職業(yè)教育校企合作失靈的表現(xiàn)、成因與管理調(diào)適

[摘要]職業(yè)教育的跨界屬性決定了其人才培養(yǎng)工作離不開企業(yè)的深度參與。然而，當(dāng)前職業(yè)教育校企合作失靈現(xiàn)象普遍存在，集中體現(xiàn)在校企合作沒熱度、沒深度、沒廣度以及沒效度。這主要?dú)w結(jié)于產(chǎn)權(quán)分割的束縛，企業(yè)的逐利本質(zhì)驅(qū)使，校企合作教育項(xiàng)目的不確定性干擾，市場的調(diào)節(jié)缺位誘致，人力資源市場的不完全性和外部效應(yīng)等原因。對此，需要通過管理調(diào)適，消解校企合作失靈問題，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)成效。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 校企合作 管理調(diào)適

[作者簡介]吳婷婷（1982- ），女，江蘇宜興人，無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助理研究員，碩士。（江蘇 宜興 214206）

[中圖分類號]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）19-0033-08

校企合作既是我國職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，也是國家始終堅(jiān)持的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的全面實(shí)施，全社會對技術(shù)技能型人才的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，客觀上要求繼續(xù)深化職業(yè)教育改革。在這樣的形勢下，黨中央、國務(wù)院接連出臺政策文件，將職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。2018年2月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，在原則、形式、措施、監(jiān)督四個方面對全國的職業(yè)教育校企合作工作做出了明確指導(dǎo)和具體部署，進(jìn)一步加快了校企合作的總體進(jìn)程。盡管我國職業(yè)教育校企合作在黨中央、國務(wù)院以及各級地方政府的高度重視和社會各界力量的聯(lián)合推動下取得了喜人的成果，但也必須清醒認(rèn)識到，當(dāng)前校企合作實(shí)踐探索還存在諸多短板，校企合作失靈現(xiàn)象多發(fā)。如任其蔓延，則有可能影響到職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作戰(zhàn)略實(shí)施的大局。對此，本文深入研究分析職業(yè)教育校企合作失靈的表現(xiàn)及成因，在此基礎(chǔ)上提出了管理調(diào)適之策，以期為下一階段的校企合作實(shí)踐提供具有前瞻性的理論指導(dǎo)。

一、職業(yè)教育校企合作失靈的表現(xiàn)

（一）校企合作沒熱度，處于冷熱不均的“壁爐”狀態(tài)

校企合作熱度是指職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)在合作辦學(xué)過程中積極性的發(fā)揮程度，只有充分發(fā)揮合作雙方主體的能動性、積極性，才能持續(xù)推動職業(yè)教育校企合作向著良性健康的方向發(fā)展。但是，當(dāng)前職業(yè)教育校企合作熱度不均的現(xiàn)象還比較普遍，整體上處于學(xué)校熱情高漲而企業(yè)無動于衷的“壁爐”狀態(tài)。對職業(yè)院校而言，實(shí)施校企合作是多重“利好”：一是校企協(xié)同育人有利于充實(shí)職業(yè)院校的實(shí)踐教育資源，彌補(bǔ)長期以來職業(yè)教育一直存在的實(shí)踐教學(xué)短板；二是校企協(xié)同育人有利于提高職業(yè)教育的市場化辦學(xué)程度，增強(qiáng)其人才培養(yǎng)的適應(yīng)性；三是校企協(xié)同育人有利于提高職業(yè)院校畢業(yè)生的整體就業(yè)率，在一定程度上緩解職校生就業(yè)難的問題。這些正向效應(yīng)的存在，使得職業(yè)院校有著強(qiáng)烈的動機(jī)推進(jìn)校企合作育人。但是，相較于職業(yè)院校的熱情而言，行業(yè)企業(yè)的反應(yīng)則冷淡得多，校企合作過程中企業(yè)熱情不足。一方面，企業(yè)不愿意投入過多生產(chǎn)資源用于人才培育。相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在開展職業(yè)教育校企合作較早的遼寧省沈陽市，有超過95%的職業(yè)院校建立了校企合作人才培養(yǎng)制度；近70%的職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)及相關(guān)專家組成了學(xué)校咨詢委員會，但參與職業(yè)院校人才聯(lián)合培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)和實(shí)施的企業(yè)占比僅有50.6%，為職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提供場地和設(shè)備的企業(yè)僅占39.1%，企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的比例明顯低于職業(yè)院校。另一方面，企業(yè)招聘職業(yè)院校應(yīng)屆畢業(yè)生的意愿不強(qiáng)。一項(xiàng)對皖北及長三角地區(qū)百余家企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)在人才招聘過程中選擇“有一定工作經(jīng)驗(yàn)人員”的占比達(dá)到了73.2%，這說明大多數(shù)企業(yè)仍然將社會化招聘作為人才引進(jìn)的主渠道，愿意與職業(yè)院校共同培育人才并留用的企業(yè)占比明顯偏低。

（二）校企合作沒深度，流于形式

作為職業(yè)教育產(chǎn)教融合的具體實(shí)踐以及職業(yè)教育教學(xué)體系的市場化延伸，校企合作的主要方向是協(xié)同育人。教育需要穩(wěn)定有序的環(huán)境和長期持續(xù)的輸入才能產(chǎn)生明顯的效果，職業(yè)教育校企合作必須實(shí)現(xiàn)主體間在目標(biāo)、行為、文化、制度等層面的深度融合，唯有如此才能營造出有利于人才成長的內(nèi)外部環(huán)境。然而，就現(xiàn)階段我國校企合作的實(shí)際情況而言，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到深度融合的層次。第一，企業(yè)介入職業(yè)院校教學(xué)過程的程度低。很多職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)之間的合作僅僅停留在解決學(xué)生的實(shí)習(xí)問題上，企業(yè)平時并不介入職業(yè)院校的教學(xué)過程，只是在畢業(yè)階段充當(dāng)學(xué)生的實(shí)習(xí)單位，學(xué)生實(shí)習(xí)結(jié)束以后“來去自由”，成為實(shí)習(xí)單位正式員工的比例不高，協(xié)同育人有名無實(shí)。第二，很多職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)開展的協(xié)同育人工作存在形式主義的現(xiàn)象。由于客觀條件的限制，與職業(yè)院校開展合作的企業(yè)并不總是能為學(xué)生提供真正的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)機(jī)會。部分校企合作中，參觀和走訪堂而皇之地代替了到崗操作，成為實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容的一部分，這種形式化的校企合作對提升學(xué)生的技術(shù)技能沒有任何幫助。第三，很多職業(yè)院校與企業(yè)間的合作仍是“一錘子買賣”。項(xiàng)目式合作是校企合作的重要表現(xiàn)形式，因其靈活性、適應(yīng)性、時效性強(qiáng)而具有一定優(yōu)勢，同時也存在短期性、不穩(wěn)定性、功利性強(qiáng)等弊端。然而，很多地區(qū)的職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)在合作過程中滿足于項(xiàng)目式合作帶來的短期效益，忽視建立長期、穩(wěn)定、深入的合作伙伴關(guān)系的重要性，使得職業(yè)教育校企合作難以持續(xù)深入地開展。

（三）校企合作沒廣度，合作范圍窄化

校企合作的廣度是指校企合作所達(dá)到的范圍。表面上看，職業(yè)教育校企合作是“一對一”的關(guān)系，即一所學(xué)校與一家企業(yè)之間的合作，但實(shí)際上，校企合作本質(zhì)上必然是“一對多”的關(guān)系，即一所學(xué)校與多家企業(yè)之間的合作。職業(yè)教育作為一種實(shí)用型教育，凡是專業(yè)課程的學(xué)習(xí)均涉及實(shí)踐技能訓(xùn)練的問題，所以職業(yè)院校的實(shí)踐教學(xué)要求必然具有復(fù)合性。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，只需要在主營業(yè)務(wù)所在的領(lǐng)域“精耕細(xì)作”，取得某一專業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，就能夠生存和發(fā)展，因此企業(yè)所能提供的職業(yè)教育資源往往都具有單一性。在這樣的格局下，職業(yè)院校要從整體上提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，就必須與眾多不同行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)建立合作關(guān)系，以此解決職業(yè)教育資源需求復(fù)合性與行業(yè)企業(yè)教育資源供給單一性之間的矛盾。也正因?yàn)槿绱?，職業(yè)教育校企合作的廣度就顯得十分重要。然而，當(dāng)前職業(yè)教育校企合作的局限性還比較大，合作廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際育人要求。一方面，職業(yè)院校的合作對象數(shù)量有限。如前文所言，由于校企合作實(shí)踐中“壁爐現(xiàn)象”的存在，諸多行業(yè)企業(yè)缺乏參與職業(yè)教育協(xié)同育人的積極性，導(dǎo)致職業(yè)院校根據(jù)自身需求尋找合作企業(yè)時困難重重。另一方面，校企合作的范圍有限。職業(yè)教育校企合作可以拓展到很多方面，如人才流動、資源共享、實(shí)訓(xùn)基地共建、專業(yè)共建、課程共同開發(fā)等。但實(shí)際上，大部分校企合作都停留在實(shí)踐教學(xué)這一十分狹窄的工作面上，很少拓展到其他方面。

（四）校企合作沒效度，空轉(zhuǎn)化現(xiàn)象突出

效度是指實(shí)踐的最終成效，是完成某一項(xiàng)階段性的事務(wù)或者工作時，所取得的實(shí)際成果與預(yù)期目標(biāo)之間的吻合程度，吻合程度越高，則說明效度越高?，F(xiàn)階段職業(yè)教育校企合作的效度偏低，空轉(zhuǎn)化現(xiàn)象比較突出，總體上未能充分發(fā)揮校企合作的協(xié)同育人效應(yīng)。第一，部分地區(qū)校企合作“雷聲大，雨點(diǎn)小”，合作實(shí)踐“虎頭蛇尾”。近年來，從中央到地方各級政府和教育主管部門大力推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，要求深化教育改革。在這樣的背景下，一些地區(qū)的職業(yè)院校出于種種原因，在沒有開展前期市場調(diào)研和科學(xué)論證的情況下匆匆上馬校企合作項(xiàng)目，由于所開展的合作脫離學(xué)校教學(xué)和企業(yè)發(fā)展實(shí)際，表面上雙方主體之間締結(jié)了合作關(guān)系，簽署了合作協(xié)議，甚至舉行了隆重的項(xiàng)目啟動儀式，但并沒有實(shí)質(zhì)的運(yùn)行機(jī)制和保障舉措，使得合作停留在文本層面和“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)，自然不可能取得實(shí)效。第二，校企之間融合程度不足導(dǎo)致合作成效大打折扣。一方面，職業(yè)院校未能深入行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)過程，學(xué)生進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時，只能從事一些技術(shù)含量不高、機(jī)械重復(fù)的事務(wù)性或者操作性工作，基本接觸不到企業(yè)生產(chǎn)過程中的核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。況且企業(yè)出于自我保護(hù)的需求，也不希望學(xué)生過多了解企業(yè)的“商業(yè)機(jī)密”，因此校企合作中的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)效果并不理想。另一方面，企業(yè)也未能深入職業(yè)院校的教學(xué)過程，尤其是在專業(yè)建設(shè)以及校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面，企業(yè)參與度偏低，投入的資源也很少，導(dǎo)致職業(yè)院校難以借助行業(yè)企業(yè)的資源優(yōu)勢和市場信息優(yōu)勢來提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

二、職業(yè)教育校企合作失靈的成因分析

（一）產(chǎn)權(quán)分割的束縛

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾斯在運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的產(chǎn)權(quán)理論分析西方世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程時指出，產(chǎn)權(quán)是一個國家或者地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)制度框架中最為重要的元素之一，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的效率直接影響著制度結(jié)構(gòu)的效率。由于產(chǎn)權(quán)的基本功能與市場資源配置的效率高度相關(guān)，當(dāng)建立起有效率的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)時，該國或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長就會表現(xiàn)得更為強(qiáng)勁。因此，充分界定和行使產(chǎn)權(quán)有利于創(chuàng)造一套促進(jìn)生產(chǎn)率提高的約束變量，對整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)作產(chǎn)生激勵作用。相應(yīng)地，想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長，就必須明確界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。倘若用諾斯的產(chǎn)權(quán)理論分析我國職業(yè)教育領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)改革和變遷歷史，就會發(fā)現(xiàn)當(dāng)前校企合作失靈的重要原因之一，就是長期以來產(chǎn)權(quán)分割的束縛。

改革開放以前，我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府部門基本控制了所有的社會資源和經(jīng)濟(jì)資源。在這種體制下，企業(yè)要么屬于國有資產(chǎn)，要么屬于集體資產(chǎn)，沒有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)。這一時期的大部分職業(yè)院校都由大型企業(yè)直接創(chuàng)辦，學(xué)校與企業(yè)是一體化的關(guān)系，且都依附于國家的直接管理。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，職業(yè)教育校企一體化的辦學(xué)格局沒有產(chǎn)生利益分割的問題。改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的逐步確立，政府、企業(yè)、學(xué)校之間的關(guān)系也開始發(fā)生變化。市場逐漸在越來越多的領(lǐng)域取代了政府的行政指令，發(fā)揮著資源配置和協(xié)調(diào)的作用。在這樣的背景下，職業(yè)院校與企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)分割就成為教育領(lǐng)域市場化改革必須解決的問題。20世紀(jì)末，遵循“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確”原則的教育體制和行政體制改革接近尾聲，職業(yè)教育領(lǐng)域形成了以政府辦學(xué)為主，以行業(yè)企業(yè)、社會性力量參與為輔的辦學(xué)格局。但是，由于職業(yè)教育的市場化改革不徹底，產(chǎn)權(quán)分割后的職業(yè)教育發(fā)展一直面臨著行政管理和市場化調(diào)節(jié)并存的局面，加大了構(gòu)建校企合作良性運(yùn)行機(jī)制的難度，在一定程度上造成校企合作的失靈。

（二）企業(yè)的逐利本質(zhì)驅(qū)使

在不同的社會制度框架下，企業(yè)的組織形式和運(yùn)作方式千差萬別，但總體而言，不論是以何種形式存在的企業(yè)，其都呈現(xiàn)出某些共性，由此形成了企業(yè)的本質(zhì)規(guī)定。首先，企業(yè)作為現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)活動的基本構(gòu)成單元，廣泛存在于各個產(chǎn)業(yè)，幾乎遍布從生產(chǎn)到消費(fèi)的所有產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，以其靈活多樣的形態(tài)構(gòu)成了宏觀經(jīng)濟(jì)體系的微觀基礎(chǔ)。其次，作為獨(dú)立核算的市場經(jīng)濟(jì)主體，與其他社會組織或者個體發(fā)生利益關(guān)系是企業(yè)融入經(jīng)濟(jì)體系的主要方式。因此，不論是企業(yè)自身的定位和形態(tài)，還是與社會聯(lián)系的方式，都決定了它的逐利性本質(zhì)。盡管企業(yè)的決策選擇和經(jīng)營行為必然要受到法律法規(guī)、社會輿論、政策導(dǎo)向、市場需求等多方面的影響，并不總是表現(xiàn)出直接的逐利性，但從根本上來講，不論外部環(huán)境如何變化，企業(yè)的逐利性本質(zhì)都是不可改變的，在任何時候，利益訴求都是企業(yè)的核心訴求。由于職業(yè)教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，校企合作的主要目的又是實(shí)現(xiàn)校企協(xié)同育人，因此校企合作必然具有一定的公益屬性。我國企業(yè)主要分為國有企業(yè)、集體企業(yè)和私營企業(yè)，由于國有企業(yè)和集體企業(yè)通常會承擔(dān)更多的社會職能，因此與職業(yè)院校展開校企合作的積極性相對較高，而私營企業(yè)屬于完全市場化的經(jīng)濟(jì)主體，在沒有充分利益驅(qū)動的情況下，很難擁有主動參與公共產(chǎn)品運(yùn)營的動力。改革開放以來，我國的民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大，早在2013年，我國民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的GDP總量就超過了60%。近年來，隨著供給側(cè)改革的深入，國有企業(yè)去產(chǎn)能的加快以及混合所有制改革的推進(jìn)，民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重越來越大。由于私營企業(yè)對經(jīng)營成本更加敏感，在面對校企合作時更加謹(jǐn)慎，而其在國民經(jīng)濟(jì)體系中的占比又最大，這就導(dǎo)致職業(yè)教育校企合作整體上的推進(jìn)困難。

（三）校企合作教育項(xiàng)目的不確定性干擾

就職業(yè)教育校企合作而言，由于跨越產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和教育領(lǐng)域的主體合作面臨著更加復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，同時面臨更為多樣的約束變量，就使得合作過程中的不確定性被成倍放大，導(dǎo)致校企合作教育項(xiàng)目更容易“夭折”。第一，職業(yè)教育校企合作中學(xué)校行為存在不確定性。在信息不對稱和有限理性的前提下，任何組織或者個人都存在機(jī)會主義傾向。由于校企合作是在兩種類型截然不同的社會主體之間展開的合作，雙方在目標(biāo)追求、價值取向、行為方式等方面的差異使得信息不對稱被加劇。在這樣的狀態(tài)下，企業(yè)難以判斷學(xué)校是否投入了足夠的教學(xué)資源，對教學(xué)質(zhì)量的把控是否足夠嚴(yán)格等。盡管學(xué)校并不總是會采取機(jī)會主義的行為，但這種可能性的存在為雙方互信關(guān)系的建立蒙上了一層陰影。第二，學(xué)生在合作企業(yè)就業(yè)的不確定性。職業(yè)教育是一種高投入的教育類型，在校企合作過程中，為保證育人質(zhì)量，企業(yè)不僅需要投入實(shí)訓(xùn)場地、設(shè)備、原材料以及導(dǎo)師配備等顯性成本，還承擔(dān)著總體生產(chǎn)率降低、產(chǎn)品不良率的上升、管理負(fù)擔(dān)加重、學(xué)生人身安全保障等隱性成本。只有校企合作培養(yǎng)的學(xué)生畢業(yè)以后能在企業(yè)長期留任，才能彌補(bǔ)企業(yè)付出的育人成本。然而，職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)被多重因素影響，如就業(yè)市場的變化、企業(yè)經(jīng)營重點(diǎn)的調(diào)整、學(xué)生本人的意愿等，這使得校企聯(lián)合培養(yǎng)的學(xué)生畢業(yè)以后是否能夠在企業(yè)長期工作成為一件不確定的事情，企業(yè)投身職業(yè)教育校企合作育人的風(fēng)險與收益難成正比。

（四）市場的調(diào)節(jié)缺位誘致

教育應(yīng)當(dāng)是由政府主導(dǎo)還是市場主導(dǎo)，這是一個全世界都面臨的社會治理課題。實(shí)際上，不論是在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，不論是資本主義國家還是社會主義國家，教育都無法完全由政府或者市場“掌控”。因?yàn)閺母旧蟻碇v，教育既具有公益屬性，又具有經(jīng)濟(jì)屬性，必須同時發(fā)揮好政府管理和市場調(diào)節(jié)兩個方面的作用。就我國而言，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，職業(yè)教育的發(fā)展完全決定于行政指令，沒有市場調(diào)節(jié)的空間，這導(dǎo)致職業(yè)教育管理體制僵化、辦學(xué)活力不足的問題。改革開放以后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，職業(yè)教育領(lǐng)域的市場化改革也逐步深入，由此便產(chǎn)生了職業(yè)教育發(fā)展過程中如何處理好政府和市場關(guān)系的問題，也就是如何平衡好行政管理和市場調(diào)節(jié)兩種作用的問題。長期以來，盡管我國職業(yè)教育的市場化辦學(xué)程度越來越深，但總體上仍舊是政府主導(dǎo)的。這既有社會制度方面的原因，也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性的因素。直到2014年6月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，首次以國家政令的形式將“政府推動、市場引導(dǎo)”確立為職業(yè)教育發(fā)展的基本原則，正式開啟了職業(yè)教育領(lǐng)域“讓市場在資源配置中起決定作用”的新篇章，掃除了職業(yè)教育市場化發(fā)展的體制性障礙，激發(fā)了職業(yè)教育主體的辦學(xué)活力。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場競爭日趨激烈，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，而職業(yè)教育的市場化改革尚未完成，導(dǎo)致技術(shù)技能型人才培育難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，加大了校企合作的難度。另外，由于我國尚未建立起引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的市場化機(jī)制（如競爭機(jī)制、購買機(jī)制、服務(wù)機(jī)制等），導(dǎo)致企業(yè)參與校企合作的意愿不足，也使得職業(yè)教育校企合作失靈。

（五）人力資源市場的不完全性和外部效應(yīng)

20世紀(jì)美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家加里·S.貝克爾在他的專著《人力資本》中解釋了勞動力市場的不完全性及其影響。貝克爾認(rèn)為，職業(yè)技能培訓(xùn)從內(nèi)容屬性上可以被分為兩類，一類是通用技能，另一類是特殊技能。通用技能是指不局限于工作崗位的技能，不論從事何種職業(yè)，不論任職于哪一家企業(yè)，都需要具備這類技能，如溝通能力、表達(dá)能力、協(xié)作能力、創(chuàng)造力等；特殊技能則是指專門匹配某一類工作崗位要求的技能，有時也被稱為專業(yè)技能，它只有在特定的情境中才能發(fā)揮作用。從職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容屬性的劃分和定義可知，不同類型的技能培訓(xùn)對受訓(xùn)者和企業(yè)的價值及意義是不同的：通用技能不僅能為提供培訓(xùn)的企業(yè)創(chuàng)造價值，也能為其他幾乎任何企業(yè)創(chuàng)造價值，唯一的影響因素就是受訓(xùn)者最終在哪一家企業(yè)任職；特殊技能則通常只能為提供培訓(xùn)的企業(yè)創(chuàng)造價值，盡管這并不是絕對的。因此，對提供培訓(xùn)服務(wù)的企業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)理性的選擇是在資源投入上向特殊技能培訓(xùn)傾斜，由此就衍生出培訓(xùn)成本的分擔(dān)和培訓(xùn)收益的分配問題。分項(xiàng)來看，由于通用性技能適用性更強(qiáng)，因此受訓(xùn)者在培訓(xùn)結(jié)束以后就擁有大量潛在雇主，該類技能的人力資源市場就是完全競爭性市場，雇主為其開出的薪資只有在高于人力資源市場平均水平的情況下，才更有可能留住受訓(xùn)者；相應(yīng)地，由于特殊技能適用性較差，因此受訓(xùn)者在培訓(xùn)結(jié)束以后擁有的潛在雇主十分有限，該類技能的人力資源市場就是不完全競爭性市場，雇主愿意為該類技能開出的薪資水平也相對較低。從上述分析可知，通用技能培訓(xùn)的收益偏向于受訓(xùn)者一方，特殊技能培訓(xùn)的收益偏向于培訓(xùn)企業(yè)一方，但不論如何，企業(yè)都無法完全將培訓(xùn)收益內(nèi)部化，因?yàn)槠錈o法保證受訓(xùn)者長期在培訓(xùn)企業(yè)工作，這就必然導(dǎo)致技能培訓(xùn)在人力資源市場中的正外部效應(yīng)——很多企業(yè)即使不提供技能培訓(xùn)服務(wù)，也能夠享受到職業(yè)技能培訓(xùn)帶來的“人才紅利”。綜上所述，由于職業(yè)技能培訓(xùn)的性質(zhì)決定了人力資源市場的不完全性，進(jìn)而導(dǎo)致職業(yè)技能培訓(xùn)收益的不均衡以及正外部效應(yīng)，最終使得企業(yè)在參與職業(yè)教育辦學(xué)的過程中付出與收益不對等，客觀上造成愿意提供職業(yè)教育服務(wù)的企業(yè)數(shù)量不足。

三、破解校企合作失靈的管理調(diào)適之策

（一）強(qiáng)化政府治理，“規(guī)制”與“服務(wù)”為引擎的驅(qū)動

職業(yè)教育校企合作是一項(xiàng)社會性育人工程，需要政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等各方主體的協(xié)同聯(lián)動，同時也需要社會各界力量的大力支持。在此過程中，政府的頂層設(shè)計(jì)和宏觀管理職能就顯得非常重要。近年來，從中央到地方各級政府出臺了一系列支持校企合作的政策文件和辦法措施，有力地推動了校企合作的規(guī)范化和程序化，促進(jìn)了校企合作的良性發(fā)展。不過，相較于職業(yè)教育校企合作失靈的障礙和困難，當(dāng)前相關(guān)政策保障和制度建設(shè)仍顯不足，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)政策的整體性和系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，為校企合作提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。

第一，以法治促責(zé)任。要打破職業(yè)教育校企合作推進(jìn)過程中育人主體態(tài)度冷熱不均的“壁爐狀態(tài)”，首先需要加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任的立法工作，在國家法治層面解決企業(yè)社會責(zé)任的問題。一方面，國家應(yīng)當(dāng)修訂并完善現(xiàn)行的職業(yè)教育相關(guān)法律，以法律的形式明確企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的主體地位，并對其參與職業(yè)教育辦學(xué)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)做出規(guī)定。另一方面，地方要配合國家立法，出臺區(qū)域性的法規(guī)，將涉及企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)主體地位的原則性規(guī)定細(xì)化為具有可行性的規(guī)范和細(xì)則，引導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任落到實(shí)處。第二，以制度保利益。首先，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，對于企業(yè)參與校企合作所帶來的成本支出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)成本支出類型建立系統(tǒng)化、多元化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，想方設(shè)法降低企業(yè)的育人成本；其次，國家應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)基金制度，建立支持職業(yè)教育校企合作的基金，如重要技能投資基金、國家人力資源發(fā)展基金等，通過財(cái)政投入、社會捐贈、企業(yè)培訓(xùn)基金歸集等多種方式和渠道夯實(shí)校企合作的資源基礎(chǔ)。第三，以政策強(qiáng)服務(wù)。地方政府應(yīng)當(dāng)在職業(yè)教育校企合作進(jìn)程中充當(dāng)好“引導(dǎo)者”和“服務(wù)者”的角色，在搭建校企合作平臺，管理協(xié)調(diào)校企合作相關(guān)事務(wù)的同時，因地制宜地建立激勵政策和機(jī)制，對于積極參與校企合作并取得良好效果和社會影響的企業(yè)，給予精神或物質(zhì)方面的獎勵，還可以通過購買教育培訓(xùn)服務(wù)、建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地等形式支持企業(yè)參與合作。

（二）強(qiáng)化企業(yè)作用發(fā)揮，保障參與企業(yè)的主體地位

職業(yè)教育校企合作主體之間是相互獨(dú)立又相互影響的關(guān)系，因此雙方主體的互信就非常重要?，F(xiàn)階段在校企合作實(shí)踐中存在的企業(yè)積極性不足、參與度不高的問題，以及校企合作教育項(xiàng)目的不確定干擾，很大程度上源自于校企雙方主體之間互信度不足，而互信度不足的根源又在于參與企業(yè)的主體地位缺失。因此，要破解職業(yè)教育校企合作失靈的難題，就必須充分保障參與企業(yè)的話語權(quán)和主體地位，讓利益參與主體在重大決策中有知情權(quán)，有參與感，從而建立一種開放包容、互惠互信的合作關(guān)系。

第一，職業(yè)院校要轉(zhuǎn)變觀念，采取積極措施，滿足企業(yè)的合理利益訴求。當(dāng)前之所以很多地方的職業(yè)教育校企合作難以推進(jìn)，就在于職業(yè)院校普遍缺乏尊重企業(yè)利益訴求的意識，沒有深刻認(rèn)識到企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體的特殊之處，在合作育人過程中向企業(yè)索取的資源多而給予的價值少。因此，職業(yè)院校要轉(zhuǎn)變觀念，采取積極措施提升自身的社會服務(wù)能力，依托本校的智力優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢為企業(yè)提供管理咨詢、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)等服務(wù)，讓價值創(chuàng)造成為職業(yè)院校吸引行業(yè)企業(yè)前來合作的“利器”。第二，建立健全職業(yè)院校學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)期間享受合理報酬和保險福利的制度。一方面，由于現(xiàn)階段我國在職業(yè)教育校企合作領(lǐng)域的制度建設(shè)不完善，學(xué)生參與企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)工作的勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)常常成為校企合作過程中的分歧點(diǎn)。因此，國家應(yīng)當(dāng)出臺職業(yè)院校學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)期間享受合理報酬的指導(dǎo)原則，各地方根據(jù)中央原則精神制定適合本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)，盡量降低學(xué)校與企業(yè)產(chǎn)生摩擦的可能性。另一方面，由于現(xiàn)階段我國缺失職業(yè)院校學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)期間的人身安全管理制度，導(dǎo)致企業(yè)在管理眾多學(xué)生時如履薄冰，生怕出現(xiàn)安全事故。因此，有必要由學(xué)校為實(shí)習(xí)生購買“職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險”，以降低企業(yè)在校企合作過程中的管理風(fēng)險。

（三）推動行業(yè)參與，建立第三方指導(dǎo)下的協(xié)調(diào)機(jī)制

行業(yè)組織具有社會聯(lián)系廣泛、資源調(diào)動能力強(qiáng)、掌握行業(yè)和市場信息充分等優(yōu)勢，引導(dǎo)行業(yè)組織參與校企合作，能夠在一定程度上解決政府管理職能發(fā)揮不足以及市場調(diào)節(jié)缺位的問題，有利于加強(qiáng)校企合作各方主體的聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、工學(xué)結(jié)合，確保職業(yè)教育的人才供給適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求。現(xiàn)階段，行業(yè)組織要參與到職業(yè)教育校企合作的治理體系中來，關(guān)鍵是要建立起第三方指導(dǎo)下的協(xié)調(diào)機(jī)制。第一，各地方要成立專門性的校企合作協(xié)調(diào)部門，實(shí)現(xiàn)合作全程的跟蹤性指導(dǎo)。在政府部門的指導(dǎo)下，可由行業(yè)協(xié)會牽頭成立區(qū)域性的職業(yè)教育校企合作行業(yè)指導(dǎo)委員會。一方面，由行業(yè)指導(dǎo)委員會組織成立職業(yè)教育發(fā)展研究會，搭建校企合作研究和信息服務(wù)平臺，為區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展提供行業(yè)發(fā)展動態(tài)與趨勢研究分析、行業(yè)技術(shù)發(fā)展水平調(diào)研、技能人才標(biāo)準(zhǔn)制定等服務(wù)，為職業(yè)教育校企合作提供理論性指導(dǎo)。另一方面，由行業(yè)指導(dǎo)委員會牽頭建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)三方主體共同參與的校企合作運(yùn)行和管理機(jī)制，在職業(yè)院校與企業(yè)合作育人過程中出現(xiàn)分歧的時候，可由行業(yè)指導(dǎo)委員會從中協(xié)調(diào)，確保校企合作始終健康、穩(wěn)定、和諧、有序地運(yùn)行。第二，以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)，建立區(qū)域性行業(yè)人才質(zhì)量評估體系。職業(yè)教育是直接為社會生產(chǎn)以及服務(wù)領(lǐng)域培養(yǎng)應(yīng)用型人才的教育，實(shí)用性是其基本特征，要確保職業(yè)教育校企合作育人的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與行業(yè)需求相匹配，就有必要建立科學(xué)、客觀、量化、權(quán)威的人才質(zhì)量評估體系，行業(yè)協(xié)會深諳行業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，由其主導(dǎo)區(qū)域性行業(yè)人才質(zhì)量評估體系的建立是最合適的。一方面，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)把職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、企業(yè)滿意度等納入衡量專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的指標(biāo)體系，全面系統(tǒng)地衡量校企合作育人成效，并以此作為調(diào)整優(yōu)化校企合作運(yùn)行機(jī)制的參考。另一方面，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立追蹤職業(yè)院校畢業(yè)生職業(yè)生涯發(fā)展?fàn)顩r的長效機(jī)制，在更大的時空范圍內(nèi)考察校企合作育人的成果，以此發(fā)現(xiàn)更多深層次的規(guī)律以及問題。

（四）加強(qiáng)政策調(diào)適，實(shí)現(xiàn)合作主體利益共享

職業(yè)教育校企合作主要有學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三類利益相關(guān)者，合作主體多元性使得主體間的結(jié)構(gòu)性利益沖突更加凸顯，由此引發(fā)了三方對規(guī)范性的訴求。校企合作作為國家層面大力推動的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略，從中央到地方的政策就扮演了非常重要的角色，通過政策調(diào)適來規(guī)范校企合作各方利益相關(guān)者的行為，并將社會規(guī)范上升到政策層面，可以改變失衡的校企行動與利益結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響到各方利益相關(guān)者的理性行為，達(dá)到緩和校企行動利益沖突的目的。為此，各級政府需要做好兩個方面的工作：第一，以政策補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)合作主體之間的利益均衡。當(dāng)前職業(yè)教育校企合作整體上還處于學(xué)校投入少、企業(yè)投入多的狀態(tài)，職業(yè)院校對企業(yè)資源的依賴性更大，在校企間不平衡資源依賴關(guān)系客觀存在、學(xué)生合作培養(yǎng)導(dǎo)致企業(yè)成本上揚(yáng)的背景下，政府的利益協(xié)調(diào)職能就顯得尤為關(guān)鍵。一方面，政府應(yīng)當(dāng)加大對企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的政策支持力度，利用包括企業(yè)稅費(fèi)減免、專項(xiàng)資金補(bǔ)助與項(xiàng)目支持、用地優(yōu)惠及企業(yè)貸款補(bǔ)貼等“政策禮包”強(qiáng)化企業(yè)的利益補(bǔ)償。另一方面，政府要創(chuàng)新政策支持形式，如可以給參與校企合作并做出重大貢獻(xiàn)的企業(yè)授予榮譽(yù)稱號，對在校企合作過程中取得顯著育人成效的企業(yè)給予獎勵和表彰等。第二，以政策擔(dān)保增強(qiáng)合作主體集體行動的信心。要確保校企合作關(guān)系的長久穩(wěn)定，就需要通過政策調(diào)適校企雙方因失信遭受的損失。唯有如此，才有可能最大限度地降低校企合作教育項(xiàng)目的不確定性風(fēng)險，從而為合作雙方都建立起長久合作的信心。對此，各級地方政府要根據(jù)本地區(qū)的職業(yè)教育校企合作實(shí)際，制定違背合作框架以及協(xié)議的懲罰措施，如將主體的失信行為記錄在誠信檔案中，通報批評并酌情給予處罰等。

（五）吸納外部力量，重視外部評估的合作督導(dǎo)

職業(yè)教育校企合作是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，涉及主體眾多、牽涉面廣、社會影響大，衡量校企合作的成效，有賴于校企合作質(zhì)量評估體系的建立。實(shí)際上，在我國職業(yè)教育校企合作探索初期，相關(guān)質(zhì)量評估機(jī)制的建立工作就已經(jīng)開始了。但一直以來，校企合作評估體系都是建立在內(nèi)部評估基礎(chǔ)上的，評估者和被評估者是同一對象，外部評估力量孱弱且職能發(fā)揮明顯不足。這種局面在一定程度上導(dǎo)致校企合作評估工作中屢屢出現(xiàn)“尋租腐敗”以及“暗箱操作”等亂象，造成校企合作失靈，不僅破壞了正常的校企合作運(yùn)行秩序，損害了校企合作質(zhì)量評估結(jié)果的可信度，還在一定程度上引發(fā)了社會對校企合作的質(zhì)疑，負(fù)面影響極大。因此，重視外部評估的合作督導(dǎo)，建立起內(nèi)外兼容的校企合作質(zhì)量評估體系迫在眉睫。

第一，要盡快完善校企合作的評估主體，及時引入外部評估機(jī)構(gòu)。評估主體的構(gòu)成除了政府、學(xué)校、行業(yè)組織和企業(yè)以外，還應(yīng)當(dāng)引入具有教育評估資格的第三方評估機(jī)構(gòu)。盡管我國職業(yè)教育領(lǐng)域第三方評估的發(fā)展歷史不長，但近年來發(fā)展十分迅速，全國各地成立了很多第三方教育評估機(jī)構(gòu)，規(guī)范性、專業(yè)性、權(quán)威性日漸增強(qiáng)，校企合作各方主體應(yīng)當(dāng)建立共識，積極主動與教育評價科研院所、第三方教育評價機(jī)構(gòu)等達(dá)成合作，共同實(shí)施校企合作成效評估工作。第二，要盡快完善校企合作評估體系，全景式地評價校企合作的整體質(zhì)量。引入獨(dú)立性的第三方評估機(jī)構(gòu)不僅意味著校企合作評估主體的多元化，更意味著校企合作評估體系的開放和評估機(jī)制的重構(gòu)。一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大評估體系的開放性，在引入第三方評估機(jī)構(gòu)的同時，通過引入公眾型利益參與者（如社會公眾、家長、畢業(yè)生等）參與評估過程，提升校企合作評估系統(tǒng)的立體性、多元性以及包容性。另一方面，要進(jìn)一步完善評估機(jī)制，建立包括校企合作的滿意度、專業(yè)學(xué)習(xí)的提升度、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)度、培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成度等綜合性評估指標(biāo)，保障校企合作評估過程的全面性和整體性。

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