關(guān)于構(gòu)建高職教育政企校協(xié)同育人共同體的思考

[摘要]文章分析了高職教育政企校協(xié)同育人存在的政府層面、企業(yè)層面、院校層面和高職教育教學(xué)管理層面的問題及原因，指出了構(gòu)建高職教育政企校協(xié)同育人共同體的前提，進而提出了構(gòu)建高職教育政企校協(xié)同育人共同體的有效路徑：地方政府主導(dǎo)，資源權(quán)益共享，實現(xiàn)校地合作從聚合到融合的轉(zhuǎn)變；組建“雙主體”企業(yè)學(xué)院，校企共研人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，共建師資隊伍；引入企業(yè)考官和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)校企聯(lián)動、過程共管、人才共選共育；實現(xiàn)校企文化雙向融通，傳承傳統(tǒng)文化；建立涵蓋多元主體的評價機制，實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量多方協(xié)同共評。

[關(guān)鍵詞]高職教育 政企校 協(xié)同育人 共同體 構(gòu)建

[作者簡介]武智（1981- ），男，江蘇泗洪人，揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授。（江蘇 揚州 223500）

[課題項目]本文系2015年江蘇省高等教育教改研究立項一般課題“教育生態(tài)學(xué)視域下高職教育內(nèi)涵式發(fā)展對策研究與實踐”（項目編號：2015JSJG445）和2016年度揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級教改課題“高職院校人文素質(zhì)教育實踐創(chuàng)新研究”的階段性研究成果，同時還得到了2016年度江蘇省高校“青藍工程”優(yōu)秀青年骨干教師培養(yǎng)對象項目的資助。

[中圖分類號]G717 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）10-0049-04

高職教育肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的重要責(zé)任，一直以來積極推進教育教學(xué)改革，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，穩(wěn)步提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平，為我國高等教育的轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了不可替代的作用，取得了令人矚目的重要成就。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，尤其是“中國制造2025”的提出，對技術(shù)技能型人才也提出了更高的要求。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。因此，創(chuàng)新高職教育政企校協(xié)同育人體制機制，努力提升高職教育辦學(xué)質(zhì)量和育人水平，已成為高職院校急需解決的重要問題。

一、高職教育政企校協(xié)同育人存在的問題及原因

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的校企合作協(xié)同育人體制。目前，我國高職教育政企校協(xié)同育人還存在著一些不容忽視的問題。

1.政府層面。存在政府職能錯位、功能缺位問題，特別是涉及校企合作人才培養(yǎng)的法律法規(guī)不到位，政策制度不完善、落地難、效率低。

2.企業(yè)層面。參與高職人才培養(yǎng)的意識不強、主動性不夠、參與度不高，甚至有的企業(yè)把事業(yè)發(fā)展寄托在“托門子、找關(guān)系、搞攻關(guān)”上，在承擔(dān)社會責(zé)任方面擔(dān)當(dāng)不夠。

3.院校層面。大部分高職院校的辦學(xué)聚焦于擴大辦學(xué)規(guī)模、提升辦學(xué)空間、拓寬辦學(xué)渠道，而在爭取行業(yè)和企業(yè)的辦學(xué)資源投入方面所做甚少，且高職院校經(jīng)費來源渠道單一，憑一己之力難以獨立承擔(dān)巨額的辦學(xué)成本，在協(xié)調(diào)育人工作方面地位較為被動。

4.高職教育教學(xué)管理層面。普遍存在頂層設(shè)計不科學(xué)、政策制度不完善、人才供給與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求不適應(yīng)、與企業(yè)崗位實際需求相脫節(jié)等問題。從校企合作成效看，高職院校熱情不減，企業(yè)不溫不火甚至冷眼旁觀，更多的是說得很好做得很少。從資源整合角度看，高職院校與地方政府、合作企業(yè)對接不暢、銜接不緊、互動不夠。從評價監(jiān)督角度看，高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量評價手段單一，缺乏第三方的獨立評價與監(jiān)督。

此外，受傳統(tǒng)觀念影響，我國普遍重視學(xué)術(shù)型高等院校發(fā)展而忽視高職院校發(fā)展，社會對高職教育偏見較深，認(rèn)同度很低。很多學(xué)生甘愿就讀就業(yè)極為困難的三本院校，也不愿到就業(yè)率高、學(xué)得一技之長的高職院校進行學(xué)習(xí)，這也是高職院校協(xié)同育人難以取得成效的重要原因。

二、構(gòu)建高職教育政企校協(xié)同育人共同體的前提

1.厘清三個核心概念。第一，協(xié)同育人。筆者比較傾向運用“有機體”理論給出的定義：協(xié)同育人是各育人主體以人才培養(yǎng)和使用為目的，在系統(tǒng)內(nèi)共享資源、積聚能量的有效互動。換言之，協(xié)同育人本身既是核心理念也是方法論，更強調(diào)思想觀念上的共識共鳴，程序流程上的優(yōu)化銜接，行動領(lǐng)域?qū)用娴亩啻氩⑴e，目的是尋求各辦學(xué)主體在利益層面的最大公約數(shù)。

第二，共同體。共同體（德文為 Gemeinschaft，英文為 Community），最早見于德國社會學(xué)家滕尼斯的代表作《共同體與社會》一書。共同體的核心要義是內(nèi)部成員有著共同價值觀和傳統(tǒng)，有著共同的善惡觀念，共同的朋友和敵人等。高職教育人才培養(yǎng)各主體之間的價值取向趨同性高、權(quán)利權(quán)益關(guān)聯(lián)度高、各自優(yōu)勢資源整合度高等鮮明特征為共同體的發(fā)展提供了實踐場域。

第三，協(xié)同育人共同體。目前，我國關(guān)于高職教育政企校協(xié)同育人共同體的研究才剛剛起步，學(xué)界也沒有明確的定義。比照協(xié)同育人和共同體的內(nèi)涵，筆者認(rèn)為：高職教育政企校協(xié)同育人共同體是以政企校深度融合為前提，以高職教育人才培養(yǎng)為載體，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、高職院校三方各自優(yōu)勢，立足人才培養(yǎng)在融合銜接、資源整合、責(zé)權(quán)利趨同多贏等層面實現(xiàn)政策、措施、目標(biāo)、效益等協(xié)同一致，是高職教育人才培養(yǎng)的有效抓手和實體支撐，可以實現(xiàn)多元育人主體間的良性互動。

2.把握三個關(guān)鍵要素。第一，找準(zhǔn)政企校三方各自的“生態(tài)位”。生態(tài)位（ecological niche）本意是指生態(tài)系統(tǒng)中，一個種群在時間和空間上所占據(jù)的位置及其與相關(guān)種群之間的功能關(guān)系與作用。本文把生態(tài)位作為高職教育政企校協(xié)同育人共同體的關(guān)鍵要素，旨在說明政府、企業(yè)、高職院校三方各組成要素以及與周圍環(huán)境已經(jīng)形成相互聯(lián)系和相互作用的生態(tài)系統(tǒng)。目前，政府、企業(yè)、高職院校的生態(tài)位分布略顯雜亂，政府過分依賴單向度的行政手段，校企合作也多因循“政府搭個臺子，企業(yè)給個面子，高職賺個吆喝”的簡單邏輯，以致出現(xiàn)政府統(tǒng)得過死、企業(yè)冷淡觀望、高職院校一頭熱的尷尬局面，甚至出現(xiàn)政企校三方協(xié)同不暢以致“三敗俱傷”的極端狀況。因此，只有找準(zhǔn)政企校三方各自“生態(tài)位”，才能發(fā)揮各自優(yōu)勢，為協(xié)同整合提供有力保障。

第二，找到政企校三方的最大公約數(shù)。政府、企業(yè)、高職院校是多元化的利益主體和利益系統(tǒng)，政企校協(xié)同育人的本質(zhì)是三方最大限度地獲取各自權(quán)益。最大公約數(shù)就是看利益蛋糕如何分配，這是決定政企校協(xié)同育人共同體構(gòu)建意愿及成效的最終決定因素。謀求公共利益是政府的使命，追逐利益是企業(yè)的永恒主題，追求辦學(xué)效益則是高職院校的正當(dāng)訴求。因此，構(gòu)建高職教育政企校協(xié)同育人共同體的本質(zhì)就是建立符合政企校三方權(quán)益的利益共同體。

第三，找出政企校三方協(xié)同的契合點。首先，政府有義務(wù)制定好的政策和法律杠桿，促使企業(yè)與高職院校共同參與人才培養(yǎng)全過程；其次，企業(yè)的員工輸入、技術(shù)改造和技能培訓(xùn)都離不開政府的政策資源和高職院校的教育智力資源；最后，高職院校維持辦學(xué)、提升質(zhì)量，不僅要依靠政府的經(jīng)費投入和政策保障，也要借助企業(yè)人力、財力、物力的大力支持。由此可見，政府、企業(yè)和高職院校三方實現(xiàn)協(xié)同育人的契合點是基于社會責(zé)任及教育的公益性角度，從而聚集政企校各自優(yōu)勢資源，形成人才培養(yǎng)合力。

三、構(gòu)建高職教育政企校協(xié)同育人共同體的路徑

高職院校應(yīng)在政府主導(dǎo)下不斷整合優(yōu)勢資源，形成政府推動引導(dǎo)、高職院校牽頭、企業(yè)主動參與、文化深度融合的“互嵌式”高職教育政企校協(xié)同育人共同體構(gòu)建路徑，并貫穿于人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)。

1.地方政府主導(dǎo)，資源權(quán)益共享，實現(xiàn)政校合作從聚合到融合的轉(zhuǎn)變。第一，完善職業(yè)教育法律體系，特別是相關(guān)政策的配套與銜接、細(xì)化與可操作性；第二，明確政府的職責(zé)與職能，充分發(fā)揮其主導(dǎo)與指導(dǎo)作用，并加大資金投入力度、優(yōu)化政策扶持精度與力度。只有構(gòu)建良好的發(fā)展生態(tài)，調(diào)動行業(yè)、企業(yè)參與高職院校辦學(xué)和育人的積極性和自覺性，共建校企深度合作平臺，才能以互惠共贏、共同發(fā)展的目標(biāo)實現(xiàn)三方合作從聚合變?yōu)橹鲃尤诤稀?/p>

長期以來，省屬高職院校與地方政府一直存在著工作推動協(xié)調(diào)難、工作決策溝通難等問題。高職院校與省級主管部門多是縱向的工作指導(dǎo)關(guān)系，缺乏橫向合作聯(lián)系。因此，高職院校應(yīng)在省級行政主管部門的大力支持下，加強與地方政府進行縱向和橫向的溝通和聯(lián)系，以實現(xiàn)多領(lǐng)域、多層次、全方位的合作。地方政府也應(yīng)重新定位自身的職責(zé)職能，在推動高職教育發(fā)展過程中做到指導(dǎo)而不指揮、約束而不干預(yù)，并積極尋求政校兩者關(guān)系的平衡點，力促政校合作務(wù)實推進、開花結(jié)果。

2.組建 “雙主體”企業(yè)學(xué)院，校企共研人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，共建師資隊伍。高職教育的內(nèi)涵發(fā)展離不開企業(yè)的支持，只有深度開展產(chǎn)教融合，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合作雙贏、共同發(fā)展，才能提高人才供給的有效性和針對性，滿足新時代背景下企業(yè)、行業(yè)、社會的需要。高職院校應(yīng)在權(quán)責(zé)一致的前提下，吸收政府機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)共同成立校企董事會，不斷優(yōu)化內(nèi)涵式發(fā)展路徑。第一，建設(shè)具有混合所有制特征的“雙主體”企業(yè)學(xué)院，推行校企“雙主體”辦學(xué)，破除人事體制束縛，學(xué)校的師資和管理團隊與企業(yè)派駐的管理和技術(shù)團隊協(xié)同工作，并鼓勵與引導(dǎo)高級職稱教師擔(dān)任企業(yè)研發(fā)中心技術(shù)副總、合作企業(yè)高工擔(dān)任企業(yè)學(xué)院業(yè)務(wù)副院長，實現(xiàn)“雙崗位”聘任。第二，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，共同研究制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并加快實踐教學(xué)平臺和載體建設(shè)，把企業(yè)的生產(chǎn)工序、生產(chǎn)車間甚至生產(chǎn)線搬入學(xué)校，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。第三，組建校企科研聯(lián)合攻關(guān)團隊，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中的技術(shù)問題，并大力促進高職院校的科研成果轉(zhuǎn)化，提高科技創(chuàng)新能力和服務(wù)企業(yè)發(fā)展水平。

3.引入企業(yè)考官和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)校企聯(lián)動、過程共管、人才共選共育。招生即招工，這不僅是現(xiàn)代學(xué)徒制的鮮明特征，也是構(gòu)建高職教育政企校協(xié)同育人共同體的內(nèi)在要求和重要舉措。高職院校要把政企校協(xié)同育人工作前置到招生環(huán)節(jié)，在自主單獨招生面試中引入企業(yè)高管或高級技術(shù)人員擔(dān)任企業(yè)考官，在面試內(nèi)容設(shè)計上突出企業(yè)招工選才導(dǎo)向，讓企業(yè)從源頭介入人才培養(yǎng)全過程，不斷提升社會、考生和家長對高職人才培養(yǎng)的滿意度。

此外，加強校企聯(lián)動人才共育是協(xié)同育人共同體建設(shè)的應(yīng)有之義。第一，通過優(yōu)化課程設(shè)置，促進科學(xué)知識、思想品德、人文素養(yǎng)和實踐能力的有機融合，有利于培養(yǎng)理論基礎(chǔ)扎實、技術(shù)技能過硬，動手實踐能力強、綜合素質(zhì)好，對企業(yè)忠誠度高、崗位適應(yīng)能力好的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。第二，堅持專業(yè)設(shè)置對接地方產(chǎn)業(yè)、課程內(nèi)容對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程對接生產(chǎn)流程、協(xié)同育人對接培養(yǎng)過程的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式，這有利于凸顯高職專業(yè)設(shè)置的社會需求導(dǎo)向。

4.實現(xiàn)校企文化雙向融通，傳承傳統(tǒng)文化。第一，高職院校要按照“不忘本來、吸收外來、面向未來”的文化發(fā)展要求，培育以工匠精神、人文情懷、愛國之心、國際眼光為價值取向的特色文化，厚植學(xué)生的文化底蘊。第二，將企業(yè)文化融入校園文化，給學(xué)生最直接的專業(yè)文化熏陶，激發(fā)學(xué)生對所學(xué)專業(yè)的興趣，是提升高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效途徑。第三，高職院校要在文化建設(shè)上精準(zhǔn)發(fā)力，組建一支由專職教師、行政管理人員、輔導(dǎo)員班主任和省市勞模、企業(yè)專家、技能大師等組成的校內(nèi)外、專兼結(jié)合的混編隊伍，大力宣揚企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育勞模精神和工匠精神，以傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，服務(wù)于國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

5.建立涵蓋多元主體的評價機制，實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量多方協(xié)同共評。第一，高職院校要主動改變傳統(tǒng)的單向度自我評價方式，在辦學(xué)定位上體現(xiàn)對地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求的適配度；在資源配置上體現(xiàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)精力、師資力量等對高職人才培養(yǎng)的保障度；在績效設(shè)定上體現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量對企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)的貢獻度；在辦學(xué)目標(biāo)上體現(xiàn)學(xué)生、家長、社會對人才培養(yǎng)質(zhì)量的滿意度。第二，建立涵蓋政府、企業(yè)、高校、社會組織等多元主體的評價模式，通過政府出評價標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)參評、高職院校自評、社會組織督評等形式，實現(xiàn)高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的多方協(xié)同共評。第三，加強與教育行政主管部門的溝通，積極引入麥可思研究院等機構(gòu)獨立開展第三方評價，并建立質(zhì)量監(jiān)控和保障體系，促進高職育人工作及時進行診斷和持續(xù)改進。

四、結(jié)語

面對我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)新常態(tài)，經(jīng)濟體制和行政管理體制改革正處于攻堅期，政府、企業(yè)和高職院校在社會分工、職能劃分方面也將發(fā)生一系列變革。高職院校要把構(gòu)建高職教育政企校協(xié)同育人共同體作為重要突破口，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，將自身發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，努力提高自身服務(wù)能力，并把政府行政資源、企業(yè)技術(shù)資源、財力資本等社會優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為高職教育協(xié)同育人的源頭活水，從而實現(xiàn)政府、企業(yè)、高職院校三強聯(lián)合，優(yōu)勢互補，協(xié)同共贏。

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