發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的現(xiàn)實意義、困境與對策

[摘要]開展混合所有制職業(yè)院校改革，不僅能夠豐富混合所有制的經(jīng)濟形式，還能優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，深化產(chǎn)教融合。然而，目前職業(yè)院?；旌纤兄妻k學實踐中存在著“非公即私”思維理念固化、體制機制不完善、治理結構調(diào)整不易以及資產(chǎn)評估和產(chǎn)權流通困難等問題。對此，建議強化多元協(xié)作，突破“非公即私”的二元思維桎梏；加強頂層設計，破除制度瓶頸；建立產(chǎn)權保護和收益分配機制；完善混合所有制職業(yè)院校辦學治理結構。

[關鍵詞]混合所有制 職業(yè)院校 產(chǎn)權 治理結構

[作者簡介]李永波（1975- ），男，河北邯鄲人，麗水職業(yè)技術學院，講師、注冊會計師，碩士。（浙江 麗水 323000）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）12-0012-07

當前我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入經(jīng)濟新常態(tài)和發(fā)展新時代。2017年12月8日召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，要貫徹新發(fā)展理念，堅持以推進供給側結構性改革為經(jīng)濟工作主線，大力推進改革創(chuàng)新。新發(fā)展理念就是要突出經(jīng)濟發(fā)展方式的創(chuàng)新，突出各個經(jīng)濟領域的大力探索和積極實踐。做好新時代的職業(yè)教育，尤其需要樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，充分激發(fā)社會各方的力量，吸引更多資源向職業(yè)教育集聚。加快發(fā)展混合所有制職業(yè)院校既是推動職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級的重要途徑，也是建設優(yōu)質職業(yè)院校的必由之路。自2014年國務院頒布的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校”以來，各級職業(yè)教育院校、各級政府和社會各界積極響應，進行了大量實踐探索，也積累了一定的經(jīng)驗。但是，我們?nèi)詰逍训乜吹?，不少職業(yè)院校、社會企業(yè)和地方政府對于如何科學探索和實踐發(fā)展混合所有制職業(yè)院校仍存在理解片面、推進落實不力的問題，尤其是對發(fā)展混合所有制院校的現(xiàn)實要義理解不深，對現(xiàn)實困境的解決方法探索不多，實踐路徑比較單一，實踐形式比較傳統(tǒng)，因此，要加強研究和創(chuàng)新，推動混合所有制職業(yè)院校發(fā)展逐漸走向深入。

一、發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的現(xiàn)實意義

發(fā)展混合所有制職業(yè)院校是落實新時代經(jīng)濟社會發(fā)展新理念的具體措施，是完善和豐富中國特色社會主義經(jīng)濟形式的重要探索，更是推動職業(yè)院校科學發(fā)展的重要載體，具有深遠的影響和意義。

1.有利于豐富混合所有制的經(jīng)濟形式。發(fā)展壯大混合所有制經(jīng)濟是隨著國家經(jīng)濟發(fā)展逐漸深化的。早在1997年，黨的十五大報告就提出要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，強調(diào)“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會主義初級階段一項基本經(jīng)濟制度”。2002年，黨的十六大報告第一次正式提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，強調(diào)“除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。2007年，黨的十七大強調(diào)，要“以現(xiàn)代產(chǎn)權制度為基礎，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。2012年，黨的十八大提出要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進一步深化國企改革”。2013年，黨的十八屆三中全會發(fā)布了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，并強調(diào)“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”。2017年，黨的十九大提出要“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。這充分說明了發(fā)展壯大混合所有制經(jīng)濟的重要性。在新時代中國特色社會主義背景下，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，集中體現(xiàn)了對我國基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵的科學認識和豐富發(fā)展，充分反映和符合了新時代我國社會發(fā)展需要和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要；集中體現(xiàn)了現(xiàn)代產(chǎn)權開放和產(chǎn)業(yè)開放的不斷深入，能吸納更多的資金、企業(yè)、政府和社會各界參與職業(yè)教育發(fā)展，推動各類所有制企業(yè)資源在職業(yè)教育領域的流動和重組，更好地優(yōu)化職業(yè)教育資源和資本配置，改善職業(yè)教育產(chǎn)權結構，提高職業(yè)教育的社會競爭力，實現(xiàn)企業(yè)、職業(yè)教育和經(jīng)濟發(fā)展的多贏。

2.有利于深化職業(yè)教育辦學體制改革。我國的教育體制包括職業(yè)教育體制，主要是在計劃經(jīng)濟時代形成的，具有濃厚的計劃和行政色彩。不可否認，在特定的歷史發(fā)展階段，這種自上而下的行政化管理為我國職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎，也促進了改革開放以來我國職業(yè)教育的跨越式發(fā)展，為形成中國特色社會主義職業(yè)教育體系做出了歷史性貢獻。然而，隨著改革開放向縱深推進，在中國特色社會主義已然進入新時代的大背景下，職業(yè)教育也從過去的外延式發(fā)展進入內(nèi)涵式發(fā)展的新階段，質的提升、結構的優(yōu)化取代了量的增加、規(guī)模的擴張，成為當今職業(yè)教育發(fā)展的新風向。在新的形勢下，傳統(tǒng)的以指令性計劃為主導的行政化管理體制已經(jīng)不能滿足職業(yè)教育進一步發(fā)展的要求，急需進行辦學體制的改革。在職業(yè)教育辦學體制改革進程中，混合所有制辦學正是突破職業(yè)教育體制“痼疾”的一劑“良方”。一方面，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校有利于擴大學校的辦學自主權。通過混合所有制辦學改革，引入企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)資本介入職業(yè)院校發(fā)展，能實現(xiàn)以市場化手段優(yōu)化教育資源配置的目的，進而提升職業(yè)院校自身的辦學自主權。另一方面，發(fā)展混合所有制職業(yè)教育有利于優(yōu)化學校的治理結構。在過去的管理體制中，職業(yè)院校的治理結構是金字塔式的，行政指令通過各層各級傳達到工作執(zhí)行的最基層，以政府部門為絕對主導的管理體制嚴重制約了職業(yè)院校的發(fā)展活力。通過混合所有制辦學改革，引入多元化辦學主體，能夠構建起權力與制衡之間的平衡關系，進而使職業(yè)院校的治理結構得到有效優(yōu)化。

3.有利于充實并優(yōu)化職業(yè)教育資源配置。職業(yè)教育作為技術技能教育，與其他教育類型相比，對教育資源投入的數(shù)量和質量有著更高的要求，需要更高效的資源配置方式。長期以來，我國職業(yè)教育資金的主要來源是財政撥款，師資隊伍建設的主要基礎是事業(yè)編制。盡管這種“政府→學校”的資源供給模式不失為一種有效的職業(yè)教育資源配置方式，但已經(jīng)不能很好地適應現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的要求。通過實施職業(yè)教育混合所有制改革，能夠從人、財、物三個方面充實并優(yōu)化職業(yè)教育的資源配置。第一，在人力資源方面。發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，必然會引入社會資本。當社會性經(jīng)濟主體參與職業(yè)教育辦學以后，其必然與職業(yè)院校之間產(chǎn)生人才流動，如出資方派遣管理者出任校董事會成員、企業(yè)技術骨干進入職業(yè)院校參與專業(yè)建設工作等，這些活動都將充實職業(yè)院校的人力資源。第二，在資金支持方面。當前我國公辦職業(yè)院校教育資金的來源是國家資助，民辦職業(yè)院校教育資金的來源是社會資本?？傮w而言，前者的辦學資金雖然比較充裕，但渠道單一、靈活性差、配置效率較低；后者的辦學資金雖然較為多元、籌集方式靈活，但缺乏保障?？梢?，不論哪種辦學模式，都存在資金支持方面的短板。通過大力發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，能夠促進公有資本、集體資本與社會資本的聯(lián)合，從而為職業(yè)教育辦學提供更為多元、廣泛、充足的資金支持。第三，在物力保障方面。職業(yè)教育的重心是技術技能教育，同時要保證教學的實用性，因此通常需要實訓基地來進行實踐教學。許多職業(yè)院校的實訓基地都是自主建設，資源利用率不高，且受限于場地和資金，基礎設施建設并不完善。通過混合所有制改革，引導企業(yè)主體參與職業(yè)教育辦學，可以利用企業(yè)所有的生產(chǎn)線、設施設備支持職業(yè)院校的實踐教學，充實了職業(yè)學校的物力資源。

4.有利于促進職業(yè)教育產(chǎn)教融合。近年來，國家高度重視并大力推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合。2014年6月，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出了“深化體制機制改革，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的雙重作用，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作”的總體要求。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中再次強調(diào)要“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。同年12月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，對推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合做出了更加具體的工作部署。盡管國家不斷加大力度推進產(chǎn)教融合，但近幾年的實踐成果卻并不突出。究其原因，除了方方面面的因素以外，最關鍵的就是尚未建立起職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)之間的“利益捆綁”機制，往往是職業(yè)院校有著強烈的產(chǎn)教融合訴求，但行業(yè)組織和企業(yè)缺乏參與職業(yè)教育辦學的動力，導致學校與企業(yè)難以實現(xiàn)深度融合發(fā)展。通過職業(yè)教育混合所有制改革，將產(chǎn)業(yè)資本引入職業(yè)教育領域，能夠從職業(yè)院校自身和行業(yè)企業(yè)主體兩個方面深化產(chǎn)教融合、校企合作。一方面，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，讓社會資本介入職業(yè)教育辦學，企業(yè)就成為學校股東中的一員。企業(yè)經(jīng)營管理者進入校董事會，自然會把事關職業(yè)院校發(fā)展的各項事務從外在義務變?yōu)閮?nèi)在職責，也會更努力地支持職業(yè)院校的發(fā)展。另一方面，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，將產(chǎn)業(yè)要素更多地引入職業(yè)教育，能夠大大提升職業(yè)教育“產(chǎn)學研”一體化程度，進而提升職業(yè)院校服務社會的能力。

二、發(fā)展混合所有制職業(yè)院校面臨的困境

雖然國家出臺了鼓勵發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的政策，但尚未制定具體的時間表，也沒有提出明確具體的工作安排和要求。目前各地方的職業(yè)教育混合所有制辦學仍處于一種自主探索階段，在實踐中面臨著許多不確定性風險和困難。

1.職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的“非公即私”思維理念固化。要進行卓有成效的實踐，首先要有科學的理念為指導。現(xiàn)階段，全社會尚未就職業(yè)教育混合所有制辦學的必要性和先進性形成普遍共識，尤其是在職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)中還不同程度地存在一些僵化、保守甚至落后的觀念，阻礙了職業(yè)教育混合所有制辦學的推進落實。第一，當前公辦職業(yè)院校是我國職業(yè)院校中行政化色彩最濃的主體，同時也是職業(yè)教育領域的“主力”。在全國職業(yè)院?？倲?shù)量中，公辦職業(yè)院校的占比超過80%。發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，首先應在公辦職業(yè)教育領域取得突破。然而，公辦職業(yè)院校中發(fā)展混合所有制院校面臨的觀念困境也最大：一方面，傳統(tǒng)的辦學體制嚴重影響了公辦職業(yè)院校的發(fā)展活力和市場競爭力，廣大教職工對混合所有制改革的期待也最為迫切；另一方面，由于公辦職業(yè)院校的教職工都是事業(yè)編制，尤其是學校的領導干部都具有一定的行政級別，因此對推進混合所有制改革猶豫不定、瞻前顧后。第二，民辦職業(yè)院校是我國職業(yè)教育主體的重要組成部分，也是發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的對象之一。盡管很多民辦職業(yè)院校出于自身發(fā)展的考慮，希望引入一定的國有資本、集體資本，但又擔心因股比縮小或稀釋而失去對學校事務的決策權，對是否要進行混合所有制改革顧慮重重。第三，行業(yè)組織和企業(yè)是參與發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的重要主體，只有社會資本參與進來，公辦職業(yè)院校的混合所有制改革才算取得了實效。但現(xiàn)階段，一方面，一些企業(yè)經(jīng)營管理者的社會責任意識較為淡薄，認為辦好職業(yè)教育是政府、職業(yè)院校的事，對參與舉辦或投資職業(yè)教育的積極性不高；另一方面，很多企業(yè)經(jīng)營管理者認為參與職業(yè)教育辦學的成本大，收益不確定且回報周期長，投資辦學不劃算，不愿意與職業(yè)院校進行聯(lián)合辦學。

2.職業(yè)教育混合所有制辦學體制不夠完善。由于不同性質的辦學主體在價值取向、利用訴求、行為方式等方面都有明顯的差異，需要一個科學合理、系統(tǒng)完善的體制機制來保障混合所有制職業(yè)院校管理和教學工作的良好有序進行，同時約束好各方主體的行為。盡管國務院頒布了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出要“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應的權利”，肯定了發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的改革方向，但其作為政策指引性文件，在一定程度上只有引導和指導作用而沒有執(zhí)行層面的強制力，也沒有就如何發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的諸多現(xiàn)實問題給出可操作性的意見和建議，因此對推動發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的效果并不顯著，在更為重要的法律和制度建設層面還遠遠沒有形成系統(tǒng)的框架。這就使得職業(yè)教育混合所有制辦學面臨更多的不確定性，具體表現(xiàn)在以下兩點。第一，混合所有制職業(yè)院校的法人屬性不明確。長期以來，學校在我國法律體系中一直屬于事業(yè)法人，具有很強的公益屬性，這就造成了混合所有制職業(yè)院校法律地位的雙重尷尬：一方面，由于法律沒有對介于公辦院校和民辦院校之間的混合所有制職業(yè)院校的法人屬性做出明確規(guī)定，依法治校也就無從談起；另一方面，由于法律并沒有對混合所有制職業(yè)院校中社會性股東的權益保護做出明確規(guī)定，加劇了社會力量投資參與職業(yè)教育混合所有制辦學的法律風險。第二，參與主體多元化的職業(yè)教育管理體制尚未完善。混合所有制辦學在管理模式與治理方式上都與過去的單一性主體辦學有著根本的區(qū)別，因此其既不能照搬公辦院校的管理機制，也不能照搬民辦院校的治理模式。當前我國職業(yè)教育混合所有制辦學既沒有形成相互協(xié)同與制衡的法人治理結構，也沒有建立起高效合理的混合所有制學校運作制度，存在著一定的無序性、盲目性。

3.職業(yè)院校治理結構的調(diào)整不易。職業(yè)教育混合所有制辦學作為一種全新的職業(yè)教育辦學模式，需要在管理機制和治理模式上進行創(chuàng)新。同時，由于混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權結構趨于多元化，也要求建立與之相匹配的治理結構框架?，F(xiàn)階段職業(yè)院校治理結構的調(diào)整面臨許多阻力，沒有形成具有普遍意義的、各方主體都能夠接受的治理結構改革方案，使得混合所有制辦學推進緩慢。第一，盡管國家出臺了鼓勵職業(yè)教育混合所有制辦學的政策措施，但都屬于職業(yè)院校產(chǎn)權結構調(diào)整的方向性指導，對諸多重要而又現(xiàn)實的問題缺乏規(guī)范效力，尤其是基于股份制的院校財產(chǎn)在占有、支配、使用、收益和處置等一系列環(huán)節(jié)的權益劃分并不明確，決定了以產(chǎn)權為基礎的治理結構調(diào)整缺乏權威性依據(jù)，進而導致各利益相關方在享有職業(yè)院校的資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)）權益方面極易發(fā)生分歧，甚至產(chǎn)生矛盾。第二，由于當前我國關于混合所有制辦學的法律法規(guī)體系不完善，僅有規(guī)范社會經(jīng)濟主體行為的《中華人民共和國公司法》和規(guī)范職業(yè)教育主體行為的《中華人民共和國教育法》作為建立混合所有制職業(yè)院校治理體系的法律依據(jù)，但這兩部法律都是針對單一領域中的主體行為，難以滿足經(jīng)濟主體與教育主體之間的跨界整合行為。第三，由于不同性質主體的價值目標和利益訴求不同，因此，如何完善內(nèi)、外部治理體系，使其能夠有效地反映和協(xié)調(diào)權益方的意見和要求，成為所有參與者共同面臨的難題。

4.資產(chǎn)評估和產(chǎn)權流通困難。產(chǎn)權是所有制的核心內(nèi)容，只有建立起產(chǎn)權明確、財產(chǎn)歸屬清晰的產(chǎn)權制度，才能為混合所有制職業(yè)院校的平穩(wěn)有序、長遠健康發(fā)展奠定堅實的基礎，并使職業(yè)教育混合所有制改革的社會效益最大化。發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的最重要內(nèi)容，就是實現(xiàn)產(chǎn)權結構的多元化，同時保證產(chǎn)權結構的科學合理。要做到這一點，必須為各類可以轉化為產(chǎn)權的資源要素建立起科學合理的評估機制，用以評估各類要素的價值，進而合理劃分產(chǎn)權歸屬，界定產(chǎn)權份額，并作為混合所有制職業(yè)院校治理體系構建的經(jīng)濟基礎。但就目前而言，合理評估各類資源要素的工作還面臨很多制度層面和操作層面的障礙，難以迅速推進。第一，由于學校資產(chǎn)涉及多種類型，相互之間具有高度的關聯(lián)性，因此，要對一所學校的各類資源要素進行分別評估與定價難度很大，加之職業(yè)院校往往擁有不少難以量化的無形資產(chǎn)，這就加大了學校資產(chǎn)評估的難度。第二，長期以來，職業(yè)教育在我國是作為公益事業(yè)來管理的，政府和教育主管部門不會從經(jīng)濟角度對職業(yè)教育辦學的投資與產(chǎn)出問題進行核算，這既導致了公辦職業(yè)院校在發(fā)展過程中積累了許多產(chǎn)權不明晰的問題，也導致了我國對職業(yè)院校的資產(chǎn)評估理論研究和實踐經(jīng)驗都不足。第三，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校需要引入的社會資源不僅僅局限于資本，還涉及知識、技術、管理等資源要素的引入，而對這些要素進行合理、公平的定價，也是一個非?，F(xiàn)實的問題。更為重要的是，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，是推動職業(yè)教育市場化辦學的重要舉措。市場化意味著職業(yè)院校的產(chǎn)權必須能夠流通，這就需要建立健全完善的教育產(chǎn)權交易市場。然而，當前我國教育市場的發(fā)育程度還不高，教育市場上的準入規(guī)則、交易規(guī)則、競爭規(guī)則以及退出機制等方面的建設還較為滯后，這導致職業(yè)院校的產(chǎn)權流通不暢，社會資本也難以大膽參與混合所有制辦學。

三、發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的對策

1.強化多元協(xié)作，突破“非公即私”的二元思維桎梏。推動混合所有制職業(yè)院校發(fā)展，應加強利益相關主體的多元協(xié)作，從思想層面打破“非公即私”的二元思想桎梏。第一，從政府層面來看，各級地方政府和教育主管部門要充分認識到發(fā)展混合所有制職業(yè)院校對職業(yè)教育現(xiàn)代化建設的重要意義，積極探索，主動作為。第二，從學校層面來看，各類職業(yè)院校要摒棄“非公即私”的傳統(tǒng)思想，認識到不論是國有資本、集體資本還是民營資本，都是繁榮我國教育市場的重要組成部分；職業(yè)教育混合所有制辦學是職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的客觀要求。第三，從企業(yè)層面來看，也要提高自身的認識。一方面，企業(yè)經(jīng)營管理者要提高思想認識，積極響應國家的政策號召，在條件允許的情況下盡力參與職業(yè)教育混合所有制辦學，創(chuàng)造更大的社會價值。另一方面，企業(yè)經(jīng)營管理者要警惕短視思維和行為，懂得以長遠的眼光看待企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。參與發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，投資職業(yè)教育事業(yè)，也許短期內(nèi)回報不明顯，但隨著職業(yè)教育混合所有制辦學機制、制度的健全以及模式、路徑的完善，必將為企業(yè)帶來巨大的價值?？偠灾?，在發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的過程中，各方主體必須提高思想認識，打破思維桎梏，為職業(yè)教育混合所有制改革的推進奠定良好的思想基礎。

2.完善頂層設計，破除職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的制度瓶頸。發(fā)展混合所有制職業(yè)院校作為一項參與主體眾多的系統(tǒng)工程，需要運用系統(tǒng)論的方法，從全局的高度，建立一個頂層設計框架，以統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進各項工作，集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)職業(yè)教育提質增效的改革目標。第一，加快建立健全與職業(yè)教育混合所有制辦學相關的法律法規(guī)體系，為發(fā)展混合所有制職業(yè)院校奠定法理基礎。針對當前發(fā)展職業(yè)教育混合所有制職業(yè)院校法律規(guī)定不完善的問題，國家立法機關要加快修訂完善《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國高等教育法》等與混合所有制辦學相關的法律法規(guī)，修改不適應職業(yè)教育混合所有制辦學實踐的法律條文，刪除不利于混合所有制辦學改革推進的規(guī)定，并針對當前職業(yè)教育混合所有制辦學實踐中出現(xiàn)的新問題、新情況，從法律層面做出界定和規(guī)范。第二，優(yōu)化完善相關激勵政策和機制，為發(fā)展混合所有制職業(yè)院校注入強大動能。一是針對現(xiàn)階段行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育混合所有制辦學積極性不高的現(xiàn)狀，要在堅持教育分類管理和兼顧公平的原則基礎上，進一步加大吸引社會力量參與職業(yè)教育辦學的財政扶持、稅費優(yōu)惠政策，強化物質激勵。二是各級地方政府和教育主管部門要認真貫徹“法無禁止皆可為”的工作原則，實施社會資本準入職業(yè)教育“負面清單”管理制度，最大限度地減小社會資本參與職業(yè)教育辦學的制度障礙和體制阻力。第三，堅持穩(wěn)定有序地推進職業(yè)教育混合所有制辦學試點工作，為發(fā)展混合所有制職業(yè)院校積累實踐經(jīng)驗，尋求更好的辦學路徑和模式。我國地域范圍廣大，不同地區(qū)之間的社會、經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展程度并不均衡，社情民情不盡相同，職業(yè)教育辦學也各有側重；再加上混合所有制職業(yè)院校在我國職業(yè)教育發(fā)展中還是一個新事物，目前的實踐探索還處于初級階段，并無現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，因此，在當前以及今后一段時期，可以堅持用辦學試點的方式來推進職業(yè)教育混合所有制改革，鼓勵各個地方先試先行，待形成了較為成熟、可以推廣的混合辦學模式以后再在全國范圍內(nèi)鋪開。

3.建立產(chǎn)權保護和收益分配機制。公辦職業(yè)院校要引入社會資本，就應當滿足社會資本的投資預期和收益要求。如何保障投資人的產(chǎn)權主張和收益要求，是發(fā)展混合所有制職業(yè)院校必須解決的根本性問題。實際上，不論是何種所有制職業(yè)院校，只要經(jīng)營得法、管理有方，獲得一定程度的資本回報并不困難。一方面，職業(yè)院校以實用型技術技能為主要教育內(nèi)容，因其教育活動既貼近生產(chǎn)又具有很強的實用性，因此往往具有為社會提供專業(yè)服務的能力。另一方面，職業(yè)院校本身也具有一定的消費屬性，如其后勤運轉、校園消費等領域都能為經(jīng)營者貢獻一定的經(jīng)營性收入，只要加以合理規(guī)劃和利用，也不難產(chǎn)出經(jīng)濟價值。總之，投資職業(yè)教育辦學的經(jīng)濟收益不是有沒有的問題，而是如何充分利用和深度挖掘的問題。從以往來看，產(chǎn)權單一的學校分配制度的典型特征是利潤獨享，而與之截然不同的是，混合所有制學校分配制度的重要特征是注重利潤和權益的分享，這就要求建立與其相匹配的分配機制和利益分配關系。需要強調(diào)的是，分配制度的確立以及利益分配關系的規(guī)范必須以明確清晰的產(chǎn)權關系為基礎。

盡管現(xiàn)階段我國憲法和法律對各種所有制下的產(chǎn)權保護有著明確的規(guī)定，但在社會實踐中，對產(chǎn)權的依法保護還不夠充分，尤其是在產(chǎn)權關系模糊的情況下，財產(chǎn)權被侵犯的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，建立產(chǎn)權保護機制和收益分配機制，就成為發(fā)展混合所有制職業(yè)院校過程中的重中之重。為此，第一，盡快健全完善產(chǎn)權保護機制。推進職業(yè)教育混合所有制辦學的產(chǎn)權保護工作必須堅持三項基本原則。一是堅持平等保護。無論是公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權還是非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權，都應在平等的規(guī)則下加以保護。二是堅持全面保護。不論是各類有形資產(chǎn)還是無形資產(chǎn)，都應得到尊重和保護。三是堅持依法保護。要通過加強法律和制度建設，確保產(chǎn)權保護工作有法可依、有法必依。第二，建立收益分配機制。發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，必須充分考慮社會投資的利益訴求，一方面要通過深化校企合作，整合政府、學校與社會資本各方主體的優(yōu)勢資源，挖掘職業(yè)院校服務社會的潛力，建立起“資源共享，優(yōu)勢互補，共建共贏”的聯(lián)合發(fā)展辦學機制；另一方面，可以通過增強職業(yè)院校管理制度的靈活性，允許參與職業(yè)教育辦學的社會資本介入職業(yè)院校的后勤運轉、社會培訓、校園消費等領域，并獲取合理的利潤回報。

4.完善混合所有制職業(yè)院校辦學治理結構?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的本質特征是“混合”，由于混合了多元化的主體和資本，就必然要求職業(yè)院校建立起多元主體共同參與的治理結構。完善混合所有制職業(yè)院校的治理結構框架，應從以下幾個方面著手進行：第一，完善學校的產(chǎn)權制度，建立教育產(chǎn)權交易市場。要吸引社會資本投入職業(yè)教育領域，就必須建立起成熟完善的教育產(chǎn)權交易市場。為此，一是要建立起職業(yè)教育領域各項資源要素價值的評估、定價機制，明確各項有形無形資產(chǎn)要素的市場價格，為產(chǎn)權變更和股份制改造提供有效依據(jù)。二是要建立公開透明、充分競爭、流通有序的教育產(chǎn)權交易市場，為各類非公教育產(chǎn)權要素的市場流通提供渠道和平臺，打消社會資本投資職業(yè)教育混合所有制辦學的后顧之憂。第二，要建立健全多元主體共同參與的院校民主治理模式，健全法人治理結構體系。一是要進一步完善董事會領導下的校長負責制?；旌纤兄坡殬I(yè)院校由于利益相關者眾多，因此，其董事會的建立必須遵循多元化、民主化的原則，成員應當包括但不限于政府相關部門官員、出資方代表、院校領導、教職工代表和學生代表等。董事會負責職業(yè)院校的重大事務決策，校長負責職業(yè)院校的日常校務和教務管理，并向董事會負責。二是要建立多維度的監(jiān)督評估機制。混合所有制職業(yè)院校作為一種參與主體眾多、辦學模式不成熟的教育組織，更要重視辦學過程的監(jiān)督和辦學績效的評估工作。要建立起組織內(nèi)部監(jiān)督、黨組織監(jiān)督、政府部門督導、第三方機構監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督的多維監(jiān)督機制，確保發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的各項工作公開透明，經(jīng)得起審視和推敲。同時，還要建立兼顧經(jīng)濟效益和社會效益的混合所有制職業(yè)院校辦學績效評估指標體系，并形成定期評估的制度，對院校董事會和校長推動落實各項工作的成效進行嚴謹、細致、科學、合理的評估。評估主體除了職業(yè)院校的股東會、監(jiān)事會以外，還應當包括第三方專業(yè)化的獨立機構，以確保各項評估工作和結構的科學性、權威性。

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