事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題及對(duì)策研究

李霞

事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 控制

事業(yè)單位是以服務(wù)社會(huì)為宗旨的非盈利機(jī)構(gòu)，是政府進(jìn)行社會(huì)事物管理和履行服務(wù)職能的重要組成部分。事業(yè)單位對(duì)促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)、提高人民生活水平具有重要作用，其財(cái)務(wù)管理關(guān)系到國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)發(fā)展，越來(lái)越受到國(guó)家和社會(huì)的重視。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)及特點(diǎn)

（1）事業(yè)財(cái)務(wù)管理的目的及任務(wù)

對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，我國(guó)歷來(lái)十分重視，為了避免國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)，在不同時(shí)期制定了不同的財(cái)務(wù)管理制度。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)主要包括：合理編制預(yù)算、反映單位真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，盡力節(jié)約支出；建立健全單位財(cái)務(wù)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算；增強(qiáng)資金使用效率；提高國(guó)有資產(chǎn)管理能力，避免國(guó)有資產(chǎn)流失；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制及監(jiān)督能力。

（2）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理具有的特點(diǎn)分析

1.多渠道的資金來(lái)源。事業(yè)單位的資金來(lái)源渠道眾多，既有來(lái)自于財(cái)政和上級(jí)的補(bǔ)助，也有事業(yè)單位自身經(jīng)營(yíng)收入、相關(guān)單位繳納的收入等等。眾多的資金來(lái)源導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理比較復(fù)雜，需要相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)不同來(lái)源的資金進(jìn)行管理。

2.資金的使用沒(méi)有投資收益的約束。事業(yè)單位在運(yùn)用其資金時(shí)，不用考慮資金回報(bào)率。事業(yè)單位為了服務(wù)社會(huì)一般將資金投入到科教文衛(wèi)等活動(dòng)中，以滿(mǎn)足人民需要、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，而非是為了追求經(jīng)濟(jì)效益。

3.沒(méi)有所有者權(quán)益項(xiàng)目。事業(yè)單位的資金提供者不能同于一般的企業(yè)股東，不能享有企業(yè)剩余權(quán)益，一般也不能直接對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出決策，因此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中不存在會(huì)計(jì)上的所有者權(quán)益項(xiàng)目。

4.不能直接為事業(yè)單位創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富。事業(yè)單位在提供某些服務(wù)時(shí)可以向公眾收取一定的費(fèi)用，但是這些費(fèi)用僅僅是補(bǔ)償了一部分成本或全部成本，并不能給事業(yè)單位帶來(lái)利潤(rùn)。在新形勢(shì)下，盡管事業(yè)單位的收費(fèi)有所提高，但只是作為國(guó)家拓寬融資渠道、向社會(huì)募集資金的一種重要手段，并非是事業(yè)單位出于盈利目的而增加單位的收益。

5.財(cái)務(wù)管理手段的多樣性。事業(yè)單位的資金來(lái)源渠道多樣、業(yè)務(wù)涉及范圍廣泛、財(cái)務(wù)收支的差異程度很大，導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理需采取多重手段，利用多種方法做好各方面的工作。

目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)從十一屆三中全會(huì)開(kāi)始對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革，經(jīng)過(guò)二十多年的探索與發(fā)展，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革取得了一些成績(jī)，然而仍然存在著諸多問(wèn)題。

（1）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的觀念落后、目標(biāo)不明確

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，現(xiàn)代企業(yè)越來(lái)越重視財(cái)務(wù)管理在企業(yè)中的作用，將其作為主要管理活動(dòng)之一，認(rèn)為其是企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的重要手段。事業(yè)單位是為保障社會(huì)發(fā)展而存在，為提高社會(huì)福利、滿(mǎn)足公眾對(duì)科教文衛(wèi)等方面的需求服務(wù)，不以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，因此，難免存在著對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不充分、財(cái)務(wù)管理觀念落后的情況，致使財(cái)務(wù)管理的財(cái)務(wù)監(jiān)督、控制和決策作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。甚至，一些事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)還僅僅停留在記賬、算賬上，不僅導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作不能順利進(jìn)行，也影響到事業(yè)單位內(nèi)部管理能力的提升。

另外，很多事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)不明確，不知道財(cái)務(wù)管理要達(dá)到什么樣的目的。這一方面是由于事業(yè)單位在一定程度上仍受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，認(rèn)為無(wú)論經(jīng)營(yíng)好壞，最終都有國(guó)家買(mǎi)單，所以無(wú)需過(guò)多關(guān)注財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)；另一方是由于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層財(cái)務(wù)素質(zhì)較低，對(duì)改革過(guò)程中單位應(yīng)達(dá)到的任務(wù)和目標(biāo)沒(méi)有深刻的理解，存在著出現(xiàn)新舊財(cái)務(wù)目標(biāo)并存的局面，不僅影響到事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)方向，也會(huì)影響到人民群眾對(duì)政府的印象。

（2）事業(yè)單位缺乏完善的財(cái)務(wù)制度和營(yíng)運(yùn)機(jī)制

事業(yè)單位由于自身性質(zhì)的特殊性，一般將其工作重心投入在完成年度任務(wù)和考核上，對(duì)財(cái)務(wù)制度的建立健全缺乏應(yīng)有重視，雖然各事業(yè)單位都有各自的財(cái)務(wù)管理制度，但大多不夠系統(tǒng)、全面。同時(shí)，事業(yè)單位將資金進(jìn)行統(tǒng)一核算的會(huì)計(jì)制度，不能恰當(dāng)反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。尤其是隨著事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日趨復(fù)雜，事業(yè)單位既涉及上繳收費(fèi)又涉及向下級(jí)單位收取費(fèi)用或發(fā)放補(bǔ)貼，各事業(yè)單位之間的往來(lái)日益頻繁，單一的會(huì)計(jì)核算制度不能滿(mǎn)足事業(yè)單位實(shí)際財(cái)務(wù)工作的需要，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)管理工作中，存在著會(huì)計(jì)賬戶(hù)設(shè)置不完善、相關(guān)憑證填制不準(zhǔn)確、會(huì)計(jì)科目使用混亂、財(cái)務(wù)處理不規(guī)范、財(cái)務(wù)報(bào)告制度不健全等問(wèn)題。

（3）事業(yè)單位缺乏有效的預(yù)算管理制度

預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位資金的使用和管理具有重要作用，完善事業(yè)單位預(yù)算管理一直是我國(guó)事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，我國(guó)事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)仍存在偏差，將主要精力集中在如何申報(bào)更多的資金而非如何提高資金的利用效率。事業(yè)單位廣泛采用的是零基預(yù)算的方法，從各單位自身需要出發(fā)，不考慮以往年度資金的使用情況，從而無(wú)法提高財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)預(yù)算管理的積極性，預(yù)算僅僅是流于形式，沒(méi)有發(fā)揮其作用。同時(shí)，事業(yè)單位普遍存在著財(cái)務(wù)部門(mén)決定預(yù)算的情況。財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法做到詳細(xì)了解單位員的工資和福利、日常辦公、業(yè)務(wù)活動(dòng)等的構(gòu)成，僅僅依靠財(cái)務(wù)部門(mén)編制關(guān)系到單位各方面的財(cái)務(wù)預(yù)算，可能導(dǎo)致預(yù)算在準(zhǔn)確性、可操作性和公平性等方面存在問(wèn)題。另外，我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行能力較差，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督。事業(yè)單位的資金開(kāi)支超出預(yù)算、甚至違規(guī)操作的情況時(shí)有發(fā)生，主要是由于事業(yè)單位缺乏相關(guān)的監(jiān)督制度，導(dǎo)致對(duì)資金開(kāi)支審批制度的執(zhí)行情況較差，寧愿花費(fèi)精力去追加申請(qǐng)資金也不愿在審批過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān)；將資金違規(guī)用于發(fā)放各種職工福利、補(bǔ)貼等，損害國(guó)家利益；等等。

（4）事業(yè)單位缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督、控制制度

事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督控制意識(shí)薄弱，相關(guān)責(zé)任人對(duì)內(nèi)部控制的有關(guān)認(rèn)識(shí)、建立健全的重要性認(rèn)識(shí)不充分，導(dǎo)致事業(yè)單位在營(yíng)運(yùn)過(guò)程的權(quán)力和責(zé)任、義務(wù)的劃分不明確。在企業(yè)中，內(nèi)部監(jiān)督、控制工作通常由內(nèi)部審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行；目前雖然事業(yè)單位開(kāi)始逐步建立了內(nèi)部控制制度，但由于歷史等原因往往沒(méi)有設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，或者由于領(lǐng)導(dǎo)干涉等原因，使得設(shè)立的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)名存實(shí)亡。這些內(nèi)部控制制度僅限于理論范圍，大多用于應(yīng)付檢查，內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮監(jiān)督財(cái)務(wù)管理制度有效實(shí)施的職能。

（5）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

由于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作運(yùn)用的財(cái)務(wù)方法比較簡(jiǎn)單，一直以來(lái)對(duì)基層財(cái)務(wù)工作者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求較低。一些財(cái)務(wù)人員對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，在后期工作中也缺乏相應(yīng)的后續(xù)教育，沒(méi)有及時(shí)吸收新知識(shí)，導(dǎo)致對(duì)財(cái)務(wù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、不能提供相關(guān)部門(mén)和社會(huì)需要的會(huì)計(jì)信息，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

應(yīng)對(duì)措施

為了解決上述問(wèn)題，切實(shí)提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平和提高財(cái)政資金的使用效益，增進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，需要從各環(huán)節(jié)人手來(lái)加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算管理

行動(dòng)高效是建立在認(rèn)識(shí)正確的基礎(chǔ)之上的，要想加強(qiáng)預(yù)算管理，就必須正確認(rèn)識(shí)預(yù)算工作。首先，必須改變預(yù)算工作是財(cái)務(wù)工作的片面理解，預(yù)算工作是單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的綜合反映，涉及單位管理的各方面，是單位內(nèi)部各部門(mén)的工作，而非單純財(cái)務(wù)的工作。只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能充分動(dòng)員全單位力量做好預(yù)算的編制、執(zhí)行等工作，通過(guò)預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)單位管理的提升。其次，必須改變預(yù)算工作就是要錢(qián)工作的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，預(yù)算反映的是單位下一年度工作的規(guī)劃和藍(lán)圖，是集預(yù)測(cè)與決策于一體的綜合性工作。只有將單位下一年度的工作規(guī)劃好，做好預(yù)測(cè)和決策，才能編制出內(nèi)容詳實(shí)、說(shuō)服力強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的預(yù)算，預(yù)算的執(zhí)行也能更加貼近單位事業(yè)發(fā)展，預(yù)算執(zhí)行率既能獲得提高，也能充分反映單位事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化單位宏觀調(diào)控能力、改善資金使用狀況和效率。

（2）提高預(yù)算編制的科學(xué)性

只有將預(yù)算編制工作做實(shí)、做細(xì)、做準(zhǔn)，使預(yù)算切實(shí)可行，才能為預(yù)算執(zhí)行打下良好的基礎(chǔ)，提高預(yù)算管理水平。首先，事業(yè)單位在編制預(yù)算前應(yīng)對(duì)下一年度的工作做好規(guī)劃，給預(yù)算編制提供充足的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，才能將預(yù)算做實(shí)；其次，各業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)規(guī)劃測(cè)算出具體的支出，將各項(xiàng)預(yù)算做細(xì)；最后，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)報(bào)送的預(yù)算細(xì)致、嚴(yán)格地審核，保證將預(yù)算做準(zhǔn)。

（3）做好預(yù)算執(zhí)行前期準(zhǔn)備工作

財(cái)政部批復(fù)中央部門(mén)預(yù)算的時(shí)間一般在3月中下旬，中央部門(mén)在15日內(nèi)批復(fù)所屬各單位的預(yù)算。在獲得批復(fù)前各事業(yè)單位應(yīng)該做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，為預(yù)算順利執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。例如提前將項(xiàng)目規(guī)劃、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等前期準(zhǔn)備工作做好，以保證預(yù)算批復(fù)后項(xiàng)目可以及時(shí)實(shí)施。財(cái)務(wù)部門(mén)需要及時(shí)將預(yù)算批復(fù)情況通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并要求各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在預(yù)算執(zhí)行前做好項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，要做到讓事等錢(qián)，而不是錢(qián)等事。

（4）加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)的配合

預(yù)算是單位的預(yù)算，而不是財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算，因此預(yù)算管理是單位全面的工作，而不是簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)工作，財(cái)務(wù)部門(mén)在預(yù)算管理中起著監(jiān)督控制的作用，如何落實(shí)預(yù)算執(zhí)行，最主要還是要依靠業(yè)務(wù)部門(mén)的工作。因此，財(cái)務(wù)部門(mén)需要與業(yè)務(wù)部門(mén)緊密合作，業(yè)務(wù)部門(mén)要積極推進(jìn)單位事業(yè)的發(fā)展和項(xiàng)目執(zhí)行，在財(cái)務(wù)部門(mén)的協(xié)作下，將單位預(yù)算管理中需要完成的各項(xiàng)工作做好；財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)部門(mén)提供的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度編制用款計(jì)劃，做好付款工作，同時(shí)要嚴(yán)格審核監(jiān)督，保證按照各項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行開(kāi)支。

（5）將預(yù)算執(zhí)行情況納入績(jī)效考核體系

預(yù)算執(zhí)行情況從一方面反映了單位發(fā)展和事業(yè)開(kāi)展的情況，也反映了單位職工工作的進(jìn)度，因此應(yīng)該將預(yù)算情況納入單位績(jī)效考核體系，一方面可以更好的反應(yīng)單位的發(fā)展?fàn)顩r，另一方面可以有利于單位預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理。事業(yè)單位應(yīng)該將預(yù)算執(zhí)行情況作為對(duì)內(nèi)部各部門(mén)及其主要負(fù)責(zé)人績(jī)效考核的主要內(nèi)容之一，對(duì)預(yù)算執(zhí)行不力的部門(mén)應(yīng)該予以扣分、通報(bào)批評(píng)，降低部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的年度考核級(jí)次?？?jī)效考核考慮預(yù)算執(zhí)行因素，不僅表明了單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理的重視，從機(jī)制上保障了預(yù)算執(zhí)行，而且督促全體職工在思想上和行動(dòng)中更加重視預(yù)算的編制、執(zhí)行和管理工作。

（6）強(qiáng)化制度建設(shè)，保障預(yù)算管理

只有建立強(qiáng)有力的制度，將實(shí)踐中的各種先進(jìn)做法固定下來(lái)，避免出現(xiàn)不必要的差錯(cuò)。單位預(yù)算編制、執(zhí)行和其他管理工作的責(zé)任和流程都需要通過(guò)制度進(jìn)行明確和細(xì)化，使得單位的預(yù)算管理規(guī)范化、制度化，使預(yù)算管理成為單位管理的重要組成部分，提升預(yù)算管理水平的同時(shí)，提升整個(gè)單位的管理水平。

結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)化的事實(shí)不僅改變了我國(guó)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，也使我國(guó)的財(cái)務(wù)管理體制逐步走上了國(guó)際化的軌道。當(dāng)前，事業(yè)單位改革的全面鋪開(kāi)，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的根本性變革提供了絕佳的機(jī)遇。當(dāng)然，我們也必須認(rèn)識(shí)到，由于事業(yè)單位改革牽扯面廣，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程；所以事業(yè)單位財(cái)務(wù)模式的改革也必須尊重歷史，做好銜接，體現(xiàn)過(guò)渡性；同時(shí)，鑒于事業(yè)單位內(nèi)部行業(yè)眾多、差別較大的實(shí)際情況，對(duì)個(gè)別特殊行業(yè)在通用制度的基礎(chǔ)上允許選擇一些特殊的處理方法，以保證財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。