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    大數(shù)據(jù)驅(qū)動職業(yè)教育治理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)困境、邏輯要義與突破路徑

    2018-05-14 16:22張培南旭光
    教育與職業(yè)(下) 2018年6期
    關(guān)鍵詞:突破路徑現(xiàn)實(shí)困境

    張培 南旭光

    [摘要]傳統(tǒng)的職業(yè)教育治理模式在實(shí)際運(yùn)行中存在著因信息孤島造成的治理過程數(shù)據(jù)失真、因信息黑箱拖滯造成的治理主體動力積聚、因信息不對稱造成的治理決策失靈、因靜態(tài)碎片化削弱了治理預(yù)期成效等現(xiàn)實(shí)困境。大數(shù)據(jù)則可以從不同角度變革職業(yè)教育治理環(huán)境支撐、改造治理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、優(yōu)化治理發(fā)展格局、激發(fā)制度政策創(chuàng)新等,從而成為職業(yè)教育治理創(chuàng)新的關(guān)鍵應(yīng)用和新途徑。建議應(yīng)圍繞推進(jìn)職業(yè)教育整體動態(tài)協(xié)同治理設(shè)計與改革、建立職業(yè)教育開放性大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)與模式、匯聚職業(yè)教育多元主體參與治理智慧與共識、建構(gòu)大數(shù)據(jù)驅(qū)動職業(yè)教育治理的框架與機(jī)制等設(shè)計突破路徑,以期推進(jìn)我國職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    [關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)驅(qū)動 職業(yè)教育治理 現(xiàn)實(shí)困境 邏輯要義 突破路徑

    [作者簡介]張培(1986- ),女,重慶人,重慶工商職業(yè)學(xué)院,講師,碩士;南旭光(1978- ),男,江蘇徐州人,重慶工商職業(yè)學(xué)院,教授,博士。(重慶 401520)

    [課題項(xiàng)目]本文系重慶市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度重點(diǎn)課題“大數(shù)據(jù)驅(qū)動現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)創(chuàng)新研究”(項(xiàng)目編號:2017-GX-042,項(xiàng)目主持人:張培)和重慶市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度重點(diǎn)課題“職業(yè)教育校企雙主體辦學(xué)治理創(chuàng)新研究”(項(xiàng)目編號:2017-GX-043,項(xiàng)目主持人:南旭光)的階段性成果。

    [中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985(2018)12-0005-07

    人類社會進(jìn)入智能化發(fā)展階段,大數(shù)據(jù)不僅是一個技術(shù)范疇,而且從一種工具轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N理念和制度,從而被賦予了鮮明的社會屬性。正因如此,大數(shù)據(jù)的使用才讓充滿了高度不確定性的社會治理難題更容易被破解,讓治理過程更加開放、透明,讓治理主體成為更加負(fù)責(zé)的組織。事實(shí)上,大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為提升公共部門、市場機(jī)構(gòu)等社會組織服務(wù)水平和治理能力的新途徑,為推動治理理念的變革、治理模式的轉(zhuǎn)型、治理機(jī)制的創(chuàng)新提供了新思路、新技術(shù)、新方法和新手段,在形成多元主體協(xié)同治理的新格局、提高整體性動態(tài)治理決策的科學(xué)性、推動組織體系治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化、增強(qiáng)危機(jī)管理的預(yù)防性等方面發(fā)揮著重要價值??梢哉f,在現(xiàn)代組織治理領(lǐng)域,充分發(fā)掘大數(shù)據(jù)的作用價值、深化大數(shù)據(jù)的推廣應(yīng)用,已成為推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需求和必然選擇。正因如此,習(xí)近平總書記也明確指出“建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制,推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化”①。

    對于現(xiàn)代職業(yè)教育而言,伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和社會進(jìn)步,產(chǎn)教融合、校企合作正在深入推進(jìn)。圍繞著職業(yè)教育人才培養(yǎng)鏈,職業(yè)教育領(lǐng)域聚集了職業(yè)院校、政府部門、社會組織、行業(yè)企業(yè)以及其他利益相關(guān)者等越來越多的多元參與主體,但是,傳統(tǒng)管理模式的靜態(tài)化治理、碎片化治理也帶來了“市場失靈”和“政府失靈”等問題。如何在多主體之間、政府與市場之間架起一座通向“善治”的橋梁,成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用無疑會成為一劑良方,它可以“將治理體制和機(jī)制轉(zhuǎn)化為一種能力,進(jìn)而增強(qiáng)教育治理決策、調(diào)控、執(zhí)行、創(chuàng)新發(fā)展的活力”②,推進(jìn)教育治理的現(xiàn)代化。然而,現(xiàn)有文獻(xiàn)更多的是從宏觀角度剖析大數(shù)據(jù)對教育治理的意義和價值,雖也涉及數(shù)據(jù)治理分析框架,但對數(shù)據(jù)治理所面對的問題及內(nèi)在邏輯把握得還不充分。為此,本文力圖從數(shù)據(jù)應(yīng)用角度探究職業(yè)教育治理中呈現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)困境,闡釋大數(shù)據(jù)驅(qū)動職業(yè)教育治理創(chuàng)新的邏輯要義,并設(shè)計有針對性的推進(jìn)路徑,以便為我國職業(yè)教育治理創(chuàng)新發(fā)展提供理論借鑒和操作建議。

    一、數(shù)據(jù)視域下我國職業(yè)教育治理的現(xiàn)實(shí)困境

    隨著大數(shù)據(jù)時代的到來,存在于社會空間、物理世界和網(wǎng)絡(luò)空間的大量數(shù)據(jù)鋪天蓋地,職業(yè)教育發(fā)展也迎來了新曙光。但是,這并不意味著大數(shù)據(jù)成為推動職業(yè)教育發(fā)展的利器,因?yàn)槁殬I(yè)教育發(fā)展過程中依然存在著信息孤島、信息黑箱、信息不對稱、靜態(tài)碎片化等問題,這是職業(yè)教育治理創(chuàng)新和治理能力現(xiàn)代化必須直面的巨大挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)困境。

    1.“信息孤島”造成職業(yè)教育治理過程中的數(shù)據(jù)失真。由于體制機(jī)制和歷史原因,我國現(xiàn)實(shí)意義上的社會管理基本可以被描述為“各業(yè)務(wù)部門相對獨(dú)立地處理自己的事務(wù)”。在這種“各司其職”的模式下,各部門的數(shù)據(jù)系統(tǒng)也是相對獨(dú)立建設(shè)的。它們往往根據(jù)自身的需求對數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析和利用,不僅缺乏溝通交流的動力和意識,也沒有形成數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,造成數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)事實(shí)上的壁壘式阻隔,“信息孤島”現(xiàn)象十分嚴(yán)重,數(shù)據(jù)資源一般也無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的共享。盡管近年來在政府的大力推動下,我國職業(yè)教育得到了快速發(fā)展,多元主體網(wǎng)絡(luò)化合作也漸入佳境,諸多信息資源開始趨于共享,但仍未真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的共建共享,信息孤島現(xiàn)象仍然存在并得不到有效解決。不僅政府主管部門和職業(yè)院校之間,以及職業(yè)院校之間的數(shù)據(jù)信息難以有效互聯(lián)互通,而且職業(yè)院校和合作企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)之間也無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享,職業(yè)教育治理主體在整個治理鏈條上多數(shù)處于信息交流的斷裂帶。這種“信息孤島”使得數(shù)據(jù)信息無法有效對接,造成數(shù)據(jù)在傳輸過程中發(fā)生較大幅度的主觀或客觀的“失真”,不僅導(dǎo)致職業(yè)教育治理數(shù)據(jù)的綜合利用率很低,還必然引致職業(yè)教育治理的環(huán)境依據(jù)、決策過程、政策設(shè)計與治理目標(biāo)之間產(chǎn)生偏離。加之多層級治理的現(xiàn)實(shí),信息失真的負(fù)面效應(yīng)逐漸放大,必然影響職業(yè)教育治理成效。

    2.“信息黑箱”拖滯職業(yè)教育治理主體動力積聚。盡管當(dāng)前我們正處于一個信息大爆炸的時代,但三元空間內(nèi)的大數(shù)據(jù)具有不同的表征方式,增加了治理決策“噪聲”。如何掌握并使用不同層級、不同類型、不同結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)信息資源以客觀辯證地認(rèn)識實(shí)際情況,仍是一個難題。很多時候,我們看似掌握了足夠的信息,但因?yàn)椴煌块T或領(lǐng)域的數(shù)據(jù)受不同的主體協(xié)調(diào),不能違反本部門的標(biāo)準(zhǔn)或自身利益,導(dǎo)致治理行為往往處于“信息黑箱”的情形下。就職業(yè)教育治理而言,因?yàn)闄M跨的領(lǐng)域跨度很大,這更是一種常態(tài)。在信息不足的空間或“信息黑箱”之下,一方面可能因?yàn)楦鱾€參與主體信息有限而盲從跟風(fēng),進(jìn)而引發(fā)集體的無意識行為,引致不同主體間的機(jī)會主義行為,使得職業(yè)教育治理流于形式;另一方面則可能因?yàn)槿狈梢砸蕾嚨拇罅靠煽?、真?shí)的信息而導(dǎo)致治理漏洞,帶來職業(yè)教育治理決策的公共風(fēng)險。同時,職業(yè)教育治理活動必然與政府等主體之間存在一定的控制與依賴關(guān)系,既要獲得多元社會資本的參與,又要接受政府的有效控制。如此一來,職業(yè)教育治理領(lǐng)域不能真正匯集各治理主體的真實(shí)信息,從而影響職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會的良性互動,進(jìn)而影響治理效率與治理質(zhì)量,也導(dǎo)致精確化的職業(yè)教育治理陷入困境。這必將直接影響職業(yè)教育治理內(nèi)生動力的集聚和各主體間資源要素的整合。

    3.“信息不對稱”造成職業(yè)教育治理決策失靈。對現(xiàn)代組織治理而言,“信息的占有程度決定了提供決策、參與管理的能力和水平”③,但是人類行為的復(fù)雜性及科技的發(fā)展,勢必讓治理主體面臨信息不足、信息過多和信息扭曲等情況。這些問題的疊加必然會導(dǎo)致風(fēng)險的隱蔽性和無法預(yù)測性。在我國職業(yè)教育治理領(lǐng)域,由于長期金字塔式的單元化管理體制以及歷史形成的管理慣性,多元參與主體既不愿意自覺主動地開放、共享數(shù)據(jù)信息,也缺乏開放、共享數(shù)據(jù)信息的管理制度,造成各個參與主體之間存在廣泛的信息不對稱現(xiàn)象。首先,在職業(yè)教育治理的整個金字塔形鏈條上,由于信息的收集是自下而上的,且大多是以匯集者的目的和需要為導(dǎo)向進(jìn)行的,導(dǎo)致信息流被不同層級的匯集者進(jìn)行了有目的的干預(yù),極有可能導(dǎo)致很多有價值的數(shù)據(jù)信息被隱匿、截流或篡改,在整個信息傳遞環(huán)節(jié)均會釋放信息不對稱的負(fù)面影響,嚴(yán)重制約了職業(yè)教育領(lǐng)域信息收集的全面性和準(zhǔn)確性。其次,在現(xiàn)有體制下,源于政府威權(quán)管理模式的實(shí)際,對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行處理的機(jī)構(gòu)主要是教育主管部門,它具有最核心的信息處理加工能力和分析利用能力,其他主體只能被動地接受數(shù)據(jù)信息、被動地獲取信息使用權(quán)和治理決策權(quán)。信息不對稱引致的各種不利效應(yīng),均會在這個模式下集中體現(xiàn)出來。制定并實(shí)施源于信息不對稱環(huán)境下的治理決策必然導(dǎo)致政策失靈。

    4.靜態(tài)碎片化模式削弱了職業(yè)教育治理的預(yù)期成效。職業(yè)教育治理實(shí)質(zhì)上就是一組“內(nèi)外利益相關(guān)者之間的合約關(guān)系”④,涉及所有利益相關(guān)者或參與主體的決策過程,應(yīng)該是針對既定治理目標(biāo)而展開的有關(guān)資源配置、權(quán)力安排、運(yùn)行制衡、監(jiān)督機(jī)制等一攬子動態(tài)化制度設(shè)計。然而,伴隨著新公共管理改革的進(jìn)程,我國職業(yè)教育治理模式卻逐漸陷入“靜態(tài)治理”“碎片化治理”的困境。第一,各個參與主體橫跨了政府、教育、產(chǎn)業(yè)等不同的治理領(lǐng)域,它們的利益訴求難以協(xié)調(diào)一致,甚至可能在實(shí)踐中出現(xiàn)與總體目標(biāo)愿景相違背的情況。由于缺乏數(shù)據(jù)信息的有效分析、深度挖掘,多元利益得不到有效整合,很難通過共同利益驅(qū)動來促進(jìn)彼此間的資源共享、有效協(xié)作。第二,我國職業(yè)教育治理模式整體上還屬于政府主導(dǎo)下的一元模式,行業(yè)企業(yè)、市場組織等其他治理主體在治理過程中的主體地位往往被邊緣化,造成政府、職業(yè)院校與其他治理主體之間的協(xié)同平等關(guān)系在事實(shí)上被高度割裂,加上現(xiàn)代數(shù)據(jù)信息支持技術(shù)的缺失,參與治理決策的有效性大打折扣,產(chǎn)生了治理主體的機(jī)構(gòu)裂化、監(jiān)督制衡的空缺化等問題。第三,由于治理主體的碎片化,職業(yè)教育治理還很難在組織結(jié)構(gòu)上脫離以條塊功能為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)模式,不可避免地導(dǎo)致治理流程的碎片化和治理政策的碎片化,無法以結(jié)果和目標(biāo)為導(dǎo)向進(jìn)行組織體系創(chuàng)新,削弱了職業(yè)教育治理的能力。

    二、大數(shù)據(jù)驅(qū)動職業(yè)教育治理創(chuàng)新的邏輯要義

    黨的十九大以來,中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要推動實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,很顯然是強(qiáng)調(diào)它在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所發(fā)揮的推動作用以及它對激發(fā)創(chuàng)新活力、培育新興業(yè)態(tài)、重塑創(chuàng)新體系、創(chuàng)新公共服務(wù)模式等方面的重要意義。就職業(yè)教育治理而言,大數(shù)據(jù)的應(yīng)用旨在通過信息處理技術(shù)折射數(shù)據(jù)背后的事實(shí)和推演事物發(fā)展趨勢,建立分析精準(zhǔn)、監(jiān)測靈敏、互動及時的社會反應(yīng)和治理體系,建構(gòu)治理新思路及新模式,給我國職業(yè)教育治理模式創(chuàng)新帶來新的機(jī)遇。

    1.變革職業(yè)教育治理環(huán)境支撐。首先,在大數(shù)據(jù)時代,每個社會參與主體都是信息資源的制造者、發(fā)布者與傳播者,信息的全面開放共享和高度互聯(lián)互通轉(zhuǎn)變了社會治理模式,信息孤島、信息黑箱、信息不對稱、靜態(tài)碎片化等問題將被破除,“數(shù)字鴻溝”已不復(fù)存在,“信息化社會”開始向“智慧型社會”轉(zhuǎn)型,數(shù)據(jù)已經(jīng)被內(nèi)化為社會行為主體的需求反饋和社會治理機(jī)制的創(chuàng)新,職業(yè)教育領(lǐng)域的政府管理開始向數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)變。其次,由于大數(shù)據(jù)已逐步滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等各個領(lǐng)域,職業(yè)教育領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用被高度重視,職業(yè)教育大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略得以全面推動實(shí)施,數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,數(shù)據(jù)資源整合更加充分,成為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的重要動能,在數(shù)據(jù)服務(wù)、人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)安全等方面都有了健康合理的制度體系建設(shè)和發(fā)展布局,產(chǎn)生了良好的治理環(huán)境。最后,職業(yè)教育領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)治理實(shí)踐正廣泛展開,尤其是得益于我國高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作的全面推進(jìn),各職業(yè)院校都在實(shí)施或計劃實(shí)施具有自身特色的數(shù)據(jù)治理行動,正在構(gòu)建具有一定標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)院校內(nèi)部數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng),逐漸形成院校級“循數(shù)治理”模式。與此同時,特定區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育數(shù)據(jù)整合也在推進(jìn),比如重慶工商職業(yè)學(xué)院就建立了重慶市職業(yè)教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究院,致力于推進(jìn)重慶市職業(yè)教育大數(shù)據(jù)的整合共享。

    2.改造職業(yè)教育治理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)既然變革了職業(yè)教育治理環(huán)境,也會自發(fā)地對治理主體的關(guān)系提出新的要求。傳統(tǒng)的職業(yè)教育關(guān)系模式基本是單向單元性的,現(xiàn)在則越來越趨于多維網(wǎng)絡(luò)化,具有開放性、復(fù)雜性、動態(tài)性、整體性和自組織性等網(wǎng)絡(luò)特征。大數(shù)據(jù)及與之伴生的云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)則破除了多元主體參與職業(yè)教育或類似公共治理相對薄弱的關(guān)鍵性壁壘,也使普通個體都能平等、及時地表達(dá)自身的訴求和偏好,而且可以通過“聚合效應(yīng)”影響公共治理。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用使職業(yè)教育領(lǐng)域的每個社會主體都可以與另外的社會主體進(jìn)行更為及時、頻繁的交往和互動,更快捷且富有針對性地達(dá)成以人才培養(yǎng)為核心的合作關(guān)系,更有效地找到適合彼此發(fā)展定位、目標(biāo)愿景且志趣相投的合作伙伴。與此同時,大數(shù)據(jù)使得政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、社會組織、公民等主體能夠平等地參與職業(yè)教育治理過程,讓參與治理成為更加廣泛的活動,并可以賦予各類主體更大的權(quán)力以尋求自身利益的最大化。信息數(shù)據(jù)的有效傳遞也提高了組織系統(tǒng)的管理幅度,傳統(tǒng)意義上“高聳型”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)將演變?yōu)楸馄交年P(guān)系網(wǎng)絡(luò)。政府在職業(yè)教育治理中的作用也發(fā)生了改變,它基于“放管服”改革的思路,將權(quán)責(zé)下放到社會,不再作為直接的管理者,轉(zhuǎn)而成為調(diào)控者和服務(wù)者,為社會主體參與職業(yè)教育治理營造良好的社會環(huán)境。

    3.優(yōu)化職業(yè)教育治理發(fā)展格局。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用無疑拓展了各類社會主體參與職業(yè)教育治理的途徑,更加強(qiáng)化了“管、辦、評”分離制度下社會多元主體參與職業(yè)教育治理的格局。有鑒于大數(shù)據(jù)時代社會沖突具有復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特性,從現(xiàn)代治理理論上講,在政府有效介入的情況下,多方的廣泛參與在公共事務(wù)治理方面具有獨(dú)特的作用,能夠在多元主體之間形成緊密聯(lián)結(jié)、深度嵌入的關(guān)系,并利用網(wǎng)絡(luò)組織的協(xié)同互動以充分發(fā)揮多元主體的差異性作用,將原來由政府單方面強(qiáng)制性輸入的管理行動轉(zhuǎn)變?yōu)檎畽C(jī)構(gòu)與職業(yè)院校、市場、社會組織等主體間的多元協(xié)商治理、合作治理或共同治理,從而很好地彌補(bǔ)政府單元管理的短板,實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)。同時,大數(shù)據(jù)為職業(yè)教育治理創(chuàng)新和優(yōu)化提供了技術(shù)工具,可以讓各類參與主體能夠根據(jù)數(shù)據(jù)有針對性地調(diào)整治理方式和手段,以自覺、能動、自主和創(chuàng)造的姿態(tài)參與職業(yè)教育治理過程,甩開傳統(tǒng)模式下消極被動的參與態(tài)度,避免治理的形式化、表面化這類無效參與,構(gòu)建協(xié)同治理體系,推動職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)沖突體系從無序結(jié)構(gòu)演化為有序結(jié)構(gòu)??梢哉f,大數(shù)據(jù)通過技術(shù)融合、內(nèi)外融合和價值融合為職業(yè)教育治理創(chuàng)新提供了多元主體參與的工具支持及環(huán)境支撐,進(jìn)而減少了職業(yè)教育領(lǐng)域的交易成本和機(jī)會主義行為,最終形成了外部輸入及內(nèi)源發(fā)展相協(xié)調(diào)的治理新格局。

    4.激發(fā)職業(yè)教育制度政策創(chuàng)新。首先,傳統(tǒng)的職業(yè)教育治理決策模式是以決策系統(tǒng)即決策組織及決策人員的經(jīng)驗(yàn)為主要依據(jù)的程序模式,很多時候是一種無規(guī)則、不規(guī)則或潛規(guī)則的議事決策狀態(tài),容易造成治理決策和政策設(shè)計相互抵觸、不同參與主體間的訴求相互分離的情形,從而導(dǎo)致治理決策或機(jī)制失靈。職業(yè)教育大數(shù)據(jù)的整合分析與運(yùn)用,改變了傳統(tǒng)的職業(yè)教育治理生態(tài),讓治理過程擁有了更多的參與性、透明性、回應(yīng)性與責(zé)任機(jī)制。其次,大數(shù)據(jù)的應(yīng)用不僅可以將職業(yè)教育治理過程中的數(shù)據(jù)資源內(nèi)化為事實(shí)系統(tǒng),探尋內(nèi)部隱藏的問題,尋求解決措施并調(diào)整行動計劃,從而有效地匯集個體智慧,使個體決策演變成集體智慧,使大數(shù)據(jù)與職業(yè)教育治理有效的決策設(shè)計之間產(chǎn)生內(nèi)在的契合性,提高治理決策的科學(xué)性;還可以利用可視化技術(shù)展示有關(guān)決策的全過程,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理政策與機(jī)制設(shè)計的多維度綜合評估。最后,職業(yè)教育治理以該領(lǐng)域海量的大數(shù)據(jù)資源為依托,全面感知各類主體不同的利益訴求,并以此為價值導(dǎo)向,通過參與主體間的及時有效互動和信息的互聯(lián)互通,為治理決策提供了不同主體的真實(shí)需求,糾正可能影響決策客觀性的價值偏好,將治理決策的各個環(huán)節(jié)嵌入其中,逐漸增強(qiáng)應(yīng)用于職業(yè)教育治理的具體決策的適應(yīng)性及其邊際效應(yīng),從而有助于決策者向參與主體制定并提供個性化、精細(xì)化的治理策略。

    三、大數(shù)據(jù)驅(qū)動職業(yè)教育治理創(chuàng)新的突破路徑

    1.推進(jìn)職業(yè)教育整體動態(tài)協(xié)同治理設(shè)計與改革。從實(shí)踐來看,職業(yè)教育治理領(lǐng)域的多元主體除政府和職業(yè)院校之外,大多數(shù)充當(dāng)著被動治理的角色,不僅無法發(fā)揮多元主體的主觀能動性,也造成資源浪費(fèi)。在以大數(shù)據(jù)為支撐的智慧社會背景下,當(dāng)大數(shù)據(jù)與社會治理發(fā)生有機(jī)耦合,就順理成章地出現(xiàn)了數(shù)據(jù)源流的治理理論和模式。這就需要借助大數(shù)據(jù)的整體性思維,在職業(yè)教育治理中樹立全局觀念,認(rèn)真做好頂層設(shè)計工作。首先,要更新治理理念,將以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉w數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的科學(xué)治理模式,并以此為導(dǎo)向充分挖掘職業(yè)教育領(lǐng)域所有要素間的橫縱關(guān)系與內(nèi)外關(guān)聯(lián),對整個職業(yè)教育領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行整體關(guān)注,對職業(yè)教育治理進(jìn)行全局分析和研判,促進(jìn)職業(yè)教育沿著開放融合的正確方向發(fā)展。其次,要統(tǒng)籌設(shè)計整體治理方案,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維以全面協(xié)同多部門、多主體的意見和訴求,借助大數(shù)據(jù)在關(guān)聯(lián)分析、聚類分析、分類模擬等方面的獨(dú)特優(yōu)勢進(jìn)行歸類反饋,并建立相應(yīng)的多維數(shù)據(jù)驅(qū)動的職業(yè)教育治理格局,為職業(yè)教育發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。如此,便可利用以需要為基礎(chǔ)的整體主義導(dǎo)向重新整合新公共管理所產(chǎn)生的分割單元,通過大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)嵌入社會治理體系,讓線上與線下的高頻互動行為、多元主體間廣泛聯(lián)系的異質(zhì)性行為趨于全面融合,一改以往組織裂解化、決策靜態(tài)化、治理碎片化的局限和不足,進(jìn)而在整體性思維的邏輯下勾畫出一條強(qiáng)調(diào)整合協(xié)調(diào)、兼容動態(tài)演變、支持狀態(tài)多樣的開放性大系統(tǒng)和新技術(shù)路徑,從而架構(gòu)一種匯聚多元主體共生生態(tài)的現(xiàn)代職業(yè)教育治理智慧圖譜。

    2.建立職業(yè)教育開放性大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)與模式。傳統(tǒng)意義上的那種“自上而下”的、受經(jīng)驗(yàn)治理思維模式支配的、以政府主導(dǎo)的治理方式在新時代職業(yè)教育治理領(lǐng)域顯然已經(jīng)不再適用。這是因?yàn)?,職業(yè)教育治理是一項(xiàng)匯集海量數(shù)據(jù)且有眾多不確定性因素的綜合改革,決不能單純依靠可能導(dǎo)致治理結(jié)果偏離長遠(yuǎn)目標(biāo)的“經(jīng)驗(yàn)式判斷”,需要深度挖掘數(shù)據(jù)間的相關(guān)關(guān)系、動態(tài)關(guān)系,建立科學(xué)合理的職業(yè)教育開放性數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)治理模式。首先,要推動職業(yè)院校之間數(shù)據(jù)的協(xié)同治理。由政府強(qiáng)化職業(yè)教育治理的頂層制度設(shè)計,出臺統(tǒng)一的職業(yè)教育大數(shù)據(jù)開發(fā)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)各職業(yè)院校在自主設(shè)計的基礎(chǔ)上建立起具有校本特色的、統(tǒng)一的內(nèi)部數(shù)據(jù)管理平臺,整合與職業(yè)院校有關(guān)的大數(shù)據(jù),形成基于標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)倉庫的職業(yè)院校決策支持系統(tǒng)。其次,要建立職業(yè)教育數(shù)據(jù)集成管理系統(tǒng)。由政府牽頭或主導(dǎo),采取多元合作的方式,通過分布式計算、數(shù)據(jù)挖掘等大數(shù)據(jù)技術(shù),充分利用大數(shù)據(jù)的整體兼容性,整合職業(yè)教育系統(tǒng)數(shù)據(jù),有步驟地分批分層推進(jìn)職業(yè)教育大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè),并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建職業(yè)教育數(shù)據(jù)開放共享門戶。如此便可真正打破“信息孤島”,建立起跨院校、跨部門、跨層級、跨地區(qū)的職業(yè)教育大數(shù)據(jù)信息資源共享與協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,讓職業(yè)教育治理主體面對的不再是單個數(shù)據(jù)庫,而是以職業(yè)院校為核心甚至以人才培養(yǎng)為核心的數(shù)據(jù)庫集合,形成數(shù)據(jù)云系統(tǒng)?;诖耍ㄟ^數(shù)據(jù)資源的有效整合,突破職業(yè)教育大數(shù)據(jù)“實(shí)時”處理需求和動態(tài)治理決策超出現(xiàn)有技術(shù)和平臺處理能力的瓶頸制約,提升大數(shù)據(jù)的供需契合度,以支撐大數(shù)據(jù)驅(qū)動的職業(yè)教育治理決策應(yīng)用。

    3.匯聚職業(yè)教育多元主體參與治理的智慧與共識。任何一種新治理模式的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都需要不同系統(tǒng)間的積極互動和合作。在傳統(tǒng)治理格局下,由于信息孤島、信息不對稱現(xiàn)象嚴(yán)重,異質(zhì)性利益訴求無法得到有效耦合,參與主體間因資源配置及權(quán)力分配而導(dǎo)致的鴻溝無法自動跨越,職業(yè)教育治理呈現(xiàn)出政府管理單元化和其他主體參與邊緣化交雜的情形。而在智能化社會背景下,大數(shù)據(jù)引導(dǎo)內(nèi)源性和外部性資源整合,顯著加速了數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化及信息處理的效率,讓職業(yè)教育治理演變?yōu)橐环N由數(shù)據(jù)支撐的、多元主體有效參與的智能化治理系統(tǒng)。首先,要以數(shù)據(jù)驅(qū)動治理為引領(lǐng)方向,通過大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段和交互平臺載體加大輿論宣傳力度,讓除政府、職業(yè)院校之外的市場組織、社會機(jī)構(gòu)、公眾等主體能夠及時掌握職業(yè)教育綜合改革和共同治理的方案、路線、內(nèi)容以及預(yù)期效果等,利用全局?jǐn)?shù)據(jù)“進(jìn)行合適的場景構(gòu)建、匹配的場景連接和精準(zhǔn)的場景洞察”⑤,從而既能有效地制定更加精準(zhǔn)、智慧的決策,又可以進(jìn)一步驅(qū)動治理主體的自身進(jìn)化和升級。其次,要以“放管服”改革為契機(jī)轉(zhuǎn)變政府職能,利用大數(shù)據(jù)整體勾連的特點(diǎn),突破以政府為主導(dǎo)的單元化的治理模式,充分發(fā)揮職業(yè)院校、市場組織、社會機(jī)構(gòu)等主體的多元評價作用,構(gòu)建新型的多主體間平等、合作、互動的對話關(guān)系,逐步形成“管辦評分離”模式下“政府有效引導(dǎo)—學(xué)校自主辦學(xué)—社會廣泛參與”的多主體網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理格局,促使傳統(tǒng)的頂層決策轉(zhuǎn)為數(shù)據(jù)決策,并通過這種新時代的治理共識,有效匯集多元治理主體的智慧,形成數(shù)據(jù)驅(qū)動治理的良好環(huán)境,并以此倒逼職業(yè)教育治理模式創(chuàng)新。

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