預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理中的難點和對策

姚芳

摘要：本篇文章主要對預(yù)算管理的主要作用進(jìn)行闡述，從預(yù)算編制范疇不統(tǒng)一、編制方式缺少合理性、對預(yù)算執(zhí)行要求不明確、預(yù)算執(zhí)行管理不到位四個方面，對預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理中的難點進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理的優(yōu)化對策。希望通過本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

關(guān)鍵詞：預(yù)算編制；預(yù)算執(zhí)行；難點；對策

預(yù)算管理主要涉及了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算考核等內(nèi)容。只要其中一個環(huán)節(jié)常出現(xiàn)問題，將會給預(yù)算整體質(zhì)量帶來影響。而預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行則是預(yù)算管理工作中最為重要的環(huán)節(jié)。預(yù)算編制是預(yù)算管理工作開展的起點，對預(yù)算管理工作的順利開展起到?jīng)Q定作用；預(yù)算執(zhí)行作為整個預(yù)算管理工作不可或缺的一部分，則是把預(yù)算從規(guī)劃轉(zhuǎn)變成具體內(nèi)容的落實過程。下面，本文將重點對預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理中的難點和對策進(jìn)行闡述和分析。

一、預(yù)算管理的主要作用

（一）落實企業(yè)戰(zhàn)略的目標(biāo)

預(yù)算管理采用價值方式以及其他數(shù)量方式對企業(yè)今后整體規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)中各項信息的全面預(yù)算加以探究，是實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略實施而實施的一系列執(zhí)行方案和管控體系。其可以借助企業(yè)營銷、生產(chǎn)、配置和籌資等內(nèi)容來對發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，從而實現(xiàn)合理把控和落實，對存在的差異加以探究和調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)合理規(guī)避風(fēng)險，給企業(yè)落實戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)營造條件。

（二）完善企業(yè)管理機(jī)制

預(yù)算管理主要是指對企業(yè)各個部門以及職工在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管控、預(yù)算評估等環(huán)節(jié)中的職權(quán)加以規(guī)范和制約，提升企業(yè)管理體系的規(guī)范化和透明化；并把市場需求當(dāng)作側(cè)入點加以探究，實現(xiàn)外部環(huán)境和內(nèi)部管理的有機(jī)融合。其可以預(yù)算變?yōu)橐豁椌邆渥詣犹匦缘钠胶怏w系，并非為一個單一的管理方式，給完善企業(yè)管理體系營造便利條件，給優(yōu)化企業(yè)治理框架提供依據(jù)[1]。

（三）明確各部門的工作目標(biāo)

預(yù)算管理可以將企業(yè)運營標(biāo)準(zhǔn)、方式以及規(guī)劃加以定量體現(xiàn)，對各個部門以及職工所要落實的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。預(yù)算管理流程在于把企業(yè)整體發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，并且分配給各個部門，以便讓各個部門能夠較好的實施自身標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)。

（四）控制各部門的經(jīng)濟(jì)活動

預(yù)算管理具備管控功能，預(yù)算管控作用貫穿于企業(yè)整體運營環(huán)節(jié)中。采用預(yù)算編制的方式實現(xiàn)了事前把控；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，及時找出存在的問題，并加以修整，實現(xiàn)事中管控；而預(yù)算差異探究、考核以及總結(jié)經(jīng)驗主要以事后管控為主。

二、預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理中的難點

（一）預(yù)算編制范疇不統(tǒng)一

當(dāng)前，預(yù)算部門在開展預(yù)算管理工作時，資金收支范疇標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算法規(guī)中資金收支標(biāo)準(zhǔn)存在差異，并且部門預(yù)算管理和部門資金管理相背離，從而給預(yù)算改革落實帶來了阻礙。部門預(yù)算要求把各個部門的資金都融合到預(yù)算中，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃和安排；而資金管理無法實現(xiàn)統(tǒng)一，原始的預(yù)算中只是把資金列入管理范疇中，導(dǎo)致在開展預(yù)算外資金管理時，主要采用收支兩條線管理方式，造成預(yù)算執(zhí)行過于形式化，無法將其本質(zhì)作用高效發(fā)揮。

（二）編制方式缺少合理性

首先，預(yù)算分配不規(guī)范。預(yù)算科目不是由專業(yè)的部門來實現(xiàn)統(tǒng)一分配；預(yù)算科目中各項目級節(jié)級科目分配較為粗獷，涉及的內(nèi)容存在交叉特性，在開展編制以及執(zhí)行工作時，頻頻出現(xiàn)人為調(diào)動現(xiàn)象。其次，預(yù)算審核方式不科學(xué)。大多數(shù)企業(yè)沒有構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)支出定額管理體系，費用定額規(guī)劃較為粗放，建立的定額和真實情況之間存在較大差異，導(dǎo)致引導(dǎo)作用無法發(fā)揮；項目管理缺乏專業(yè)的認(rèn)證流程以及標(biāo)準(zhǔn)，項目是否具備所需性以及經(jīng)濟(jì)性，將會直接影響預(yù)算編制效果。最后，基礎(chǔ)管理工作不合理，無法對部門占用資金的動態(tài)改變情況進(jìn)行及時了解，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息有待完備，部門預(yù)算基礎(chǔ)管理不合理，現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用力度偏低，預(yù)算管理應(yīng)用軟件設(shè)施研發(fā)較為滯后，這給部門預(yù)算編制質(zhì)量帶來了嚴(yán)重影響。

（三）對預(yù)算執(zhí)行要求不明確

針對部分企業(yè)來說，預(yù)算執(zhí)行部門在企業(yè)中擔(dān)任的角色主要以“事后被動買單人”為主，無權(quán)干預(yù)，同時也不能對預(yù)算執(zhí)行情況及時監(jiān)管，進(jìn)而導(dǎo)致?lián)卫碡敗①Y金組織以及保證資金支出等工作的財務(wù)部門職責(zé)出現(xiàn)偏廢現(xiàn)象，對資金支出情況的監(jiān)管較為淡薄[2]。實際上主要以事后管理為主，極少對事前加以控制。

（四）預(yù)算執(zhí)行管理不到位

我國大多數(shù)企業(yè)在落實預(yù)算管理工作的過程中，由于資金項目管理和執(zhí)行工作投放的時間以及精力受到限制，并且企業(yè)沒有構(gòu)建完善的預(yù)算執(zhí)行管理體系，激勵政策不盡人意，使得企業(yè)預(yù)算執(zhí)行效率整體偏低。在執(zhí)行預(yù)算管理工作時，缺少完善的監(jiān)管體系，在分月計提和分?jǐn)偟馁~務(wù)處理方面缺少實時性。一些企業(yè)的預(yù)算統(tǒng)計不具備精細(xì)以及規(guī)范特性，無法給管理工作的優(yōu)化提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。企業(yè)預(yù)算執(zhí)行力度較為滯后，等到年底時，為了落實績效考核標(biāo)準(zhǔn)，將會投放大量資金，從而影響了資金整體投放效果。

三、預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行管理的優(yōu)化對策

（一）明確預(yù)算編制范疇

結(jié)合上級主管部門的相關(guān)要求，對部門預(yù)算范疇加以明確，讓部門預(yù)算要求的資金支出范疇和預(yù)算法定財務(wù)部門資金支出范疇相吻合。針對包含在經(jīng)費撥款范疇中的資金來說，需要將其列入到部門預(yù)算編制范疇內(nèi)，而其他資金不急于納入到支出范疇，需要根據(jù)其他資金支出級別劃分給各個部門，進(jìn)而降低部門預(yù)算資金支出的不明確性，防止出現(xiàn)預(yù)算“兩張皮”現(xiàn)象[3]。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制方式

要想提升預(yù)算編制的精準(zhǔn)性，需要對當(dāng)前實施的預(yù)算科目加以修整和完善，盡可能構(gòu)建規(guī)范的部門預(yù)算分配標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)預(yù)算科目的細(xì)化，降低預(yù)算交叉現(xiàn)象，讓科目應(yīng)用范疇具備統(tǒng)一性。收入科目可以將各項渠道資金來源的資金情況進(jìn)行體現(xiàn)，而支出科目可以展現(xiàn)出資金的應(yīng)用途徑，預(yù)算級別分配需要根據(jù)部門來設(shè)定，可以把支出情況當(dāng)作依據(jù)，將科目劃分為款、項、目級明細(xì)科目。

（三）完善現(xiàn)行預(yù)算編制管理體系

首先，構(gòu)建完善的預(yù)算管理機(jī)制，一方面根據(jù)管理需求，構(gòu)建和預(yù)算科目相對應(yīng)的預(yù)算項目定額。另一方面，加大對部門定額基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和整合力度，給執(zhí)行預(yù)算和部門預(yù)算編制共組奠定良好基礎(chǔ)。構(gòu)建規(guī)范的項目認(rèn)證機(jī)制，結(jié)合相關(guān)操作流程，將項目劃分為各個規(guī)格和級別，對項目的必要性以及可操作性加以探究，將其當(dāng)作安排預(yù)算的主要憑證。

（四）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的過程管理

首先，企業(yè)需要完善預(yù)算執(zhí)行管理體系，對預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)加以確定，確保預(yù)算管理的規(guī)范化和科學(xué)化，同時構(gòu)建高效的激勵政策。其次，優(yōu)化項目過程管控。完善項目預(yù)算執(zhí)行預(yù)警體系，把實際執(zhí)行和預(yù)算規(guī)劃差異程度當(dāng)作基本，實施分類管理。資金應(yīng)用部門需要結(jié)合相關(guān)的支出標(biāo)準(zhǔn)以及用款規(guī)劃實現(xiàn)資金合理應(yīng)用，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格按照有關(guān)法律要求來提高預(yù)算執(zhí)行效率。最后，對預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，及時找出預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，并且對問題加以探究和修整。對偏離預(yù)算編制的工作及時叫停，采用合理的措施進(jìn)行處理，待問題處理之后才能繼續(xù)落實[4]。

四、結(jié)束語

總而言之，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)要想在這個充滿競爭的市場中長遠(yuǎn)發(fā)展，就要做好內(nèi)部管理工作，而預(yù)算管理作為企業(yè)管理工作中不可或缺的一部分，預(yù)算編制和執(zhí)行又在預(yù)算管理中發(fā)揮著重要作用，這就要求企業(yè)做好預(yù)算編制以及執(zhí)行工作，結(jié)合編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的問題，提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，在提升預(yù)算編制和執(zhí)行水平的基礎(chǔ)上，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張永麗.事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行管理[J].科技經(jīng)濟(jì)市場，2016，（02）：78-79.

[2]王鐵栓，王治中，謝闖，楊金麗.規(guī)范預(yù)算管理強(qiáng)化財政監(jiān)督——關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算編制及執(zhí)行的調(diào)研報告[J].財政監(jiān)督，2016，（01）：45-52.

[3]唐靜.論事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制與執(zhí)行管理[J].經(jīng)營管理者，2015，（08）：83-84.

[4]王小林.關(guān)于公共財政支出預(yù)算編制與執(zhí)行管理的幾點思考[J].無線互聯(lián)科技，2015，（01）：210-211.

（作者單位：浙江法制報社）