鄉(xiāng)村旅游供給側改革經驗探索

吳紅梅　張香菊　費廣玉　劉鋒

摘要：十二五期間，貴州旅游扶貧在脫貧攻堅戰(zhàn)中成效顯著，其中旅游供給側結構改革是旅游扶貧的重要手段。貴州鄉(xiāng)村旅游供給側改革實踐中優(yōu)化旅游要素結構、產品結構、產業(yè)結構推動了貴州旅游鄉(xiāng)村旅游轉型升級。主要分析鄉(xiāng)村旅游供給側改革中的生產要素投入、產業(yè)結構、產品結構改革的經驗，提出鄉(xiāng)村旅游供給側改革的經驗，探索出一條鄉(xiāng)村旅游供給側改革的優(yōu)化路徑。

關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；供給側改革；經驗

中圖分類號：F592.7 文獻標志碼：A

文章編號：2095-5383（2018）03-0104-05

Abstract： During the 12th five-year plan period， Guizhous tourism poverty alleviation has achieved remarkable results in the fight against poverty， and the tourism supply-side structure reform is an important means for tourism poverty alleviation. In the practice of supply-side reform of rural tourism in Guizhou， the optimization of tourism factor structure， product structure and industrial structure promoted the transformation and upgrading of rural tourism in Guizhou. In this paper， the production factor input， industrial structure and the experience of product structure reform in the supply-side reform of rural tourism were analyzed firstly， then the experience of supply-side reform of rural tourism were put forward， an optimized path of supply-side reform of rural tourism were proposed finally.

Keywords：rural tourism； Supply-side reform； experience

2015年11月，習近平總書記在中央經濟領導小組第十一次會議上強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構改革[1]。供給側改革因改革內容的全面性，對中國經濟的增長具有重大意義。黨的十八大以來，以習近平總書記系列講話精神為指導，深入推進旅游供給側結構改革，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興的總要求。隨后，供給側改革成了全國各界熱議的新概念，自此拉開了我國供給側改革的序幕。

1 研究現(xiàn)狀

旅游供給側改革也成為了近年來學術關注的熱點。從研究的內容方面來看，毛峰[2]、廖淑鳳等[3]、張香菊[4]、陳玉榮等[5]一批學者都普遍認為旅游供給存在著供給與需求失衡的問題，其主要原因體現(xiàn)在要素供給、產品供給、產業(yè)供給不協(xié)調等問題。鄧小海等[6]；朱長寧[7]等提出鄉(xiāng)村旅游供給側結構改革的產業(yè)鏈需要優(yōu)化整合和重構，存在著產業(yè)鏈短，產業(yè)功能不完備等問題。張廣海等[8]提出通過供給側三大動機推動、需求側三駕馬車拉動協(xié)同發(fā)力的旅游經濟增長動力系統(tǒng)，以實現(xiàn)我國旅游經濟的可持續(xù)發(fā)展。綜上所述，學術界對鄉(xiāng)村旅游供給側改革能夠助推旅游健康發(fā)展已經達成了共識，都從宏觀角度構建了鄉(xiāng)村旅游供給側改革的框架，為后續(xù)研究鄉(xiāng)村旅游供給改革奠定了基礎。然而，對鄉(xiāng)村旅游供給側改革的地方經驗缺乏實證研究，因此，本文從地方經驗探討鄉(xiāng)村旅游改革的經驗，以期為其他地區(qū)提供參考。

關于旅游產業(yè)組織結構的研究，郭曉鳴等[9]從制度演化視角看，農業(yè)產業(yè)化模式呈現(xiàn)出由龍頭企業(yè)帶動型模式向中介組織聯(lián)動型模式和合作社一體化模式逐次演化的路徑。分析了企業(yè)帶動型、中介組織聯(lián)動型和合作社一體化模式的制度特征及對其進行績效的評價比較。 翁瑾等[10]分析了重渡溝“景區(qū)公司+農戶”的旅游產業(yè)組織模式研究，提出了“景區(qū)公司+農戶”模式能有效約束機會主義的發(fā)生，將外部性內部化，能有效的保證旅游目的地健康持續(xù)的發(fā)展。胡小猛等[11] 分析了從產業(yè)化培育目標考慮，讓崇明“農家樂”走股份公司制運營模式將是一個合適的選擇，這可有利于擴大“農家樂”經營規(guī)模，提高服務水準，增加農業(yè)、農民收入。綜上所述，學者們已達成共識，旅游產業(yè)組織結構影響著旅游經濟的績效。這為本文的研究奠定了堅實的理論基礎。

近年來，貴州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，國務院扶貧辦確定的517個旅游扶貧重點村、納入“國家旅游局鄉(xiāng)村旅游扶貧工程基礎情況在線填報系統(tǒng)”的2 242個（含全省鄉(xiāng)村旅游扶貧“百區(qū)千村萬戶”工程），適合開展鄉(xiāng)村旅游的貧困村、全省100個旅游景區(qū)建設規(guī)劃范圍內的建檔立卡貧困村以及各地根據(jù)交通改善和適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困村建設。2016年5月19日，貴州省委書記、省人大常委會主任陳敏爾在首屆世界旅游發(fā)展大會開幕式和和“旅游促進扶貧”高峰論壇上指出，貴州省旅游扶貧的主要形式就是鄉(xiāng)村旅游。[12] 然而，貴州鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展普遍存在檔次不高、內容單調、管理水平低、服務質量差等問題，特別是地理位置優(yōu)越、旅游資源豐厚的M村（文中地名和人名都按照社會科學的原則，經過了化名處理）①鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展因生產要素投入、產品結構、產業(yè)結構不合理制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

2 M村案例概況

M村，位于烏當區(qū)新堡鄉(xiāng)，距貴陽30余km，新香公路（新堡至香紙溝）沿村而過，全村轄6個村民組，155戶567人，黨員33名，95%以上是布依族。全村耕地593 363 m2，森林覆蓋率70%以上，村寨內有龍泉河、“含笑樹”“搖錢樹”等珍稀古樹樹種和百年以上古樹群。

30.45元/m2

，隨著種植年數(shù)的增長獎勵金額從30.45元/m2增長到

1.2元/m2不等。農戶年產值大約10 000元，純收益平均大約在

10.5元/m2左右，合作社年收益純收入大約2.25元/m2（除去土地租金及人工費用后）。合作社的土地種植草莓在冬、春兩季，夏、秋時期將地歸還農戶種植水稻等其他經濟作物，春季返回時間為5月30日之前，這既增加了土地的利用率，擴大了農戶的收入，同時保證了農戶基本的生活需求的稻米的來源。

4 M村鄉(xiāng)村旅游供給改革的經驗

4.1 多方合力要素投入

傳統(tǒng)旅游景區(qū)的要素投入比較單一，無論資金、人員、技術等方面比較匱乏。如M村的旅游供給，主要是依靠外來企業(yè)好一佳公司投資建設的楓葉谷園林式生態(tài)溫泉，要素投入中資金來源于企業(yè)資本，采用企業(yè)制管理方式。景區(qū)在發(fā)展過程中遇到停車難的瓶頸，然而景區(qū)從投資回報率和企業(yè)經營重心考慮，沒有投入大量資金擴大停車場的建設。另外，停車場是一種公共產品，如景區(qū)建設停車場后，不僅可以滿足景區(qū)內的停車需要，還可以滿足吃庖湯的游客的需要。從景區(qū)角度考慮，停車場的建設顯然不經濟。從M村民的角度考慮，單靠個體庖湯經營戶建設，顯然沒有可行性。

停車場的建設是政府、公司、農戶以平等、合作方式，形成了分工明確又互相緊密聯(lián)系的整體。其中政府負責停車場建設用地的協(xié)調問題及項目資金的整合如資本投入泉城五韻旅投公司、民宗項目資金、一事一議財政獎補資金、一事一議美麗鄉(xiāng)村項目資金、村集體資金按以農民入股方式量化到個人；農民勞動力參與停車場的基礎建設、停車場的保潔員、管理員；景區(qū)公司由于對市場信息最為敏感，能夠把握住市場規(guī)律，負責停車場的經營管理。三者之間通過合同契約的方式又互相作用，互相監(jiān)督，形成了民營公司好一佳、合作社、M村農戶及政府多元主體協(xié)同的旅游基礎設施建設方式的探索。

4.2 農旅融合促進產業(yè)結構調整

日本學者植草益從產業(yè)融合的原因和結果來解釋產業(yè)融合的內涵，認為產業(yè)融合化是通過技術革新和放寬限制來降低行業(yè)間的壁壘，加強行業(yè)企業(yè)間的競爭合作關系[14]。M村通過有效的融合了一、二、三產業(yè)，將生產要素的全方位投入的供給側改革，如農戶閑置的土地投入、農委提供資金投入、當?shù)鼐用裢度雱趧?，建成了草莓觀光體驗園，形成農業(yè)產業(yè)向旅游產業(yè)的延伸，賦予了原有農業(yè)產業(yè)新的附加功能和更強的競爭力。草莓園不僅延伸了M村旅游產品的產業(yè)鏈，也豐富了旅游產品的購物環(huán)節(jié)，提高當?shù)鼐用袷杖?。截至目前，在村委會帶動下，全村已?9戶農戶發(fā)展草莓種植產業(yè)，每戶可創(chuàng)收2～5萬元。M村集體經濟累計達55.58萬元[6]。

鄉(xiāng)村旅游產品的供給側結構改革，要依托當?shù)刭Y源，而M村鄉(xiāng)村旅游產品在產品結構調整方面，從草莓種植入手，豐富了當?shù)芈糜萎a品，同時通過農業(yè)與旅游業(yè)的融合，既擴大了農民的收入，又平衡了旅游地淡旺季，使得原有產業(yè)邊界模糊化，新的體驗性的融合產業(yè)，與旅游產品即在同一市場，同時又有所差別。豐富的旅游產品不僅能夠為M村帶來更多的客源，同時，也增加了游客的停留時間，為M村下一步提供民宿旅游產品奠定了基礎。農業(yè)與旅游業(yè)的融合為產品結構調整提供了廣闊的發(fā)展空間，M村草莓采摘園的農旅融合，為其他農副產品與旅游業(yè)的思路具有一定的借鑒意義。

5 結論

M村旅游供給側結構改革的要素投入、產品結構、產業(yè)結構調整方面，多方合力要素投入，農旅融合的產業(yè)結構調整提供了改革經驗。但M村旅游供給側結構改革實踐中，還有很多問題值得思考，如合作社運營問題、利益分配問題、土地流轉問題。另外，M村農旅融合只是初步農產品結果的融合，而沒有注重過程的融合，融合的程度低，體驗度不高。

注釋：

①本文素材來源于烏當區(qū)鄉(xiāng)村旅游“三變”典型研究課題組成員訪談材料，感謝課題組成員的支持和幫助，文責自負。

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