新形勢(shì)下新農(nóng)村建設(shè)困境與出路

祝令云

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的加快，新農(nóng)村的建設(shè)也開始逐步邁向現(xiàn)代化。而新形勢(shì)下新農(nóng)村的建設(shè)過程中，仍然存在著不少難題，因此，探討新農(nóng)村的建設(shè)難題，解決新農(nóng)村建設(shè)的出路十分必要。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村；困境；出路

[中圖分類號(hào)]F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)正步入“城鄉(xiāng)一體化”的重要時(shí)期，黨中央提出要建設(shè)新型農(nóng)村，為破解我國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展滯后的問題找到了切入點(diǎn)。然而，我國新農(nóng)村建設(shè)尚處于探索時(shí)期，新農(nóng)村建設(shè)政策體系還沒有形成，新農(nóng)村建設(shè)路在何方成為當(dāng)前熱點(diǎn)問題。因此，探討新形勢(shì)下新農(nóng)村建設(shè)的難題，對(duì)解決新農(nóng)村建設(shè)的出路十分必要。

1 新農(nóng)村建設(shè)的困境

1.1 新農(nóng)村建設(shè)資金不足及撥付不及時(shí)

在目前新形勢(shì)下，新農(nóng)村建設(shè)得到了很大的發(fā)展，比如基礎(chǔ)設(shè)施、公共性設(shè)施建設(shè)等，這也體現(xiàn)了政府資金的大力支持。但農(nóng)村建設(shè)還是遇到了很多問題，比如投入資金不足，政府投入的資金，與建設(shè)新農(nóng)村的資金缺口相比，還有較大的差距，資金的缺乏，導(dǎo)致新農(nóng)村的建設(shè)無法全面開展，即使完成了一部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但資金的缺口使得農(nóng)村不僅無法開展后續(xù)的建設(shè)，就連已建設(shè)完成的基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)工作也無法保證，這樣既不利于新農(nóng)村的實(shí)際建設(shè)，同時(shí)，也不利于新農(nóng)村項(xiàng)目的推廣。另外除了資金嚴(yán)重不足以外，政府撥款需要經(jīng)過多個(gè)部門的協(xié)調(diào)，部門之間信息傳遞具有一定的延時(shí)性，因此，政府撥款不及時(shí)、效率不高，也從一定程度上限制了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度。

1.2 基本公共服務(wù)滯后

近幾年來，城市與農(nóng)村在收入等方面的差距在逐漸縮小，但在公共設(shè)施、醫(yī)療保障、社會(huì)保障等方面，則差距較大。因此，在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，除了需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件方面的建設(shè)，也需要在醫(yī)療保障、社會(huì)保障等軟件方面進(jìn)行建設(shè)，為農(nóng)村居民提供良好的公共服務(wù)，提高他們的生活水準(zhǔn)，從方方面面打造與城市相差無幾的、真正意義上的新農(nóng)村。

1.3 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)忽視歷史文化傳承

目前新農(nóng)村建設(shè)中，一些地區(qū)沒有很好地考慮歷史文化傳承方面的問題，出現(xiàn)了歷史文化丟失的情況，比如歷史文化建筑的拆遷，導(dǎo)致建設(shè)完成的新農(nóng)村失去了歷史文化的底蘊(yùn)；鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)方面考慮不全面，導(dǎo)致建設(shè)完成的新農(nóng)村變得千篇一律，毫無特色，“一條馬路兩排房”成了固定模式，淡化了農(nóng)村的田園風(fēng)光和地方應(yīng)有的特色。

1.4 居民參與程度有待提高

新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系到居民的切身利益。因此，農(nóng)村居民的積極參與是新農(nóng)村建設(shè)中不可缺少的因素。但是目前來看，部分居民對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)存在不少錯(cuò)誤觀念，將新農(nóng)村建設(shè)看做是政府的“面子工程”、“形象工程”，沒有意識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)與自身密切的利益關(guān)聯(lián)，因而對(duì)新農(nóng)村建設(shè)熱情不高，參與度也較差，積極性不高。在新農(nóng)村建設(shè)中居民沒能積極反饋他們的利益訴求，導(dǎo)致相關(guān)設(shè)施的建設(shè)不能很好地滿足居民的實(shí)際需求，同時(shí)也不利于新農(nóng)村的長期發(fā)展。

1.5 新農(nóng)村建設(shè)中政府管理職能定位錯(cuò)誤

在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，部分地區(qū)的政府出現(xiàn)了職能定位的錯(cuò)誤，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)了諸多的問題，如在新農(nóng)村建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作中，房屋拆遷作為十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，部分政府為了提高效率，對(duì)存在問題的居民房屋采取了強(qiáng)制拆遷措施，以強(qiáng)制性行政命令引導(dǎo)新農(nóng)村的建設(shè)，這就使得居民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的接受度不高，進(jìn)而導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度慢，效率低下，甚至引發(fā)嚴(yán)重的官民對(duì)立問題。

2 新農(nóng)村建設(shè)的出路

2.1 多渠道籌集新農(nóng)村建設(shè)資金

目前新農(nóng)村需要進(jìn)行建設(shè)和完善的項(xiàng)目較多，政府提供的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需求，因此，要推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，改變新農(nóng)村建設(shè)資金短缺的情況，需要增加建設(shè)資金來源的渠道，一是加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的投資力度，新增公共財(cái)政資金要更多地向農(nóng)村傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展方面的巨大差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化；二是充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，明確投資與收益的相關(guān)性，做到誰投資、誰受益，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制多渠道籌集新農(nóng)村建設(shè)資金，讓社會(huì)閑散資金參與到新農(nóng)村的建設(shè)；三是抓住機(jī)遇，充分利用國家支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)出臺(tái)的優(yōu)惠扶持政策，為居民爭(zhēng)取更多的資金，以用于新農(nóng)村建設(shè)。

2.2 以城鄉(xiāng)一體化思想引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展

新農(nóng)村的建設(shè)離不開城市的支持，城市的發(fā)展離不開農(nóng)村的資源，因此在新農(nóng)村的建設(shè)中，應(yīng)該從“城鄉(xiāng)一體化”的角度出發(fā)，充分考慮到兩者之間功能的互補(bǔ)性，高效利用各種資源，建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)結(jié)合的新農(nóng)村，逐步完成城市與郊區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文明等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 搞好規(guī)劃與設(shè)計(jì)

目前新農(nóng)村建設(shè)中，部分地區(qū)建設(shè)完成的新農(nóng)村失去了歷史文化的底蘊(yùn)，變得千篇一律，毫無特色，要改變這一困境，就需要政府在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)前重新規(guī)劃和設(shè)計(jì)，規(guī)劃設(shè)計(jì)要通盤考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和統(tǒng)統(tǒng)文化生態(tài)，尊重民意，突出特色，堅(jiān)持人與自然和諧，注重保護(hù)歷史文脈，不搞千篇一律。新農(nóng)村建設(shè)一定要根據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜，分類指導(dǎo)，讓新農(nóng)村居民既能享受現(xiàn)代化的生活方式和水平，也能使新農(nóng)村保持原有的田園風(fēng)光，將地方特色和民族特色加以傳承，把新農(nóng)村建設(shè)成為記得住鄉(xiāng)音、看得見鄉(xiāng)愁，避免千篇一律、毫無特色。

2.4 充分調(diào)動(dòng)居民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性

居民是新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐者、創(chuàng)造者和推動(dòng)者。新農(nóng)村建設(shè)中要充分尊重居民的主人翁地位和主體作用，維護(hù)和保障他們的合法權(quán)益，不斷強(qiáng)化居民的新農(nóng)村意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)居民參加新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。

2.5 調(diào)整地方政府在新農(nóng)村建設(shè)中的角色定位

新農(nóng)村建設(shè)作為政府必須要有正確的職能定位，充當(dāng)恰如其份的角色，真正做到“政府引導(dǎo)，群眾參與，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)履行公共管理和服務(wù)職能”。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，地方政府應(yīng)當(dāng)當(dāng)好“三個(gè)角色”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。 一是地方政府充當(dāng)“指導(dǎo)員”角色，實(shí)現(xiàn)“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變；二是地方政府充當(dāng)“服務(wù)員”的角色，實(shí)現(xiàn)從“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變；三是充當(dāng)“執(zhí)法員”的角色，實(shí)現(xiàn)從“人治政府”向“法治政府”轉(zhuǎn)變。

[參考文獻(xiàn)]

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