改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)治理的變革與啟示

丁德光

[摘要]改革開(kāi)放取得了偉大的歷史成就。改革開(kāi)放四十年，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大的變遷，人民的生活方式和生產(chǎn)方式，社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)、利益分配結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大而深刻的改變；社會(huì)的流動(dòng)性、異質(zhì)性逐步增強(qiáng)；社會(huì)整合的難度逐步提升；社會(huì)治理的主體也變得多元。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)治理以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及社會(huì)高速優(yōu)質(zhì)發(fā)展為目標(biāo)，在體制機(jī)制建設(shè)、社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)力量整合上發(fā)揮了巨大的作用，提升了社會(huì)活力和凝聚力，為改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的動(dòng)力支持。

[關(guān)鍵詞]改革開(kāi)放四十年；社會(huì)治理；社會(huì)整合

[中圖分類號(hào)] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-0169（2018）10-0023-05

改革開(kāi)放是中國(guó)社會(huì)一場(chǎng)偉大而深刻的社會(huì)變革，是“決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招”，也是將傳統(tǒng)的社會(huì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委領(lǐng)導(dǎo)下多元主體參與的社會(huì)治理的“助推器”。改革開(kāi)放四十年，中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了本質(zhì)的轉(zhuǎn)變，中國(guó)共產(chǎn)黨的治理方式也從“管理”到“治理”，“摸著石頭過(guò)河”向更加全面有序協(xié)同的共享共建的社會(huì)治理格局邁進(jìn)，政府、社會(huì)、居民的關(guān)系也經(jīng)歷了深刻而多維的變化，法治化、制度化的治理理念深入人心，在社會(huì)治理的價(jià)值理念、參與主體、手段和方式等方面映射出的社會(huì)治理的體制機(jī)制的變革，是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)變化和民族偉大復(fù)興的真實(shí)寫照，也是中國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的不竭動(dòng)力。

一、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)治理發(fā)展演進(jìn)的歷程

（一）初步探索階段（1978-2002）

黨的十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨治理國(guó)家的策略進(jìn)入到一個(gè)全面調(diào)整的時(shí)期，貫穿著以通過(guò)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這條主線。從“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。鄧小平同志提出“三個(gè)有利于”“發(fā)展才是硬道理”和實(shí)現(xiàn)共同富裕成為社會(huì)治理主導(dǎo)思想，并指出“社會(huì)主義是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮”，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的新局面。提出在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的前提下，搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要堅(jiān)持“兩手抓兩手都要硬”，即一手抓建設(shè)，一手抓法制。社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制是“建立安定團(tuán)結(jié)政治局面的必要保障”[1]189。更為確切地說(shuō)，兩者“實(shí)際上是一件事情”[2]。要解決過(guò)去社會(huì)發(fā)展思路的錯(cuò)誤，就必須用制度減少因個(gè)人喜好而帶來(lái)的隨意的社會(huì)決策，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[1]146。在社會(huì)治理過(guò)程中，解決社會(huì)矛盾要避免通過(guò)政治運(yùn)動(dòng)等“運(yùn)動(dòng)式”的治理手段，“而要遵循社會(huì)主義法制的原則”[1]371。要善于運(yùn)用制度和法律的思維解決人民內(nèi)部矛盾和各種違法犯罪問(wèn)題。

在社會(huì)互動(dòng)上，黨的十三大報(bào)告提出，要堅(jiān)持“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的群眾工作路線，將“建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會(huì)利益和矛盾”，作為社會(huì)主義條件下的一個(gè)重大課題，確定了協(xié)商的單位、團(tuán)體等協(xié)商主體，要求黨組織要在協(xié)商中發(fā)揮帶頭作用，“群眾團(tuán)體也要改革組織制度，轉(zhuǎn)變活動(dòng)方式，積極參與社會(huì)協(xié)商對(duì)話、民主管理和民主監(jiān)督”，克服封建官僚化、家長(zhǎng)式行政化的傾向，不斷推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)工作的開(kāi)放度，推動(dòng)“上情下達(dá)”，獲得群眾的信任和支持。

在處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展的關(guān)系上，黨的十四大報(bào)告確立了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工作總目標(biāo)，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)治理也進(jìn)入到新的調(diào)整時(shí)期，處理好“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關(guān)系成為治國(guó)理政的首要任務(wù)，成為“我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)棋盤上緊密關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略性棋子”[3]。要在改革的效率、發(fā)展的速率與群眾的可承受程度之間尋找可控、可動(dòng)的平衡點(diǎn)。要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政企分開(kāi)，實(shí)施行政管理機(jī)制和機(jī)構(gòu)改革，提升黨政機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的水平。要關(guān)心群眾生活，從維護(hù)人民群眾利益的角度“解決關(guān)系人民群眾疾苦的各種實(shí)際問(wèn)題”，通過(guò)改革發(fā)展提升人民群眾的福祉，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展[4]260。要正確看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一系列的社會(huì)矛盾，并善于把握矛盾的性質(zhì)和矛盾的根源，“正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段”處理人民內(nèi)部矛盾[4]32。黨的十五大把“依法治國(guó)”確立為治國(guó)黨治國(guó)理政的基本方略，并提出堅(jiān)持“法治與德治”相結(jié)合，“法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制手段規(guī)范社會(huì)成員的行為”；而“德治以其說(shuō)服力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)和道德覺(jué)悟”[5]。要加強(qiáng)社會(huì)治安的綜合治理，通過(guò)建立和諧穩(wěn)定的黨群、干群關(guān)系，夯實(shí)執(zhí)政根基，使中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的實(shí)踐向制度化邁進(jìn)了重要一步。拓寬了社會(huì)治理的參與主體，積極發(fā)揮群團(tuán)組織在國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中的民主參與和民主監(jiān)督作用，把群團(tuán)打造成黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。

（二）快速發(fā)展階段（2002-2012）

黨的十六大報(bào)告提出了要讓“一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)”“一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”。伴隨著社會(huì)的高速發(fā)展，社會(huì)治理進(jìn)入到快速提升時(shí)期，特別是在改革發(fā)展中，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理在全面建設(shè)小康社會(huì)中的作用，社會(huì)建設(shè)被納入到“四位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局之中。提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境[6]。“社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)?！盵6]重點(diǎn)是保障和改善民生，核心是堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，并把它作為“指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)”[7]。要更加注重社會(huì)治理手段創(chuàng)新和發(fā)展的問(wèn)題，突出經(jīng)濟(jì)、行政和法律的手段相結(jié)合處理人民內(nèi)部矛盾。鼓勵(lì)群團(tuán)組織、社會(huì)組織和企事業(yè)單位等社會(huì)力量參與社會(huì)管理，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，關(guān)注民生，掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。推動(dòng)政府由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)的村民自治和基層民主，培育居民、群眾自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的意識(shí)，不斷實(shí)現(xiàn)“在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”的治理理念。

（三）全面深化改革創(chuàng)新階段（2012至今）

黨的十八大報(bào)告從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)治理的體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)了從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變。為推動(dòng)構(gòu)建共建共享的社會(huì)治理格局，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的中共中央更加注重社會(huì)治理的“頂層設(shè)計(jì)”，提出“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”[8]116，并從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度，對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行更深層次的制度安排，厘清了社會(huì)治理、社會(huì)穩(wěn)定與穩(wěn)固的執(zhí)政基礎(chǔ)之間的關(guān)系，并用“維穩(wěn)”實(shí)質(zhì)是“維權(quán)”，“維權(quán)”是為了更好的實(shí)現(xiàn)“維穩(wěn)”的目標(biāo)揭示了“維穩(wěn)”與“維權(quán)”的辯證關(guān)系。通過(guò)建立制度暢通利益表達(dá)渠道，使社會(huì)矛盾在可控的范圍內(nèi)有效解決，減少了“維穩(wěn)”的社會(huì)成本，既有利于社會(huì)秩序的構(gòu)建，也有利于社會(huì)活力的迸發(fā)。

黨的十九大開(kāi)啟了社會(huì)治理的新時(shí)代，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的思想指引下，社會(huì)治理中更加突出“以人民為中心”理念，以提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平為重點(diǎn)，以提升人民群眾的“獲得感、幸福感、安全感”為目標(biāo)，以“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”為突破口，不斷“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。特別是重視社會(huì)治理中的國(guó)家安全工作，將社會(huì)治理作為防范地域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和危害社會(huì)安全的各種活動(dòng)的重要手段。新時(shí)期的社會(huì)治理不僅要實(shí)現(xiàn)保障和改善民生，使人民獲得更加豐裕的物質(zhì)生活，更重要的是通過(guò)社會(huì)治理的改革提升人民群眾參與社會(huì)治理的意識(shí)和水平，通過(guò)教育引導(dǎo)化解社會(huì)矛盾，提高人民群眾對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)同感。

二、改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)治理發(fā)展演進(jìn)的特點(diǎn)

（一）不斷加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，突出政治引領(lǐng)

“治理”是對(duì)“管理”的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，主體的多元并不是要弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的主導(dǎo)，恰恰相反，多元參與更要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，突出黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的政治優(yōu)勢(shì)，要“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”。“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”，并要做到“黨的工作進(jìn)展到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里”。從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，沒(méi)有誰(shuí)比中國(guó)共產(chǎn)黨更懂中國(guó)的社會(huì)治理，縱觀社會(huì)主義從誕生到現(xiàn)在的歷史過(guò)程，“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣的全新社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義實(shí)踐中沒(méi)有解決得很好”?！白詮挠辛酥袊?guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)人民謀求民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的斗爭(zhēng)就有了主心骨，中國(guó)人民就從精神上由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)”。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)整合中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，探求適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的社會(huì)治理制度，更好地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)互動(dòng)、社會(huì)團(tuán)結(jié)、社會(huì)組織和社會(huì)動(dòng)員，凝聚了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的最大的社會(huì)共識(shí)。在新的時(shí)代，突出政治引領(lǐng)，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，有助于明確社會(huì)治理發(fā)展價(jià)值導(dǎo)向，落實(shí)社會(huì)治理的責(zé)任制和目標(biāo)考核制度，推進(jìn)各種社會(huì)政策的延續(xù)、創(chuàng)新，制定出更為合理的社會(huì)治理發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)政策法規(guī)。有助于形成社會(huì)發(fā)展的正確價(jià)值導(dǎo)向，運(yùn)用各種手段調(diào)整人民的心態(tài)，引導(dǎo)人民群眾建立合理的社會(huì)預(yù)期和心理預(yù)期。有助于解決社會(huì)治理所需的人才使用、激勵(lì)、培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)等問(wèn)題，對(duì)資源進(jìn)行有效合理的分配、整合，解決好社會(huì)治理領(lǐng)域的地區(qū)不平衡、不充分的發(fā)展問(wèn)題。

（二）不斷的推進(jìn)“政社”關(guān)系的磨合，厘清權(quán)責(zé)邊界

社會(huì)治理是中國(guó)特色的社會(huì)發(fā)展理論和概念，是中國(guó)歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的產(chǎn)物[9]。在改革開(kāi)放中，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的趨勢(shì)日趨明顯，社會(huì)的異質(zhì)性逐漸增強(qiáng)[10]，社會(huì)利益主體變得多元，利益實(shí)現(xiàn)途徑變得多樣化。在這兩種因素共同影響下，利益矛盾變得明朗而又復(fù)雜化，利益矛盾的協(xié)調(diào)難度加大。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)矛盾，僅靠政府力量去解決社會(huì)矛盾變得既困難又無(wú)法周全。因此，通過(guò)不斷地改革發(fā)展，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，逐步建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在資源配置中的作用日趨明顯，政府力量對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的直接干預(yù)逐漸減少，改變了社會(huì)治理中政府“獨(dú)唱”的局面，政府、市場(chǎng)、社會(huì)的互動(dòng)越來(lái)越頻繁，并逐步走向規(guī)范化科學(xué)化。但是，這種關(guān)系的調(diào)整取得的效果還沒(méi)有達(dá)到社會(huì)治理改革的預(yù)期，社會(huì)治理中政府行為的“越位”與“缺位”在某些領(lǐng)域同時(shí)存在，社會(huì)主體的參與能力不足和社會(huì)治理主體的權(quán)責(zé)不清、利益失衡并存的現(xiàn)象較為突出。具體表現(xiàn)為，在改革發(fā)展的進(jìn)程中，政府對(duì)具體的社會(huì)治理事務(wù)干預(yù)過(guò)多，但一些人民群眾急切盼望的民生問(wèn)題又缺乏有效的解決方案，社會(huì)問(wèn)題積壓，利益表達(dá)渠道不暢，社會(huì)矛盾變得復(fù)雜。在這些問(wèn)題的集中影響下，通過(guò)積極推進(jìn)服務(wù)型、創(chuàng)新型、法治型和效能型政府建設(shè)，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，形成合理的條塊分割的社會(huì)治理布局，將決策權(quán)力下放、服務(wù)項(xiàng)目“下沉”，逐步建立權(quán)責(zé)對(duì)等、層級(jí)分明的目標(biāo)責(zé)任清單體系和服務(wù)清單體系，探索建立政府、自治組織、社會(huì)組織履行責(zé)任的多維互評(píng)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治理的積分制管理，將個(gè)人參與社會(huì)治理、慈善志愿服務(wù)、維護(hù)公共利益納入到社會(huì)征信體系，不斷打造“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，拓寬化解社會(huì)矛盾的渠道，提升社會(huì)治理吸附居民的能力，是社會(huì)治理發(fā)展的必然選擇。

（三）不斷提升多元主體參與水平，強(qiáng)化協(xié)同治理

黨的十三大報(bào)告指出，“正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會(huì)利益和矛盾，是社會(huì)主義條件下的一個(gè)重大課題”。因此，必須使社會(huì)協(xié)商對(duì)話形成制度，暢通溝通渠道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。堅(jiān)持群眾路線，“充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和基層群眾性自治組織的作用，逐步做到群眾的事情由群眾自己依法去辦”。同時(shí)，群眾團(tuán)體要克服“官”氣和行政化傾向，把自身打造成黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。黨的十四大之后，為加強(qiáng)社會(huì)管理水平，各級(jí)黨委、政府著眼于“積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體要在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督作用”，擴(kuò)大基層民主，完善村（社區(qū)）居民自治，取得了很大的成效。黨的十七大報(bào)告指出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，”通過(guò)健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制”，推進(jìn)了社會(huì)管理的科學(xué)化。2012年以來(lái)，立足從源頭化解解決社會(huì)矛盾，追求社會(huì)的公平正義，不斷推進(jìn)戶籍制度的改革、發(fā)展教育和社會(huì)保障事業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)的流動(dòng)性，減少收入水平的階層差異，深化司法體制改革，建立一整套的權(quán)力約束機(jī)制和聯(lián)系群眾的機(jī)制，強(qiáng)化各種社會(huì)主體在社會(huì)治理中的參與意識(shí)和參與水平，注重推進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平，激活了社會(huì)發(fā)展的活力。此外，為提升社會(huì)治理的參與水平，2013年加快了社團(tuán)組織的登記管理制度改革，除法律規(guī)定和國(guó)務(wù)院決定需要進(jìn)行前置審批的，一般的科技類、公益慈善類、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、和城鄉(xiāng)服務(wù)類社會(huì)組織，不再需要業(yè)務(wù)主管部門前置審批，可直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。2015年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，同年7月，中央召開(kāi)黨的群團(tuán)工作會(huì)議，并出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，明確了群團(tuán)組織以群眾為中心的發(fā)展定位，以及群團(tuán)組織在聯(lián)系群眾和其他社會(huì)組織中的作用，提出通過(guò)制度建設(shè)，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新媒體等在基層治理中信息交換、傳遞、獲得的方式，加強(qiáng)群團(tuán)組織、社會(huì)組織和基層群眾的協(xié)同參與能力和水平。

三、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)治理發(fā)展演進(jìn)的啟示

（一）社會(huì)主要矛盾的變化是社會(huì)治理變革的動(dòng)因

社會(huì)主要矛盾的變化是社會(huì)治理變革的重要依據(jù)。兩次主要矛盾的概括都是對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)情的正確判斷，是所處時(shí)代人民群眾感受的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，贏得了人民群眾的廣泛認(rèn)同。從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，“落后的社會(huì)生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”，矛盾的變化導(dǎo)致了中國(guó)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速變遷，矛盾的變化意味著人民社會(huì)期望變的更高、更多元，這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨不斷的通過(guò)自身的改革發(fā)展實(shí)踐去滿足。同時(shí)，社會(huì)主要矛盾的變化催生了不同主體對(duì)社會(huì)治理變革的持續(xù)思考。一方面，從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，人民需要從“窄”到“寬”的轉(zhuǎn)變，需要的內(nèi)涵發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變[11]。另一方面，從“落后的社會(huì)生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”聚焦的都是發(fā)展，但發(fā)展的內(nèi)涵卻有天壤之別。這是社會(huì)發(fā)展從“低”到“高”、由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變[12]。

社會(huì)主要矛盾的變化同時(shí)開(kāi)啟了新時(shí)期社會(huì)治理的新航程。從社會(huì)管理走向社會(huì)治理，改革開(kāi)放以來(lái)不同時(shí)期治理手段的選擇取決于國(guó)家治理目標(biāo)的變化和不同治理主體對(duì)資源的掌握程度，社會(huì)治理的手段選擇由基層治理技術(shù)的類型經(jīng)歷了項(xiàng)目型治理和基層民主治理的變革。在新時(shí)期，社會(huì)治理更加注重追求公平正義，更加注重以人為本，更加注重社會(huì)秩序構(gòu)建與社會(huì)活力的激發(fā)，更加注重從源頭、細(xì)微處化解社會(huì)矛盾。通過(guò)機(jī)構(gòu)的改革、制度的變革，能夠有效的實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)整合，使治理的定位更加準(zhǔn)確，治理的路徑更加明晰，國(guó)家——市場(chǎng)——社會(huì)在社會(huì)治理中的角色定位更加明確，關(guān)系更加和諧，這些變化是針對(duì)社會(huì)治理中的地區(qū)、城鄉(xiāng)不充分、不均衡發(fā)展的重要舉措，旨在滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也在同步印證著社會(huì)主要矛盾變化的判斷。

（二）實(shí)現(xiàn)人民的根本利益是社會(huì)治理變革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

社會(huì)治理變革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。社會(huì)政策變化和調(diào)整、政府行為的規(guī)范和約束、發(fā)展方向的確立、政社互動(dòng)的加強(qiáng)都是圍繞如何更好地實(shí)現(xiàn)人民的利益，這是改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)治理的實(shí)踐主題，在解決好“發(fā)展為了誰(shuí)、發(fā)展依靠誰(shuí)、怎么去發(fā)展”等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，凝聚推進(jìn)中國(guó)社會(huì)向前發(fā)展的最大的信心和決心。馬克思指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”，“‘思想一旦離開(kāi)‘利益，就一定會(huì)使自己出丑”。改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)治理進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。但這里的利益并不完全等同于物質(zhì)利益，隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)階層的分化，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民利益訴求變得逐漸多樣化、多元化。要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民的利益，必須建立和諧穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，建立“保障基本權(quán)力、按照貢獻(xiàn)分配、實(shí)施社會(huì)調(diào)劑”三位一體的收入分配模式。其中，要“堅(jiān)決糾正利用職權(quán)謀取私利的行業(yè)不正之風(fēng)”。完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度?！肮膭?lì)勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體”，“在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高”。要從根本上保證我們的發(fā)展、我們的政績(jī)受益的是廣大人民群眾，而不是少數(shù)人和少數(shù)群體。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，在提高制度的針對(duì)性、操作性、創(chuàng)新性的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持用制度管人、管權(quán)、管事，維護(hù)了群眾的根本利益。

（三）凝聚社會(huì)共識(shí)是社會(huì)治理的價(jià)值追求

改革開(kāi)放以來(lái)，快速的社會(huì)變遷，使得價(jià)值觀沖突日漸明顯，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)居住形態(tài)和方式的改變、共同愛(ài)好的消逝、宗教儀式的衰微、公共利益責(zé)任主體的轉(zhuǎn)移造成了共同體的困境[13]。農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)加快，空巢式村落如何保證基層民主的持久性也是一大難題。社會(huì)治理的人文要素難以滿足，能夠激起鄉(xiāng)愁的“符號(hào)”沒(méi)有得到妥善保存延續(xù)，傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)民約與法律法規(guī)的碰撞、融合、再造中，農(nóng)村居民如何重塑自身的精神世界成為農(nóng)村社會(huì)協(xié)同治理的難題。凝聚最廣泛的社會(huì)共識(shí)，成為最大的時(shí)代課題。

正如小平同志所講，發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少，并且在“發(fā)展起來(lái)之后”，“全黨面臨的一個(gè)重要課題，就是如何正確認(rèn)識(shí)和妥善處理我國(guó)發(fā)展起來(lái)后不斷出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題”[14]。面對(duì)社會(huì)治理的種種難題，我們要學(xué)會(huì)用矛盾的分析方法，將社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化和社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，找出解決問(wèn)題的辦法，提升人民群眾的“獲得感、幸福感和安全感”。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出價(jià)值引領(lǐng)，引導(dǎo)和教育群眾樹(shù)立良好的社會(huì)心態(tài)，讓所有社會(huì)個(gè)體“心往一處想，勁往一處使”，不斷凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的決心和信心，創(chuàng)造中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大前景。

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責(zé)任編輯：孫 靜