論基于國家語言能力建設(shè)的外語規(guī)劃

戴曼純 李艷紅

提 要 國家語言能力是國家競爭力的基礎(chǔ)，國家外語能力是國家語言能力的重要組成部分。為了更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略，外語教育規(guī)劃必須以國家語言能力建設(shè)為導(dǎo)向，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，壓縮簡單重復(fù)的低端外語教學(xué)，增設(shè)需求旺盛或有潛在需求的戰(zhàn)略語言教學(xué)。語種開設(shè)多樣化，解決語種分布及教學(xué)質(zhì)量失衡問題，培養(yǎng)滿足不同需求的人才，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量建設(shè)國家語言能力。

關(guān)鍵詞 國家語言能力；國家外語能力；外語教育規(guī)劃；教學(xué)改革

中圖分類號(hào) H002 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-1014（2018）05-0032-08

DOI 10.19689/j.cnki.cn10-1361/h.20180503

On Foreign Language Planning Oriented to Boosting National Language Capacity

Dai Manchun and Li Yanhong

Abstract It is argued in this paper that national language capacity （NLC）， with national foreign language capacity as its core component， is the foundation of national competitiveness. Our current national strategy calls for a structural reform of foreign language education， which is supposedly oriented to building NLC， in respect of minimizing low-quality repetition of foreign language teaching and adding strongly or potentially needed strategic （critical） languages to the repertoire of language fields. Diversifying foreign language education contributes to the elimination of unbalance of language fields and teaching quality of these languages， making it possible to meet the varied needs of foreign languages and to mobilize the whole society in building NLC.

Key words national language capacity； national foreign language capabilities； foreign language education planning； teaching reform

語言（外語）規(guī)劃必須置身社會(huì)語境，為社會(huì)目標(biāo)服務(wù)（Lambert 1994）。中國近幾十年的外語教育規(guī)劃經(jīng)歷過獨(dú)尊俄語、俄語退出課堂、獨(dú)尊英語、倡導(dǎo)外語多元化等多次轉(zhuǎn)變。這種跌宕起伏與時(shí)代劇變緊密聯(lián)系在一起，折射出時(shí)代的大政方針。很顯然，外語教育的頂層設(shè)計(jì)不可能一勞永逸，必須適應(yīng)社會(huì)變化，服務(wù)國家戰(zhàn)略，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

社會(huì)發(fā)展與外語規(guī)劃有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。改革開放40年來，中國的發(fā)展速度迅猛，國際交往空前頻繁，國際影響力和競爭力日漸增強(qiáng)，很大程度上得益于中國的外語教育。然而，中國的外語教育在取得巨大成績的同時(shí)不能忽略時(shí)代變化對(duì)其提出的新任務(wù)，即培養(yǎng)從事多元化國際交流與合作的人才，為國家戰(zhàn)略服務(wù)，以增強(qiáng)中國的國際競爭力、影響力和地位。

一、國家語言能力是國家競爭力的基礎(chǔ)

一個(gè)國家的競爭力指的是該國在國際舞臺(tái)上的競爭能力，包含硬實(shí)力和軟實(shí)力。國際競爭力是由本國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、科技、教育等方面的實(shí)力來決定的（胡列曲2000）。國家語言能力是國家競爭力的重要組成部分，“是國家實(shí)力的一個(gè)組成部分，對(duì)于國家建設(shè)、發(fā)展和安全具有十分重要的作用”（趙世舉2015）。

國家語言能力是一個(gè)國家處理國內(nèi)外事物所具備的語言能力（包括國家發(fā)展所需要的語言能力），其外延包括語種能力、國家主要語言的國內(nèi)外地位、公民語言能力、擁有現(xiàn)代語言技術(shù)的能力、國家語言生活管理水平。中國應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)公民的語言能力（李宇明2011b）。

國家語言能力建設(shè)主要取決于國民語言能力的提高和語言人才的培養(yǎng)，依仗前瞻性語言規(guī)劃和務(wù)實(shí)的語言教育實(shí)踐。《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012～2020年）》在指導(dǎo)思想中明確提出提升國民語言能力。國民語言能力除國家通用語言等本土語言之外還包括使用外語的能力。有研究者指出，國家語言能力要重視語種能力的開發(fā)，個(gè)人多語能力是重要的語言資源；國家語言能力要從提升全民的多語能力抓起，從而增強(qiáng)整個(gè)國家的語言競爭力與國家的安全防御能力（戴曼純，潘巍巍2018）。西方發(fā)達(dá)國家將國家語言能力視為國家競爭力的重要基礎(chǔ)，大力提倡外語學(xué)習(xí)，發(fā)展個(gè)人多語能力。

（一）美國重視外語規(guī)劃提升國家競爭力的作用

美國在過去幾十年中為保障其國際競爭力做出了巨大努力，通過多種立法手段介入外語規(guī)劃（戴曼純2012），美國的外語規(guī)劃實(shí)踐值得借鑒。例如，2006年1月，時(shí)任美國總統(tǒng)布什在大學(xué)校長國際教育峰會(huì)上宣布實(shí)施《國家安全語言計(jì)劃》，支持美國公民學(xué)習(xí)包括阿拉伯語、漢語、韓語、日語、俄語、印地語、波斯語、土耳其語等在內(nèi)的關(guān)鍵語言（即對(duì)美國國家安全起關(guān)鍵作用的語言）。不久，布什政府發(fā)表國情咨文，宣布啟動(dòng)“美國競爭力計(jì)劃”，旨在鞏固美國在科學(xué)技術(shù)上的國際領(lǐng)先地位，促成了2007年《美國競爭法》。該法授權(quán)聯(lián)邦政府在今后3年內(nèi)（2008～2010年）為科學(xué)、工程、數(shù)學(xué)與技術(shù)的研究及教育投入433億美元，維持并增強(qiáng)美國的全球競爭力?！睹绹偁幏ā访鞔_提出加強(qiáng)外語教學(xué)，讓更多學(xué)生有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)并熟練掌握關(guān)鍵外語，計(jì)劃每年投入2200萬美元用于開發(fā)關(guān)鍵外語課程，建設(shè)高素質(zhì)外語教師隊(duì)伍，使學(xué)生在整個(gè)教育階段都能不斷提高外語水平。

根據(jù)世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生的變化，美國對(duì)關(guān)鍵語言進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。2009年至今，美國教育部公布了78個(gè)關(guān)鍵語種，覆蓋非洲、中東、中亞、東亞、南亞、東歐、拉美7個(gè)關(guān)鍵地區(qū)。相關(guān)部門則根據(jù)自身需要適當(dāng)調(diào)整這些語言的關(guān)鍵級(jí)別。例如，2009年美國國務(wù)院上報(bào)的最關(guān)鍵性語言是阿拉伯語、漢語、達(dá)里語、波斯語、印地語和烏爾都語；商務(wù)部認(rèn)定的最關(guān)鍵語言為阿拉伯語、漢語、西班牙語、俄語和日語。近幾年，由于非洲地區(qū)的戰(zhàn)略地位有所提升，美國政府又加強(qiáng)了非洲語言和文化的研究（李艷紅2015）。

從美國教育部公布的78個(gè)關(guān)鍵語種可以看出，關(guān)鍵語言確立與調(diào)整以保障國家安全為導(dǎo)向，國家語言能力建設(shè)以維持美國的全球競爭力霸主地位為宗旨。美國教育部出臺(tái)的《美國聯(lián)邦教育部國際戰(zhàn)略（2012～2016）》報(bào)告提出了：（1）兩大宏觀目標(biāo)，即加強(qiáng)美國教育、提升國家的國際競爭力。（2）3個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，即提升全球化能力、向其他國家學(xué)習(xí)、加強(qiáng)教育外交。（3）4個(gè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，即經(jīng)濟(jì)競爭、全球化挑戰(zhàn)、國家安全與外交、文化多元。新戰(zhàn)略規(guī)劃將外語技能納入未來全球化挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略目標(biāo)之中，認(rèn)為外語技能和區(qū)域知識(shí)對(duì)國防、情報(bào)、國土安全和執(zhí)法至關(guān)重要。很顯然，美國將公民的多語能力與提升國家競爭力緊密聯(lián)系在一起，用語言能力支撐國際競爭力?！睹绹?lián)邦教育部國際戰(zhàn)略（2012～2016）》還向大眾傳遞這樣一種認(rèn)識(shí)：外語學(xué)習(xí)有助于增強(qiáng)對(duì)母語的理解，促進(jìn)認(rèn)知發(fā)展和學(xué)業(yè)進(jìn)步。

美國學(xué)界為促成外語規(guī)劃的調(diào)整和落實(shí)所做的工作也值得中國學(xué)界參考。早在20世紀(jì)90年代，美國國家外語中心在外語戰(zhàn)略規(guī)劃方面做了大量理論和調(diào)查工作，例如《非通設(shè)語種國家戰(zhàn)略規(guī)劃》清楚地論證了非通設(shè)語種與國家利益的關(guān)系，指出外語學(xué)習(xí)事關(guān)國家安全、競爭力等核心利益（Brecht & Walton 1993）。美國在全球范圍內(nèi)施加其政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化影響過程中越來越重視外語及國際問題研究的作用，國家外語能力被看作是保障國家安全的重要戰(zhàn)略資源（戴曼純2012），對(duì)此，美國學(xué)界的貢獻(xiàn)不容小覷，高校開設(shè)的語種數(shù)在近些年出現(xiàn)大幅度增長。

（二）英國確立面向未來的外語語種

雖然英國沒有像美國那樣受蘇聯(lián)衛(wèi)星上天的刺激而大力提倡外語教學(xué)和國家安全教育，但是近十幾年所做的外語規(guī)劃工作很有指導(dǎo)意義。例如，英國教育部2002年制定首個(gè)國家語言戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺(tái)了標(biāo)志性的國家語言戰(zhàn)略報(bào)告《全民的語言：生活的語言》，確定了國家的短期和長期戰(zhàn)略目標(biāo)。該戰(zhàn)略報(bào)告指出：語言能力和跨文化溝通能力是21世紀(jì)知識(shí)社會(huì)的必備能力，是公民的基本素質(zhì)；英國長久以來在培養(yǎng)多語言能力和跨文化意識(shí)方面落后于其他國家。這一正確認(rèn)識(shí)對(duì)英國后來的外語規(guī)劃產(chǎn)生了重要影響。

英國文化委員會(huì)近年發(fā)布兩份外語規(guī)劃報(bào)告（British Council 2013，2017）指出，語言能力不足問題威脅英國在世界上的競爭力、影響力和國際地位。報(bào)告確定外語規(guī)劃的十大依據(jù)為：（1）當(dāng)前出口貿(mào)易；（2）企業(yè)的語言需求；（3）政府未來優(yōu)先考慮的貿(mào)易；（4）新興高增長市場；（5）優(yōu)先考慮的外交及安全；（6）大眾的語言興趣；（7）出入境旅游；（8）政府優(yōu)先考慮的國際教育戰(zhàn)略；（9）其他國家的英語水平；（10）不同語言的網(wǎng)絡(luò)使用程度。2013年的報(bào)告《未來的語言：英國最需要的語言及其原因》根據(jù)以上10個(gè)指標(biāo)確定了英國未來十大外語。2013年7月，英國教育部新教學(xué)大綱出臺(tái)，新大綱規(guī)定，自2014年9月起，英格蘭的所有小學(xué)都要為7～11歲學(xué)生開設(shè)至少一門外語課程，外語成為小學(xué)的必修課。英國文化委員會(huì)2017年版的報(bào)告《未來的語言：英國真正成為全球化國家所需要的語言》列出英國未來需要的十大語言與2013年基本相同，土耳其語跌出前十，荷蘭語加入十大語言并排名第七。10個(gè)語種的重要性略有變化（參見表1）。這兩份報(bào)告立足國家發(fā)展戰(zhàn)略，明確了外語戰(zhàn)略規(guī)劃優(yōu)先發(fā)展的外語語種，鼓勵(lì)人們學(xué)習(xí)這些語言。

表1 英國文化委員會(huì)2013～2017年提出優(yōu)先發(fā)展的十大外語語種

年代 語種排序（根據(jù)十大指標(biāo)打分結(jié)果）

2013 西班牙語、阿拉伯語、法語、漢語、德語、葡萄牙語、意大利語、俄語、土耳其語、日語

2017 西班牙語、漢語、法語、阿拉伯語、德語、意大利語、荷蘭語、葡萄牙語、日語、俄語

（三）外語規(guī)劃以提升國家競爭力、服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向

英美兩國重視培養(yǎng)公民的外語能力，說明他們深刻認(rèn)識(shí)到語言的戰(zhàn)略價(jià)值，反映出他們通過發(fā)展國家語言能力夯實(shí)國家競爭力的戰(zhàn)略思維。雖然英語當(dāng)前作為全球?qū)嶋H通用語具有其他語言無法取代的優(yōu)勢地位，但在未來的全球化社會(huì)，經(jīng)濟(jì)競爭、政治多極、文化多元是必然趨勢，國家必須重視語言在保障國家競爭力方面的作用。

尤其值得注意的是，美英兩國的外語戰(zhàn)略有一個(gè)共同點(diǎn)：不提倡單一化外語教育，提倡外語語種多樣化。例如，美國高校開設(shè)的語種數(shù)在2006～2013年出現(xiàn)較大幅度的增長，2006年開設(shè)187種，2009年增至214種，2013年為248種，就讀人數(shù)也在逐年增加。在兩年制學(xué)院中，西班牙語、美國手語、法語、日語、意大利語、德語、漢語、阿拉伯語、俄語、韓語、越南語、拉丁語、葡萄牙語、夏威夷語、波斯語（按語種注冊人數(shù)從高到低排列）均屬最常開設(shè)語種。2013年的西班牙語注冊人數(shù)高達(dá)201 154人，法語有31 363人，漢語有8473人。在四年制大學(xué)中，最常開設(shè)語種分別為西班牙語、法語、德語、意大利語、美國手語、日語、漢語、阿拉伯語、拉丁語、俄語、葡萄牙語、韓語、古希臘語、希伯來語（按語種注冊人數(shù)從高到低排列），注冊人數(shù)遠(yuǎn)多于兩年制學(xué)院，西班牙語為580 480人，法語163 257人，漢語51 433人。2013年美國高校（含兩年制、四年制和研究生教育）的外語學(xué)習(xí)總注冊人數(shù)高達(dá)1 562 179人（Goldberg et al. 2015）。反觀中國，學(xué)生和家長普遍存在“學(xué)好英語、留學(xué)英美”等觀念，與社會(huì)辦學(xué)合力推行單一化外語教育，極不利于國家語言能力建設(shè)。

二、外語規(guī)劃應(yīng)助力國家語言能力建設(shè)

以國家外語能力作為核心組成部分的國家語言能力建設(shè)事關(guān)國家戰(zhàn)略。中國主導(dǎo)推動(dòng)的“一帶一路”倡議已經(jīng)得到國際社會(huì)響應(yīng)，標(biāo)志著國家競爭力達(dá)到新的里程碑?！耙粠б宦贰毙枰Z言鋪路（李宇明2015）。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)需要語言作為互聯(lián)互通建設(shè)的重要支撐，語言是促進(jìn)中外思想文化交流、推動(dòng)文明創(chuàng)新的根本保障，是蘊(yùn)含安全價(jià)值的戰(zhàn)略資源，是彰顯國家實(shí)力的重要標(biāo)志（沈騎，夏天2018）。

（一）舊的外語規(guī)劃及認(rèn)識(shí)已成羈絆

可以毫不夸張地說，以往外語規(guī)劃及教學(xué)實(shí)踐帶來的問題日益凸顯，嚴(yán)重制約了國家語言能力建設(shè)和國家戰(zhàn)略的實(shí)施。正如李宇明（2011a）指出的那樣，從國家語言能力的角度看，我們的語言能力還非常弱，提高外語教學(xué)效率和做好外語規(guī)劃同樣重要，外語學(xué)界應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起外語規(guī)劃的任務(wù)，注意培養(yǎng)各種外語人才。這一戰(zhàn)略思想非常值得外語界認(rèn)真思考，增強(qiáng)外語規(guī)劃服務(wù)國家需要的意識(shí)，以此反省以往的外語教育規(guī)劃與實(shí)踐，弄清國家語言能力不足的原因并提出解決方案。

過去的外語規(guī)劃似乎沒有跟上時(shí)代的步伐。主要表現(xiàn)為：（1）基礎(chǔ)教育階段開設(shè)的外語語種單一化嚴(yán)重。外語教育幾乎成為一邊倒的英語教學(xué)。有調(diào)查顯示，全國的外語學(xué)習(xí)者中，約94%為英語，7%為俄語，3%為日語（魏日寧，蘇金智2008）。其中極少數(shù)人學(xué)習(xí)兩種外語。就外語學(xué)習(xí)單一化而言，實(shí)際情況也許比抽樣調(diào)查的結(jié)果更加嚴(yán)重。單一化外語教學(xué)誤導(dǎo)了大眾關(guān)于外語學(xué)習(xí)的認(rèn)知，把外語和英語等同起來。這種認(rèn)識(shí)及實(shí)踐不利于社會(huì)形成正確的外語觀及家語言規(guī)劃，更不利于培養(yǎng)國家需要的語種人才。（2）中國外語教學(xué)質(zhì)量總體不高，外語學(xué)習(xí)者水平整體偏低。有學(xué)者指出，中國外語學(xué)習(xí)者能力自評(píng)不高，而且一般只能閱讀簡單的外語句子（魏日寧，蘇金智2011；Wei & Su 2012）。英語國家對(duì)中國英語教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)也很低（British Council 2013，2017）。最近的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很少有用人單位對(duì)外語人才的工作表示非常滿意，外語人才依然存在能力有限、不懂專業(yè)知識(shí)、不懂外國文化、缺少國際知識(shí)等問題（戴曼純2016）。

雖然近幾年中國的外語規(guī)劃開始重視關(guān)鍵語種人才的培養(yǎng)，但是從全社會(huì)角度看，外語學(xué)習(xí)方面的認(rèn)識(shí)沒有跟上時(shí)代的步伐，單一化外語教育現(xiàn)象依然非常嚴(yán)重。有學(xué)者指出，現(xiàn)有高層次外語人才規(guī)劃定位和目標(biāo)尚不清晰，小語種專業(yè)和課程設(shè)置也缺乏科學(xué)調(diào)研，外語教育發(fā)展中一些結(jié)構(gòu)性問題較為突出，外語規(guī)劃還存在一定的盲目性和無序性。近幾年小語種開設(shè)出現(xiàn)井噴，數(shù)量上有所改善，但質(zhì)量堪憂（沈騎，夏天2018）。有針對(duì)國內(nèi)政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)用人單位的調(diào)查顯示，英語是最常用的外語，其余依次為日語、俄語、法語、西班牙語、德語、阿拉伯語、越南語、馬來語、土耳其語、烏克蘭語、波斯語等。用人單位最缺乏的語種人才依次是英語、西班牙語、俄語、法語、德語、日語、阿拉伯語、葡萄牙語、越南語、烏克蘭語、波斯語、豪薩語、土耳其語、馬來語、意大利語、老撾語、柬埔寨語、泰語、蒙古語、緬甸語、韓語等（戴曼純2016）。英語在最缺乏的語種人才中赫然排第一，反映了用人單位對(duì)人才水平的期待與現(xiàn)實(shí)不符。正如沈騎、夏天（2018）所言，外語專業(yè)畢業(yè)生“大才難覓，小才擁擠”。

（二）外語戰(zhàn)略規(guī)劃仍需加強(qiáng)

中國外語人才布局方面的缺陷正越來越清晰地暴露出來。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，語種數(shù)量不足，難以滿足國家處理海內(nèi)外事務(wù)的語言需求。與美國二百幾十種語言開設(shè)能力相比，我們還有很大的差距。中國高校開設(shè)的外語語種數(shù)量近幾年快速增加至目前的98種，其中包括55種2010年以后開設(shè)的語言。這些語種基本涵蓋與中國建交的175個(gè)國家的官方用語，預(yù)計(jì)幾年后外語語種數(shù)量超過100種。從數(shù)量看，語種開設(shè)已經(jīng)取得巨大成績。但是，這些語種的教學(xué)質(zhì)量是否整齊劃一，以及如何保障人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，還值得探討。人才培養(yǎng)規(guī)模是否能真正滿足國家需求還需要針對(duì)用人單位做進(jìn)一步調(diào)研。

從語種目錄可以看出，某些具有重大戰(zhàn)略意義的語言尚未列入其中，例如廣泛分布于南美洲的蓋丘亞語（Quechua，使用人口700萬至1000萬）、分布于印度古吉拉特邦和波斯灣等地區(qū)的古吉拉特語（Gujarati，使用人口4500多萬）、分布于印度和巴基斯坦的旁遮普語等（Brown & Ogilvie 2009）。印度某些語言的開設(shè)尤其值得我們調(diào)研。印度是緊鄰中國的人口大國，地緣政治價(jià)值大。而印度的宗教、族群及語言狀況極為復(fù)雜。印度憲法承認(rèn)的部落有212個(gè)，語言和方言總數(shù)約為1652 種。印地語是國家的官方語言，英語是國家輔助的官方語言，憲法承認(rèn)的地方民族方言有15種（周慶生2010）。從國家戰(zhàn)略角度看，印度語種的開設(shè)不能僅限于印地語這種大語種。此外，與中國有600公里邊界的不丹，是唯一未與中國建交的鄰國，地緣政治意義重大。然而，中國尚無高校開設(shè)其官方語言宗卡語，這對(duì)于中國研究不丹國情，推進(jìn)中不建交，解決中不邊界爭議顯然不利。

其次，語種分布及教學(xué)質(zhì)量失衡恐難滿足國家重大戰(zhàn)略需求。魏日寧、蘇金智（2008）抽樣調(diào)查結(jié)果顯示94%的外語學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)英語，而外語單一化的實(shí)際狀況遠(yuǎn)比此嚴(yán)重。中國目前有數(shù)億人學(xué)習(xí)英語，許多地方從小學(xué)階段開始學(xué)習(xí)英語，有條件的城市家甚至從幼兒園開始學(xué)習(xí)英語。基礎(chǔ)教育階段幾乎將英語作為唯一外語，導(dǎo)致英語之外的其他外語語種缺乏培養(yǎng)高端人才的學(xué)習(xí)者基數(shù)和學(xué)習(xí)條件。雖然中國普通高校開設(shè)外語專業(yè)者數(shù)量龐大，英語專業(yè)點(diǎn)達(dá)900多個(gè)，日語專業(yè)點(diǎn)400多個(gè)，俄語專業(yè)點(diǎn)100多個(gè)，法語專業(yè)點(diǎn)80多個(gè)，西班牙語專業(yè)點(diǎn)50多個(gè)（戴煒棟，吳菲2010），但是，由于基礎(chǔ)教育階段幾乎一邊倒地開設(shè)英語課，高校其他外語專業(yè)（英語之外）招收的學(xué)生絕大部分進(jìn)入高校后從零起點(diǎn)開始學(xué)習(xí)，嚴(yán)重制約高端語言人才培養(yǎng)。

（三）通過教學(xué)改革落實(shí)外語規(guī)劃

外語教學(xué)改革是中國實(shí)施外語戰(zhàn)略規(guī)劃的必由之路。不改革現(xiàn)行外語教學(xué)（從基礎(chǔ)階段至高等教育），外語戰(zhàn)略規(guī)劃將成為一句空話，外語界應(yīng)杜絕簡單、重復(fù)、無實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新的所謂外語教學(xué)改革（實(shí)為英語教學(xué)）。

然而，當(dāng)前外語教學(xué)改革基本集中在英語這個(gè)單一語種，包括新課程標(biāo)準(zhǔn)、新評(píng)測體系、新教材、新教學(xué)方法等。在培養(yǎng)具有國際視野的高端人才方面依然著力不夠。用人單位對(duì)英語和其他語種人才的滿意度不高（戴曼純2016）。外語人才的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)未滿足用人單位的需求。由于現(xiàn)行外語人才培養(yǎng)模式重視語言知識(shí)技能，忽視相關(guān)專業(yè)知識(shí)技能（如區(qū)域國別知識(shí)、復(fù)合型專業(yè)知識(shí)技能），致使外語人才知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，缺少國際視野，不能勝任新形勢下的復(fù)雜工作。

外語教學(xué)改革不應(yīng)分“大”“小”語種。改革不是英語這一語種獨(dú)享的專利，其他語種在改變教學(xué)理念、提高教學(xué)質(zhì)量方面沒有“大”“小”之分。非通設(shè)語種不能因?yàn)椴磺‘?dāng)?shù)摹按笳Z種”“小語種”命名方式而等待“大語種”教學(xué)改革成功后再行改革。所有外語語種應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)橫向交流，努力做到教學(xué)質(zhì)量上齊頭并進(jìn)。

解決語種分布及教學(xué)質(zhì)量失衡問題需要中國外語界做重大結(jié)構(gòu)性改革，適當(dāng)壓縮簡單重復(fù)的低端外語教學(xué)點(diǎn)，增設(shè)需求旺盛或有潛在需求的戰(zhàn)略語言教學(xué)點(diǎn)。外語教學(xué)改革必須配合國家重大戰(zhàn)略，預(yù)判國家潛在需求，助力國家語言能力建設(shè)。

為了搞好外語戰(zhàn)略規(guī)劃，外語界應(yīng)當(dāng)定期開展國內(nèi)外語需求調(diào)查，覆蓋政府、軍隊(duì)、企業(yè)、文化教育諸多領(lǐng)域，關(guān)注貿(mào)易量及國際合作，增補(bǔ)或加強(qiáng)具有重要戰(zhàn)略價(jià)值的語種。在主要戰(zhàn)略語言調(diào)研預(yù)判方面，我們可以借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。例如，英國文化委員會(huì)（British Council 2013，2017）確定優(yōu)先發(fā)展語種的思路值得中國借鑒。他們的調(diào)研結(jié)果對(duì)社會(huì)和教育界有明確的指導(dǎo)意義，包括：（1）呼吁政策制定者在教育領(lǐng)域增設(shè)語種，像對(duì)待科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)類課程一樣重視語言；（2）建議更多學(xué)校利用本地的外語本族語者和文化機(jī)構(gòu)的語言技能；（3）呼吁企業(yè)培訓(xùn)員工的語言，鼓勵(lì)員工至少掌握十大語言中一門（參見表1）的基本技能（British Council 2013）。采用同樣因素進(jìn)行調(diào)查分析的2017年報(bào)告提出，脫歐后的英國最需要的5種語言為西班牙語、漢語、法語、阿拉伯語和德語（British Council 2017）。值得我們注意的是，漢語在英國的戰(zhàn)略地位在上升，而中國的英語水平在英國文化委員會(huì)兩次調(diào)查結(jié)果中均列為低下。在五等級(jí)分類中（非常高、高、中等、低下、非常低），中國的英語水平處于倒數(shù)第二類，與俄羅斯、日本、巴西、烏拉圭、烏克蘭、智利、墨西哥、秘魯、摩洛哥等并列。這種評(píng)價(jià)對(duì)中國英語教學(xué)界不啻為一種警示。

外語教學(xué)改革最需要改變的是教師的教學(xué)理念和學(xué)生的學(xué)習(xí)理念，乃至社會(huì)關(guān)于外語的認(rèn)識(shí)。如果教學(xué)改革只是部分引領(lǐng)者雷聲大、一線教師雨點(diǎn)小，最終只會(huì)演變?yōu)槟承┤后w“你方唱罷我登場”，外語教學(xué)實(shí)踐依然如故，培養(yǎng)出的學(xué)生仍然是“大才難覓、小才擁擠”；抑或家長固化的認(rèn)識(shí)（如英語等于外語、學(xué)好英語走遍天下等）沒有改變，不能配合外語戰(zhàn)略布局和外語教學(xué)改革，國家語言能力建設(shè)將步履艱難。

對(duì)于落實(shí)外語規(guī)劃而言，教師、家長、學(xué)生的外語觀念更新不容小覷。外語界似乎也有責(zé)任普及新觀點(diǎn)和新理念，培養(yǎng)家長和學(xué)生對(duì)其他語種的興趣，促進(jìn)校內(nèi)校外協(xié)調(diào)一致地實(shí)施外語戰(zhàn)略規(guī)劃。有的學(xué)校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件在基礎(chǔ)教育階段引入更多的語言供學(xué)生選擇，以增加高校不同外語語種學(xué)習(xí)者的基數(shù)。我們可以借鑒歐美國家在義務(wù)教育階段提供若干語種供學(xué)生選擇的做法。大部分歐洲國家提供6種左右語言，英國提供多達(dá)19種語言供選擇，法國甚至允許學(xué)校將歐洲其他國家的區(qū)域性語言作為外語來開設(shè)，總數(shù)達(dá)29種。中國高校應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)更多英語之外的外語教師，增強(qiáng)中小學(xué)的語種開設(shè)能力，使家長和學(xué)生有條件選擇有興趣的語種，促成全社會(huì)合力完成外語規(guī)劃的實(shí)施。

綜上所述，為了增強(qiáng)中國的國家語言能力，提升國家競爭力，外語教育必須實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革，包括增設(shè)語種、調(diào)整語種學(xué)習(xí)人數(shù)的占比、改革教學(xué)方案等。

三、結(jié) 語

國家語言能力建設(shè)需要語言政策制定者、外語教學(xué)研究者和實(shí)踐者合力完成。外語政策制定者應(yīng)當(dāng)胸懷家國，總結(jié)取得的成績，反思教訓(xùn)，做好頂層設(shè)計(jì)，以提升國家語言能力為導(dǎo)向，調(diào)整人才培養(yǎng)方案，以滿足國家對(duì)語種和人才質(zhì)量的要求。2017年12月29日中國教育部通知正式印發(fā)《普通高中課程方案和語文等學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》。新方案進(jìn)一步優(yōu)化了課程結(jié)構(gòu)。外語科目方面，在英語、日語、俄語基礎(chǔ)上增加德語、法語和西班牙語。增設(shè)原因是這幾個(gè)語種覆蓋性高，在國際場合應(yīng)用多。教育部門將來還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況增加外語語種。雖然新增的3個(gè)語種不會(huì)馬上進(jìn)入高考，但新政策反映出中國外語教育改革的方向，是國家語言能力建設(shè)的希望。

在全球化日益增強(qiáng)其影響力的今天，外語界應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)以下核心問題：（1）國民的外語能力是國家語言能力的重要組成部分，是國家競爭力的基礎(chǔ)。外語教育有責(zé)任調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量為國家戰(zhàn)略服務(wù)。（2）外語多樣化比單一化更利于促進(jìn)中國在全球化進(jìn)程中的作用，有利于培養(yǎng)滿足不同需求的人才，消除單一化外語學(xué)習(xí)帶來的語言危機(jī)，包括語言文化安全、語種人才匱乏等。（3）研究語言教學(xué)的真問題，鼓勵(lì)科學(xué)研究和教學(xué)創(chuàng)新，外語教學(xué)界全員參與，尊重教學(xué)規(guī)律和實(shí)際條件，不搞一刀切。（4）加強(qiáng)語種間的交流，教學(xué)傳統(tǒng)悠久的大語種在語言研究、教學(xué)研究和人才培養(yǎng)方面積攢的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得借鑒。

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