則一直對(duì)電價(jià)上漲持反對(duì)態(tài)度。這些例證體現(xiàn)可再生能源法律制度需“特別注意借鑒現(xiàn)行相關(guān)制度在實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)”[14]，務(wù)必要結(jié)合本土資源進(jìn)行檢視和改良。

（4）我國臺(tái)灣地區(qū)集智立法的實(shí)踐路徑值得借鑒。我國臺(tái)灣地區(qū)在立法和修法前通常會(huì)委托各類智庫、專家學(xué)者對(duì)其他國家地區(qū)的制度進(jìn)行歸納整理和比較研究。立法時(shí)則會(huì)邀請(qǐng)各類專家學(xué)者參加公聽會(huì)發(fā)表意見，有時(shí)也會(huì)專門向某些專家學(xué)者征求意見。在立法和修法完成后，主管機(jī)關(guān)有時(shí)會(huì)委托專業(yè)智庫和專家學(xué)者對(duì)其進(jìn)行檢視和評(píng)估。總體而言，我國臺(tái)灣地區(qū)的專家學(xué)者參與立法的渠道和方式更多。反觀我國大陸地區(qū)，雖然也有專家學(xué)者參與立法的渠道，但立法更多的還是由行政部門主導(dǎo)。建議今后在起草和修訂諸如可再生能源法這類技術(shù)性較強(qiáng)的法律制度時(shí)，我國大陸地區(qū)能更為注重發(fā)揮專家學(xué)者的作用以有效遏制部門利益法律化的傾向。

（5）我國臺(tái)灣地區(qū)公眾參與的落實(shí)機(jī)制值得借鑒。公民有序政治參與是現(xiàn)代治理方式的重要特征，可再生能源法治建設(shè)的實(shí)踐也應(yīng)成為公眾參與機(jī)制不斷落實(shí)的過程。在這方面，臺(tái)灣地區(qū)的實(shí)踐值得借鑒。如臺(tái)灣地區(qū)建立了可再生能源自愿認(rèn)購制度，將可再生能源利用的決定權(quán)交由公眾自主決定；再如臺(tái)灣地區(qū)的立法與修法過程均舉辦多場(chǎng)公聽會(huì)并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫缺Ｕ蠈⒐姷闹闄?quán)落到實(shí)處，以踐行低碳環(huán)保理念，引導(dǎo)更多元社會(huì)群體參與到能源轉(zhuǎn)型中來。

（6）解決海峽兩岸可再生能源法制共性問題的互利共建。在實(shí)踐層面，雖然在可再生能源裝機(jī)容量上存在巨大差異，但海峽兩岸可再生能源法治領(lǐng)域卻面臨著一些共性問題，如基金缺額、基金利用、競(jìng)標(biāo)引入、綠電交易、自愿市場(chǎng)等。這啟示我們?cè)诳稍偕茉搭I(lǐng)域，海峽兩岸都有進(jìn)一步尋求行業(yè)發(fā)展規(guī)律性認(rèn)識(shí)的需求，“合作的基礎(chǔ)十分寬廣”[15]。在共同探討問題解決機(jī)制，探索解決方案的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化海峽兩岸可再生能源法治領(lǐng)域的溝通與交流，通過制度共建和行業(yè)互滲為全體中華兒女走向一體繁榮奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)（References）

[1]蔡守秋. 我國可再生能源立法的現(xiàn)狀與發(fā)展[J]. 中州學(xué)刊， 2012（5）：71-75.[CAI Shouqiu. Current situation and development of renewable energy legislation in China[J]. Zhongzhou journal， 2012（5）：71-75.]

[2]陳鑫艷， 林樹杰. 可再生能源并網(wǎng)發(fā)電許可制度研究[J]. 河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）， 2012， 39（1）：103-106.[CHEN Xinyan， LIN Shujie. Research on renewable energy grid-connected power generation permission system[J]. Journal of Henan Normal University （ philosophy and social sciences）， 2012， 39（1）：103-106.]

[3]岳小花. 可再生能源經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策立法研究[J]. 江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2016， 18（2）：7-14.[YUE Xiaohua. Research on renewable energy economic incentive policy legislation[J]. Journal of Jiangsu University （social sciences）， 2016， 18（2）：7-14.]

[4]王明遠(yuǎn). “看得見的手”為中國可再生能源產(chǎn)業(yè)撐起一片亮麗的天空？——基于《中華人民共和國可再生能源法》的分析[J]. 現(xiàn)代法學(xué)， 2007， 29（6）：155-166.[WANG Mingyuan. The government regulation can prop a blue sky for Chinas renewable energy industry？： based on the‘Peoples Republic of China Renewable Energy Law analysis[J]. Journal of modern law，2007， 29（6）：155-166.]

[5]王璐.今年補(bǔ)貼資金缺口將超600億可再生能源補(bǔ)貼政策醞釀改革[N/OL]. （2016-09-14）2017-05-15.經(jīng)濟(jì)參考報(bào)， http：//news.xinhuanet.com/energy/2016-09/14/c_1119562102.htm.[WANG Lu. subsidies this year， funding gap will exceed 60 billion renewable energy subsidies policy brewing[N/OL]. （2016-09-14）2017-05-15. Economic information daily ，http： //news.xinhuanet.com/energy/2016-09/14/c_1119562102.htm.]

[6]閆海， 陳祎. 我國可再生能源發(fā)展基金法制的發(fā)展與建設(shè)[J]. 華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2015（4）：7-12.[YAN Hai， CHEN Yi. The development and construction of China s renewable energy fund legal system[J]. Journal of North China Electric Power University （social sciences edtion）， 2015（4）：7-12.]

[7]范建得， 吳瑞南， 吳依佩，等 （我國臺(tái)灣地區(qū)）. “我國”風(fēng)力發(fā)電補(bǔ)貼政策模式評(píng)介[J]. 中原財(cái)經(jīng)法學(xué)，2012（28）：183-229.[FAN Jiande， WU Ruinan， WU Yipei （Taiwan Area of China）. A review of the policy model of wind power subsidy in Taiwan Area of China[J]. Journal law of finance and economics of Zhongyuan，2012（28）：183-229.]

[8]張式軍. 可再生能源配額制研究[J]. 中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2007， 7（2）：19-23.[ZHANG Shijun. Research on renewable energy quota system[J]. Journal of China University of Geosciences （social sciences edtion）， 2007， 7（2）：19-23.]

[9]羅紹儒，高銘志（我國臺(tái)灣地區(qū)）. 簡(jiǎn)評(píng)“經(jīng)濟(jì)部標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局”可再生能源憑證規(guī)劃之方向[N/OL].2017-05-16.能源咨詢平臺(tái)， http：//eip.iner.gov.tw/index.php？option=com_flexicontent&view;=item&cid;=42：%E5%86%8D%E7%94%9F%E8%83%BD%E6%BA%90&id;=4323：%E7%B0%A1%E8%A9%95%E7%B6%93%E6%BF%9F%E9%83%A8%E6%A8%99%E6%BA%96%E6%AA%A2%E9%A9%97%E5%B1%80%E5%86%8D%E7%94%9F%E8%83%BD%E6%BA%90%E6%86%91%E8%AD%89%E8%A6%8F%E5%8A%83%E4%B9%8B%E6%96%B9%E5%90%91.[LUO Shaoru， GAO Mingzhi （Taiwan Area of China）. A brief comment on the direction of regulating renewable energy certificates planning lay by ‘Standard Inspection Bureau of Ministry of Economic Affairs[N/OL]. 2017-05-16.Energy Consulting Platform， http：//eip.iner.gov.tw/index.php？option=com_flexicontent&view;=item&cid;=42：%E5%86%8D%E7%94%9F%E8%83%BD%E6%BA%90&id;=4323：%E7%B0%A1%E8%A9%95%E7%B6%93%E6%BF%9F%E9%83%A8%E6%A8%99%E6%BA%96%E6%AA%A2%E9%A9%97%E5%B1%80%E5%86%8D%E7%94%9F%E8%83%BD%E6%BA%90%E6%86%91%E8%AD%89%E8%A6%8F%E5%8A%83%E4%B9%8B%E6%96%B9%E5%90%91.]

[10]高詩琴（我國臺(tái)灣地區(qū)）. 自愿性綠電認(rèn)購最快明年落日[N/OL].2017-05-16.我國臺(tái)灣地區(qū)聯(lián)合報(bào)， https：//udn.com/news/story/7238/2056052.[GAO Shiqin （Taiwan Region of China）. Voluntary green electricity subscription fastest next year sunset [N / OL].2017-05-16.Taiwan Area of China United Daily News， https： //udn.com/news/story/7238/2056052.]

[11]史際春. 新能源與可再生能源市場(chǎng)培育的經(jīng)濟(jì)法考量[J]. 甘肅社會(huì)科學(xué)， 2010（2）：1-6.[SHI Jichun. The economic law perspective on cultivating market and considerations on new energy and renewable energy[J]. Journal of gansu social sciences， 2010（2）：1-6.]

[12]李艷芳， 張牧君. 我國應(yīng)對(duì)氣候變化法立法問題研究：論我國可再生能源配額制的建立——以落實(shí)我國《可再生能源法》的規(guī)定為視角[J]. 政治與法律， 2011（11）：2-9.[LI Yanfang， ZHANG Mujun. Research on the legislation of climate change law in China： on the establishment of renewable energy quota system in China-from the perspective of China renewable energy law[J]. Journal of politics and law， 2011（11）：2-9.]

[13]王明遠(yuǎn). 我國能源法實(shí)施中的問題及解決方案——以《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》為例[J]. 法學(xué)， 2007（2）：122-129.[WANG Mingyuan. Problems and solutions in the enforcement of energy law in china： taking ‘energy conservation law and ‘renewable energy law as examples[J]. Journal of law， 2007（2）：122-129.]

[14]肖江平. 我國《可再生能源促進(jìn)法》的制度設(shè)計(jì)[J]. 中國法學(xué)， 2004（2）：101-108.[XIAO Jiangping The system design of renewable energy promotion law in China[J]. Journal of Chinese law， 2004（2）：101-108.]

[15]楊澤偉. 臺(tái)灣新能源法律政策及其對(duì)大陸的啟示[J]. 中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013， 13（1）：44-49.[YANG Zewei. Taiwan Area of China new energy law and its enlightenment to the Mainland China[J]. Journal of China University of Geosciences （social sciences edtion）， 2013， 13（1）：44-49.]