淺析加強(qiáng)工程造價(jià)控制管理

王惠

【摘要】本文著重探討了建設(shè)工程在不同階段進(jìn)行不同的工程造價(jià)控制方法，特別是針對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、設(shè)計(jì)變更階段、現(xiàn)場(chǎng)簽證階段、竣工結(jié)算階段、結(jié)算審計(jì)階段等幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工程造價(jià)控制提出了具體措施，對(duì)今后加強(qiáng)工程管理提出措施建議。

【關(guān)鍵詞】工程；過(guò)程管理；造價(jià)控制；審計(jì)；結(jié)算

建設(shè)施工項(xiàng)目的造價(jià)控制管理是整個(gè)建設(shè)工程管理當(dāng)中的關(guān)鍵內(nèi)容。加強(qiáng)工程造價(jià)控制管理，在實(shí)際的建設(shè)施工過(guò)程中可對(duì)工程造價(jià)成本進(jìn)行有效的控制，它是貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程的，是反映該建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)效益的重要指標(biāo)。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理，需要分步驟的進(jìn)行對(duì)各階段都制定嚴(yán)格的政策方針并嚴(yán)格管理，全方位的確保造價(jià)得到控制，以求真正意義上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的全程管理。

1、加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作的管理和審查

設(shè)計(jì)階段是加強(qiáng)造價(jià)控制的關(guān)鍵階段，能真正體現(xiàn)事前控制的效果，若在設(shè)計(jì)工作階段控制好造價(jià)，能達(dá)到事半功倍的效果。

（1）推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。一個(gè)成功的設(shè)計(jì)方案應(yīng)該是功能適宜，技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理的統(tǒng)一體，只有當(dāng)三者得以充分平衡時(shí)，建筑的價(jià)值才能充分體現(xiàn)，這就要求技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)的結(jié)合。但長(zhǎng)期以來(lái)設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，設(shè)計(jì)思想保守，把如何降低工程造價(jià)看成與己無(wú)關(guān)的事，而概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計(jì)技術(shù)問(wèn)題，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，難于從根本上有效控制工程造價(jià)。為了增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的責(zé)任心，促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高，必須把設(shè)計(jì)單位全面推向市場(chǎng)，一定規(guī)模的工程都應(yīng)該進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。

（2）推行限額設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算。按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì)。利用價(jià)值工程的原理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理的確定設(shè)計(jì)方案。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員在選取梁、柱截面和混凝土強(qiáng)度等級(jí)及配筋方面，雖同樣滿足結(jié)構(gòu)鋼度和強(qiáng)度要求，但不同的做法會(huì)導(dǎo)致造價(jià)的差異。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)不能一味的考慮節(jié)省投資，而應(yīng)尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，在實(shí)際限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能提高。

（3）改變?cè)O(shè)計(jì)取費(fèi)方法，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的制度。如果設(shè)計(jì)單位在批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額內(nèi)，認(rèn)真運(yùn)用價(jià)值工程的原理，進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過(guò)采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝，達(dá)到節(jié)約工程投資。按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)；反之，對(duì)超投資限額的設(shè)計(jì)單位給予一定的罰款，做到獎(jiǎng)懲分明。

工程管理大量實(shí)踐證明，工程造價(jià)的控制核心在于設(shè)計(jì)階段，如何才能夠?qū)ㄔO(shè)單位設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)進(jìn)行有效的管理，只有將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)、加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理、改變政府職能等方面進(jìn)行研究。只有設(shè)計(jì)人員懂的造價(jià)控制，準(zhǔn)確處理技術(shù)與成本之間的關(guān)系，才能夠提高工程造價(jià)的有效性，使有限的建設(shè)資金得到充分的利用。

2、加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查

設(shè)計(jì)變更是影響工程造價(jià)的又一個(gè)重要因素。設(shè)計(jì)變更是工程變更的一部分，因而也關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。所以加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，對(duì)確保工程質(zhì)量、工期和控制造價(jià)具有十分重要的意義。

設(shè)計(jì)變更發(fā)生后，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查尤為重要。設(shè)計(jì)變更無(wú)論是由哪方提出，均應(yīng)由監(jiān)理部門(mén)會(huì)同建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門(mén)發(fā)出通知，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)后付諸實(shí)施。

對(duì)于通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，看是否有原審批部門(mén)的批準(zhǔn)，必要的變更是否先作工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位的同意，設(shè)計(jì)單位審查簽章，出具相應(yīng)的圖紙和說(shuō)明方可發(fā)變更通知。對(duì)不符合程序的口頭變更、便條變更的工程量不予認(rèn)可；監(jiān)理公司發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖中的問(wèn)題，需要進(jìn)行變更時(shí)，必須征求建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位的意見(jiàn)。對(duì)監(jiān)理公司和施工單位擅自更改設(shè)計(jì)圖的，不予認(rèn)可。

3、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查

在工程建設(shè)過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查是重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，要將此項(xiàng)工作是作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作?，F(xiàn)場(chǎng)簽證漏洞多，管理難，人為因素多，結(jié)算難度大，不斷加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理對(duì)于保障造價(jià)的控制在合理的范圍之內(nèi)具有舉足輕重作用。因此加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理和審查是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。審查時(shí)應(yīng)注意以下方面：

預(yù)算中未包含的項(xiàng)目不得進(jìn)行簽證，已簽證的工程量，應(yīng)予扣除；現(xiàn)場(chǎng)簽證必須由甲方代表兩人以上和施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的簽字或蓋章，簽證應(yīng)一式數(shù)份，及時(shí)報(bào)送有關(guān)審核部門(mén)，對(duì)重大的隱蔽工程，應(yīng)該有審核部門(mén)的人員參加；審查現(xiàn)場(chǎng)簽證的項(xiàng)目和內(nèi)容是否清楚，簽證的數(shù)量、規(guī)格、單位和日期是否精準(zhǔn)。要確保簽證的真實(shí)性與合理性。有的建設(shè)單位駐工地代表對(duì)工程結(jié)算和有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)定不熟悉，造成不該簽的項(xiàng)目盲目簽證。審核人員應(yīng)認(rèn)真審查每一份現(xiàn)場(chǎng)簽證單的合理性，嚴(yán)格把關(guān)，將不符合規(guī)定的現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用堅(jiān)決剔除，從而確保工程結(jié)算中現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用的合理性和真實(shí)性。

同進(jìn)，要做好簽證的各項(xiàng)控制管理。應(yīng)該細(xì)化細(xì)節(jié)簽證，做好分類(lèi)，并且妥善保管；其次完善建筑工地的各種制度，讓其各司其職，這樣保障工程有序完成；另外，控制簽證權(quán)限的發(fā)放，以免搞成管理混亂；然后合理安排工程各進(jìn)度，嚴(yán)格有序的進(jìn)行建筑施工；最后把簽證妥善保管，到竣工結(jié)算階段比對(duì)一下

4、加強(qiáng)竣工階段工程造價(jià)控制管理

竣工階段工程造價(jià)控制主要包括竣工驗(yàn)收、工程計(jì)量以及工程量清單項(xiàng)目單價(jià)的評(píng)審方法，辦理竣工結(jié)算等工作。在這一階段，易造成虎頭蛇尾，容易忽視，要編制好科學(xué)的竣工結(jié)算，通過(guò)整理以及積累竣工項(xiàng)目的具體資料，完備工程資料，從而能夠使結(jié)算工作的規(guī)范科學(xué)進(jìn)行。在施工竣工階段，要加強(qiáng)內(nèi)部控制，強(qiáng)化審查監(jiān)管，建立科學(xué)優(yōu)化的監(jiān)督審查體系，同時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)過(guò)硬、職業(yè)道德素質(zhì)在業(yè)內(nèi)有口碑、工作態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工程管理專業(yè)人員，構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)完善的審查制度，對(duì)于一些審查條款給予細(xì)化，使責(zé)任可以落實(shí)到個(gè)人，追究責(zé)任直擊源頭。

5、把好結(jié)算審計(jì)關(guān)

加強(qiáng)工程結(jié)算審計(jì)，既可節(jié)省建設(shè)資金，又可防止資金的損失和浪費(fèi)， 保障工程造價(jià)的合理性、合法性、合規(guī)性。

（1）工程量的審計(jì)。工程量的計(jì)算是編制結(jié)算最煩瑣的環(huán)節(jié)，計(jì)算規(guī)則多，工程量大，最容易出現(xiàn)多算、重算或漏算。工程量是工程造價(jià)計(jì)算的基礎(chǔ)，是施工單位多計(jì)工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，審計(jì)人員不僅要熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則，還應(yīng)對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。

（2）定額套用的審查。定額單價(jià)是定額子目所少耗用的人工、材料和機(jī)械費(fèi)用的指令性指標(biāo)。一般的項(xiàng)目可直接套用，少數(shù)項(xiàng)目需要換算。對(duì)直接套用單位的主要審查其有無(wú)錯(cuò)套、高套。對(duì)于定額換算的單位要審查其換算是否為定額允許及換算單方法是否正確。

（3）取費(fèi)的審查。主要審查有無(wú)抬高取費(fèi)基數(shù)，取費(fèi)類(lèi)別是否有招標(biāo)文件和承包合同的要求一致，商品混凝土的項(xiàng)目有無(wú)分費(fèi)率。

工程造價(jià)的控制是一個(gè)多階段的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的作用貫穿于構(gòu)成施工的各個(gè)時(shí)期。應(yīng)該在項(xiàng)目法人的主導(dǎo)下，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行有效的管理，才能達(dá)到最終控制工程的目的。具體說(shuō)來(lái)就是要在工程投資決策階段，設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段根據(jù)不同的具體工作任務(wù)和工作特點(diǎn)展開(kāi)了具體的控制，只有這樣才能整體達(dá)到最佳的工程造價(jià)控制目的。