PPP模式下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資存在的問(wèn)題與對(duì)策

安雁峰

【摘要】城市公共基礎(chǔ)設(shè)施是城市生存和發(fā)展所必須具備的，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直有政府投資興建，但隨著我國(guó)城市化的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已不能夠滿足需要，需要加大建設(shè)力度，而政府財(cái)政資金不足以滿足投資需要。引入PPP模式成為解決此難題的有效途徑。本文討論了PPP模式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資存在的問(wèn)題以及相應(yīng)的對(duì)策，做了詳細(xì)的分析和闡述，旨在為我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)找到新的模式，以供大家參考。

【關(guān)鍵詞】PPP模式；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；融資；問(wèn)題；對(duì)策

近幾年政府財(cái)政和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍存在著效率低、虧損的現(xiàn)象，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的從一般公共財(cái)政意義來(lái)說(shuō)有著雙重的經(jīng)濟(jì)效益。基礎(chǔ)設(shè)施所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格需要政府來(lái)控制，其主要依據(jù)是公眾的承受能力和社會(huì)發(fā)展的需要，這樣就導(dǎo)致了項(xiàng)目融資的要求不能在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目自身經(jīng)營(yíng)中得到滿足。項(xiàng)目PPP融資模式是在這種需求和現(xiàn)狀下產(chǎn)生的“公私營(yíng)合作”的模式。私營(yíng)公司的是為了獲得投資回報(bào)的項(xiàng)目，最終實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益，而政府是主要是通過(guò)投資以實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。PPP模式就是將兩者結(jié)合起來(lái)，能達(dá)到一個(gè)雙贏的局面，PPP模式成功的關(guān)鍵是政府能夠通過(guò)扶持措施，使其能夠提升項(xiàng)目效益，也是一般項(xiàng)目無(wú)法實(shí)現(xiàn)的一個(gè)主要的區(qū)別。

1、PPP模式的定義

PPP英語(yǔ)Private Partnerships的簡(jiǎn)稱及“公私合伙制”，是一種公共部門和私人企業(yè)合作生產(chǎn)產(chǎn)品或者服務(wù)方法。PPP模式是包含多種模式，比如：DBFO（設(shè)計(jì)-承建-投資-運(yùn)營(yíng)）、TOT（轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-移交）、BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交）等。PPP遵循項(xiàng)目衡工量值原則，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。政府在PPP模式融資平臺(tái)公司中能夠參與到項(xiàng)目中，與私人公司通過(guò)合作機(jī)制共同分擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和獲取項(xiàng)目的收益。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目特許由私人公司投資或者參股，建立相應(yīng)的監(jiān)管制度，使其政府與私企雙方都能夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，整個(gè)項(xiàng)目中節(jié)約經(jīng)營(yíng)和建設(shè)的成本，還能保證公共服務(wù)質(zhì)量。采用PPP模式在一些準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的城市領(lǐng)域能達(dá)到更好的效果。

2、我國(guó)PPP模式的應(yīng)用現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

2.1目前PPP模式存在的狀況

PPP模式在我國(guó)已經(jīng)被引入到項(xiàng)目建設(shè)中，但是在現(xiàn)有的制度還不夠完善，存在著大量的問(wèn)題沒(méi)有解決。因此，PPP模式在我國(guó)還沒(méi)有廣泛的應(yīng)用起來(lái)。

2.2PPP模式的存在的問(wèn)題

PPP模式中均存在一些問(wèn)題，比如：BOT模式有可能與規(guī)劃及環(huán)境的要求相沖突。TOT模式更新的實(shí)施不包括在契約中，這對(duì)于新添加設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)很大的困難：變更契約可能增加施工的成本和費(fèi)用：政府缺乏明確的契約管理制度。

2.3我國(guó)PPP模式問(wèn)題分析

首先實(shí)際工作中與理論基礎(chǔ)大相徑庭，當(dāng)前，我國(guó)PPP模式在實(shí)際實(shí)施中并沒(méi)有按照理論上的模式去實(shí)施，還沒(méi)有脫離財(cái)政支出的現(xiàn)狀，資金方面不到位，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法及時(shí)配備。其次，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)沒(méi)有相應(yīng)的結(jié)構(gòu)，在這種特殊的經(jīng)濟(jì)屬性和特征情況下，PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中難免會(huì)存在一些競(jìng)爭(zhēng)、財(cái)務(wù)、需求和營(yíng)運(yùn)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)缺乏專門負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理的結(jié)構(gòu)，致使PPP模式中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到很大的限制。最后，PPP模式中政策支持體系不完善。政府在PPP模式中，承擔(dān)著參與者、監(jiān)督管理者和引導(dǎo)者的身份。此外，政府還承擔(dān)著政策完善的身份。在管理過(guò)程中很多不可預(yù)見的事情隨時(shí)會(huì)發(fā)生，這就需要政府不斷的去完善體系，利用多重身份來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以解決。 3、PPP模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資中解決問(wèn)題的對(duì)策

3.1政府職能和觀念的轉(zhuǎn)變

3.1.1有效的監(jiān)管構(gòu)架的形成

PPP項(xiàng)目中要有一個(gè)良好的監(jiān)管框架，監(jiān)管框架的結(jié)構(gòu)是否完善直接關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)順暢及能否順利完成。政府部門設(shè)立一個(gè)監(jiān)管的承諾結(jié)構(gòu)，來(lái)確保企業(yè)資金安全，同時(shí)給企業(yè)制定相應(yīng)的激勵(lì)制度。價(jià)格規(guī)劃方面還要相應(yīng)的去完善，私營(yíng)部門在PPP形式中，通常有定價(jià)權(quán)利，私營(yíng)部門在負(fù)責(zé)的公共項(xiàng)目中提供服務(wù)價(jià)格，價(jià)格的高低不但影響企業(yè)自身的利益，還直接關(guān)系到社會(huì)公眾的福利。因此，制定有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)在PPP基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)中是很重要的。

3.1.2政府部門對(duì)法律制度完善的對(duì)策

PPP項(xiàng)目涉及面非常廣，政府、企業(yè)各個(gè)部門都有參與、法律關(guān)系也涉及很多部門，是一項(xiàng)龐大的復(fù)雜工程。這就需要政府部門制定相關(guān)的法律制度來(lái)進(jìn)行制約和規(guī)范，建立一個(gè)完善的法律法規(guī)。只有在法律法規(guī)強(qiáng)制執(zhí)行下才能保證政府和企業(yè)按照簽到的合同去實(shí)施，才能防止政府利用權(quán)力改變公共項(xiàng)目建設(shè)或者干預(yù)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，使企業(yè)投資者、社會(huì)、國(guó)家的利益受損，不能使PPP基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到最初的目的。

3.2PPP模式中要加強(qiáng)人才培養(yǎng)

PPP模式需要綜合型的人才要懂得法律、合同管理、經(jīng)濟(jì)、專業(yè)技術(shù)以及財(cái)務(wù)等各個(gè)方面的知識(shí)，只有這種綜合型的人才才能在復(fù)雜的PPP模式中操作自如。我國(guó)的PPP模式缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。所以，就需要培養(yǎng)大量的開拓型、復(fù)合型的人才，使政府與企業(yè)能順利合作，高效的完成立項(xiàng)、簽約實(shí)施的任務(wù)。

3.3政府和企業(yè)體制和建設(shè)經(jīng)營(yíng)理念差異的對(duì)策

政府和企業(yè)的體制和建設(shè)經(jīng)營(yíng)理念存在著很大的差異，這就會(huì)導(dǎo)致在合作中必然出現(xiàn)分歧，以至于影響PPP建設(shè)設(shè)施中施工和進(jìn)度。以此，政府和企業(yè)雙方依靠專門機(jī)構(gòu)力量，探索出雙方之間的差異，借助國(guó)外PPP項(xiàng)目先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，制定出適合我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目的方法，以達(dá)到縮小政府和企業(yè)之間的差異的目的，使PPP模式得以順利開展。

3.4加大集資的渠道，并以此降低集資的成本

上市融籌資和商業(yè)銀行貸款是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資的主要渠道，這兩種融資的成本高，渠道狹小，對(duì)PPP模式項(xiàng)目是十分不利的。為確保PPP項(xiàng)目能正常的運(yùn)作，一定要尋找融資的渠道，來(lái)盡量的降低其成本。首先，解除限制外國(guó)政府貸款和國(guó)家政策性銀行貸款。其次，允許大型基金投資基礎(chǔ)設(shè)施如住房基金、保險(xiǎn)基金等等在PPP項(xiàng)目上，使證券市場(chǎng)傾斜于基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)上。

結(jié)語(yǔ)：

城市基礎(chǔ)設(shè)施在現(xiàn)代化城市中的地位越來(lái)越重要，人們的生活越來(lái)越依賴城市基礎(chǔ)的設(shè)施。為了滿足人們的需求必須要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)城市居民生活水平的提高、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，政府融資平臺(tái)就成為了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要承擔(dān)者，融資方式轉(zhuǎn)變至關(guān)重要，PPP模式的應(yīng)用加快我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，繼續(xù)推進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建設(shè)的領(lǐng)域越來(lái)越多，有效的解決了基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題，PPP模式推動(dòng)我們基礎(chǔ)設(shè)施通融資建設(shè)的發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用。