湖南省資源節(jié)約和環(huán)境保護政策工具的效果評價及啟示

【摘 要】湖南省資源節(jié)約和環(huán)境保護的政策工具主要有：差別電價政策，財政稅收政策，以及綠色信貸政策等等，這些政策工具的實施對保護湖南省的資源環(huán)境起到了較好的促進作用，但從執(zhí)行效果來看，還存在諸多待完善的地方。如：差別電價政策在部分地區(qū)沒有得到很好的落實，財政稅收政策沒有形成完整的鏈條，綠色信貸政策基礎性建設不足。在借鑒國外先進經驗的基礎上，湖南省應進一步完善政策措施，不斷增強企業(yè)和民眾的環(huán)保意識，充分發(fā)揮市場機制下的建設性作用。

【關鍵詞】資源節(jié)約；環(huán)境保護；政策工具；效果評價

湖南省資源節(jié)約和環(huán)境保護政策工具對于促進其“兩型社會建設”意義重大，本文將對這些政策工具的實施效果展開評價，并在參考國外先進管理經驗的基礎上，對其作進一步完善。

一、湖南省資源節(jié)約和環(huán)境保護的政策工具簡介

湖南省用于資源節(jié)約和環(huán)境保護的政策工具主要有：差別電價政策、財政稅收政策和綠色信貸政策。

（一）差別電價政策

對高耗能行業(yè)尤其是限制類和淘汰類行業(yè)的用電執(zhí)行比較高的電價，對低耗能行業(yè)的用電執(zhí)行比較低的電價，以此推動節(jié)約用電，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。

（二）財政稅收政策

目前，我國現行的稅制體系中已有一些關于資源節(jié)約和環(huán)境保護的稅種。制訂這些稅收的目的，是為了限制那些損害環(huán)境，浪費資源的經濟活動，較大幅度減少資源消耗，減少廢物排放，利用用最小的環(huán)境代價，取得最大的經濟產出。

（三）綠色信貸政策

綠色信貸政策主要鼓勵支持清潔能源發(fā)電如太陽能光伏發(fā)電、工業(yè)節(jié)能、節(jié)能型建筑的設計、節(jié)能環(huán)保技術的研發(fā)和推廣、礦產資源的再開發(fā)及綜合利用等。

二、資源節(jié)約和環(huán)境保護政策工具的效果評價

（一）差別電價政策的實施效果

從工業(yè)企業(yè)生產來看，電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷和鋅冶煉8大類企業(yè)電力消耗較多， 節(jié)能空間較大。我省對這8個行業(yè)中能耗、排放未達標的666家企業(yè)執(zhí)行了差別電價，并對其他行業(yè)能耗超標準的企業(yè)和產品實行了懲罰性電價政策，有效地促進了高耗能高污染企業(yè)通過技術改造轉型升級，或關停轉產。截止2016年12月，屬于執(zhí)行差別電價的企業(yè)已由2010年12月的666家減少至12家。實施差別電價政策，遏制了高耗能產業(yè)盲目發(fā)展，促進了產業(yè)結構調整和技術改革升級，緩解了電力供應緊張。但是由于有關方面認識不一致和相關措施不夠得力等原因，差別電價政策在部分地區(qū)沒有得到很好的落實，部分高能耗產業(yè)又出現了盲目發(fā)展的勢頭，資源浪費和環(huán)境污染等問題又開始加劇，產能過剩的苗頭又開始有所顯現。如果政府不及時進行引導和治理，必然將增大產業(yè)結構的調整難度，影響我省經濟的健康平穩(wěn)發(fā)展。

（二）財政稅收政策的實施效果

一方面，雖然我國已制訂了關于環(huán)境保護方面的財政稅收政策，但這些政策大部分分散于財稅部門的各種通知和具體規(guī)定中，并且只在消費稅、增值稅、企業(yè)所得稅及各種資源稅的稅種中得到體現，沒有形成完整的節(jié)能減排稅收政策體系，相互之間協(xié)調性不足。另一方面，節(jié)能減排的稅收政策形式單一。現行的節(jié)能減排稅收政策中，大部分是以低稅率、減稅或者免稅等鼓勵方式為主，缺少對違規(guī)行為進行懲處的約束機制。

（三）綠色信貸政策的實施效果

現如今，綠色信貸越來越成為我省銀行業(yè)金融機構共同的經營努力方向。通過綠色信貸政策，我省許多企業(yè)進行了改革升級。但綠色信貸政策尚存在一些基礎性的問題。首先，綠色信道的激勵約束機制不夠完善。目前環(huán)保等職能部門造成環(huán)境污染的企業(yè)懲罰手段單一，企業(yè)污染的違法成本低。對于環(huán)境保護方面企業(yè)缺乏鼓勵和經濟扶持效果，造成了企業(yè)對環(huán)境保護的積極性不高，降低了企業(yè)對銀行綠色信貸的要求，銀行業(yè)缺少推行綠色信貸的激勵約束。實施綠色信貸的內在動力不足。這需要提高銀行將可持續(xù)發(fā)展的轉變成社會責任。在經營管理者樹立綠色低碳的理念。將環(huán)保意識、節(jié)能減排的意識融入到信貸政策。還需要加強對綠色信貸制度的建設和不斷完善。政府要完善綠色信貸的準入機制，認真評價環(huán)境風險。通過技術改造貸款等方式支持企業(yè)對節(jié)能減排的低碳模式的轉變。其次，在各級環(huán)保部門、金融機構和監(jiān)察部門等相關部門中沒有實現全面的信息共享，沒有建立有效的協(xié)作聯(lián)動機制。商業(yè)銀行不能充分了解企業(yè)環(huán)境信息，及時準確判斷企業(yè)的環(huán)境風險。缺乏完善的信息溝通共享機制，無法適應金融機構和監(jiān)管部門對企業(yè)信息的具體信息。對此商業(yè)銀行應該加大對企業(yè)環(huán)境保護信息的運用力度、把好節(jié)能減排環(huán)保這一關。對于環(huán)境違法的企業(yè)嚴格控制。同時各金融機構應該根據環(huán)保部門發(fā)布的企業(yè)信息認真收集，及時準確的掌握企業(yè)環(huán)境信息。各部門相互配合，共同建立綠色信貸信息交流溝通機制。

三、國外資源節(jié)約和環(huán)境保護的經驗

（一）美國模式

美國在環(huán)境保護和資源節(jié)約方面做得非常成功。在兩型社會的建設中，美國制定了許多關于環(huán)境保護和資源節(jié)約的相關法律，這些法律成了政府行為的基本準則。美國在制定相關法律法規(guī)的同時，還會結合當地企業(yè)和經濟環(huán)境等方面的因素，幫助他們節(jié)能減排。美國是一個自由主義市場經濟的國家，早在20世紀60年代開始，就引入了市場交易機制，通過市場機制來節(jié)約成本，實現資源的優(yōu)化配置。

（二）歐盟模式

在環(huán)境保護和資源節(jié)約方面，歐盟實施預防為主，制定并落實了各項環(huán)境保護法規(guī)；通過大力宣傳環(huán)境保護和資源節(jié)約，潛移默化地提高了全民環(huán)保意識，環(huán)境保護和資源節(jié)約觀念深入人心；歐盟內各國政府大力支持人們采用各種環(huán)保方式進行生產、生活，并且通過一系列經濟法律等手段，維護市場和環(huán)境，人類和自然的和諧關系；采用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立了高效的資源保護體系，法制化和規(guī)范化資源管理機制，大力發(fā)展可再生能源。

四、對湖南省的啟示

其他國家在建立資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會中走過的路，對湖南省的兩型社會建設有許多借鑒之處。

（一）進一步完善政策措施

政府應一方面制定相關環(huán)境標準和環(huán)境保護、資源節(jié)約條例，同時，應通過政策激勵、資金支持等途徑大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術，為環(huán)境保護、能源發(fā)展、技術創(chuàng)新創(chuàng)造寬松環(huán)境。 以汽車產業(yè)為例， 一方面，實行嚴格的準入制度，對轎車、公交車等制定了嚴格的尾氣限制標準，不達標的新車一律不予注冊登記；另一方面，實行優(yōu)惠的激勵措施，實施低排放車認定制度，通過認證的車輛可享受不同幅度的車輛購置稅和車輛使用稅優(yōu)惠；地方公共團體購置天然氣燃料、混合動力車等低公害車輛還可得到政府補助金。我省應借鑒國外對于汽車尾氣方面的控制，大力推行節(jié)能小汽車，并在省內各市設置公共自行車，減少汽車尾氣的排放。

（二）不斷增強企業(yè)和民眾的環(huán)保意識

環(huán)境保護和資源節(jié)約是全社會的一項工程，需要社會各方面的合作，需要發(fā)揮各方面的積極性，共同做好環(huán)境保護和資源節(jié)約的工作。要加強社會公益建設，發(fā)揮各類民間環(huán)保協(xié)會和政府環(huán)保部門等其他社會群體的積極性；要加強引導并鼓勵企業(yè)進行創(chuàng)新技術，大力發(fā)展生產資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產品，加強企業(yè)社會責任意識，主動參加和開展環(huán)境保護和資源節(jié)約方面的社會活動。此外，要進一步開展資源節(jié)約和環(huán)境保護的宣傳教育活動，讓節(jié)約資源和環(huán)境保護的觀念深入人心?？梢酝ㄟ^形式多樣，寓教于樂的途徑，比如說利用博物館、展覽館、科學館等一些場所開展體驗式教育，加強我國公民的憂患意識和環(huán)保意識。

（三）充分發(fā)揮市場機制下的建設性作用

美國在環(huán)境保護和資源節(jié)約方面就充分發(fā)揮了市場機制的作用，我省也應充分發(fā)揮市場機制的建設性作用，進一步完善碳權交易、資源定價、獎懲等機制，進一步貫徹“青山綠水就是金山銀山”的思想，以促進我省“兩型社會”建設，實現經濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

（湖南理工學院，湖南 岳陽 414000）

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項目：本文是湖南省教育廳優(yōu)秀青年研究項目《基于生態(tài)文明建設的湖南省資源節(jié)約和環(huán)境保護政策體系構建及其保障機制研究》（立項編號：13B036）的階段性成果。

作者簡介：劉林奇（1973—），湖南祁陽人，湖南理工學院教授，經濟學博士后，主要研究方向：資源環(huán)境與國際貿易。