基于高校固定資產(chǎn)使用績效的預算管理模式研究

摘要：隨著高等教育事業(yè)規(guī)模的不斷擴大，高校固定資產(chǎn)的管理與預算管理相脫節(jié)的問題愈發(fā)嚴重，造成資源嚴重浪費。根據(jù)2015年頒布的新預算法，要求建立與固定資產(chǎn)使用績效相結(jié)合的預算管理模式，以達到固定資產(chǎn)的動態(tài)管理和資源優(yōu)化配置，提高高校固定資產(chǎn)使用績效。本文從建立資產(chǎn)配置標準體系、監(jiān)察內(nèi)控、資產(chǎn)清查、信息化控制和績效考核五個方面將固定資產(chǎn)使用績效融入到預算管理模式中，希望對優(yōu)化資源配置，促進高?？茖W、健康發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)；績效；預算管理

Research on Budget Management Model Based on Fixed Assets Using Performance of Universities

Abstract：With the expansion of the scale of higher education，the disconnection between the management of fixed assets and budget management in colleges and universities has become more and more serious，resulting in serious waste of resources. According to the new budget law issued in 2015，it is required to establish a budget management mode combining with the use performance of fixed assets to achieve dynamic management of fixed assets and optimal allocation of resources and improve the use performance of fixed assets in colleges and universities. This paper integrates the performance of fixed assets into the budget management mode from the five aspects of establishing the asset allocation standard system，supervision and management，asset inventory，information control and performance appraisal，hoping to optimize the resource allocation and promote the scientific and healthy development of colleges and universities.

Key words：university；fixed assets；performance；budget management

近年來，我國的教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，加上高校自身專業(yè)課程建設及科研力度的擴大，高校的固定資產(chǎn)規(guī)模也水漲船高，隨之而來的固定資產(chǎn)管理工作的難度也在不斷增加。高校屬于基層預算單位，每年主要依靠財政撥款開展其日常的教學、科研、行政和后勤管理的各項工作。預算管理在全校資金使用、分配、監(jiān)督等方面有著重要的控制作用，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要手段。因此，研究高?，F(xiàn)有固定資產(chǎn)及新增資產(chǎn)的規(guī)模及使用情況，建立與預算相結(jié)合的管理模式，對提高資產(chǎn)使用效益具有重要的現(xiàn)實意義。

一、當前高校固定資產(chǎn)管理和預算管理存在的問題

（一）資產(chǎn)管理缺乏有效控制機制，預算編制基礎不清晰

目前，很多高校對固定資產(chǎn)的管理制度尚不完善，管理部門和使用部門工作人員對資產(chǎn)的控制觀念淡薄、管理流程不規(guī)范等問題，致使固定資產(chǎn)賬面數(shù)據(jù)不能反映真實價值。財務部門一般比較注重日常的資產(chǎn)的核算，但相對應的資產(chǎn)日常增加、核銷等相關(guān)的內(nèi)部控制管理制度尚不健全，導致資產(chǎn)入賬價值不準確。另外，財務部門也缺乏完善的月末對賬制度，特別是在不同部門間，交流溝通匱乏，沒有進行定期盤點核對，賬實不符現(xiàn)象嚴重，影響資金的使用績效?！陡叩葘W校財務制度》明確規(guī)定要對高校的固定資產(chǎn)計提折舊，已提足折舊的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用的，應當繼續(xù)使用、規(guī)范管理，但除了規(guī)定文物和陳列品、圖書、檔案、動植物等不提折舊外，對于固定資產(chǎn)其他三大類（房屋及構(gòu)筑物、專用設備、通用設備）如何計提、計提年限等并未做明確要求，導致高校在對固定資產(chǎn)計提折舊時缺乏參考標準，部分高校甚至從來沒有對固定資產(chǎn)計提折舊，因此造成資產(chǎn)價值虛高等賬實不符問題，從而導致學校的年度預算出現(xiàn)偏差，預算工作難于滿足資產(chǎn)管理的需要。

（二）資產(chǎn)配置缺乏統(tǒng)籌激活機制，預算編制缺乏依據(jù)

目前高校資產(chǎn)的購置主要通過政府采購、國庫集中支付來完成，增強了采購流程上的監(jiān)督和控制，但是仍然處于以控制增量為關(guān)注點的傳統(tǒng)預算管理模式，財務部門在年初編制全校資產(chǎn)預算時，通常只是關(guān)注本年資產(chǎn)增加的幅度、項目的可行性，但是對學校現(xiàn)有的資產(chǎn)數(shù)量、價值、使用狀況并未進行詳細考量，導致許多高校在決定購置什么資產(chǎn)、如何配置資產(chǎn)時，缺乏統(tǒng)籌存量資產(chǎn)的激活機制。資產(chǎn)的使用部門在報資產(chǎn)購置預算時，立項論證缺乏政策制度支撐，缺少財務部門與資產(chǎn)管理部門參與及相關(guān)專家二次論證的必要環(huán)節(jié)，只是上報分管校領導及校長辦公會會議討論批準立項。這種資產(chǎn)配置上的無標準、缺依據(jù)、不權(quán)威，導致在編制年度固定資產(chǎn)預算時無據(jù)可依，直接后果就是造成高校固定資產(chǎn)配置時的隨意性。

（三）資產(chǎn)使用缺乏共享協(xié)調(diào)機制，預算管理缺乏統(tǒng)籌執(zhí)行力

由于目前各高校尚未建立完善的信息網(wǎng)絡共享平臺，各學院、部門、科研機構(gòu)之間由于信息不對稱，無法將內(nèi)部的資產(chǎn)配置情況共享給其他部門，也無法從其他部門了解到他們的現(xiàn)存資產(chǎn)配置情況，導致在提交年度財政預算的時候，各學院、部門往往只能考慮到自己的資產(chǎn)需求，而沒有在信息網(wǎng)絡共享平臺上申報所需增加的資產(chǎn)，導致資產(chǎn)重復購置、閑置浪費、占有使用不公現(xiàn)象。雖然資產(chǎn)管理與預算管理工作上有一定的重合，但是大部分高校在預算管理上只注重資產(chǎn)的購置環(huán)節(jié)，較多關(guān)注資產(chǎn)的增加量，以結(jié)果為導向，而忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的使用情況，忽略資產(chǎn)的日常管理過程，而對資產(chǎn)管理和預算管理兩者的相互關(guān)系和長效機制結(jié)合缺少一定的認識，缺乏兩者之間的統(tǒng)籌執(zhí)行力，沒有真正做到固定資產(chǎn)的購置、使用、調(diào)劑和處置等變動過程的動態(tài)管理，缺乏對其是否達到預期效應進行有效跟蹤，更缺乏資產(chǎn)日常管理與預算編制、執(zhí)行和決算過程的有效結(jié)合。

二、固定資產(chǎn)使用績效與預算管理相結(jié)合的必要性

高校作為我國的重要事業(yè)單位，其主要的經(jīng)費來源是財政撥款。根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）規(guī)定：“應當堅持資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合的原則，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理的緊密統(tǒng)一”?！缎姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（財政部令第35號）則指出：“行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)統(tǒng)一的主要職責之一是負責資產(chǎn)的合理配置”。隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大，對固定資產(chǎn)的需求也處于上升狀態(tài)，加之之前存有的固定資產(chǎn)，對資產(chǎn)在數(shù)量、質(zhì)量、分配、報廢等方面的管理提出了更高的要求，但在實際操作中，存在重賬務處理輕實物管理、資產(chǎn)閑置浪費、監(jiān)管缺失、缺乏共享機制等顯著問題。因此，建立與固定資產(chǎn)使用績效相結(jié)合的預算管理模式，充分利用信息共享平臺實現(xiàn)對全校范圍的固定資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)督管理，定期進行資產(chǎn)摸底清查，建立資產(chǎn)績效評價體系，樹立固定資產(chǎn)配置、分配的全局觀念，尤其是以財務部門與資產(chǎn)管理部門為首，實現(xiàn)固定資產(chǎn)存量與增量的相互平衡、相互優(yōu)化，有利于高校固定資產(chǎn)使用效益最大化，預算管理科學化。

三、基于高校固定資產(chǎn)使用績效的預算管理模式的構(gòu)建

（一）建立固定資產(chǎn)配置標準體系，完善預算編制內(nèi)容

建立合理有效的固定資產(chǎn)配置標準是提高資產(chǎn)預算管理的基礎性工作。目前大多數(shù)高校在固定資產(chǎn)的配置流程上缺乏統(tǒng)一的標準，對本校的現(xiàn)存資產(chǎn)和其使用情況未形成定期的報告信息，導致財務部門在年初做預算時只是將各部門的預算籠統(tǒng)簡單地匯總上報，財政經(jīng)費分配簡單化，沒有統(tǒng)籌考慮全校的資產(chǎn)配備情況，造成資源的極大浪費。因此，資產(chǎn)管理部門要結(jié)合本校實際情況制定具體的資產(chǎn)配置標準體系，包括但不限于以下幾種內(nèi)容：一是建立資產(chǎn)管理規(guī)章制度。以國家政策法律法規(guī)為根本依據(jù)，結(jié)合各個省份、地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，參考同類辦學規(guī)模的高校的實際情況，制定符合本?，F(xiàn)實的資產(chǎn)管理規(guī)章制度。二是制定配置標準。主要有以下幾個方面：辦公用房面積分配標準、教學科研用房配置標準、通用設備配置標準、專用設備配置標準、公務用車配置標準，另外需要通過政府采購網(wǎng)采購的要單列。相關(guān)的資產(chǎn)使用部門應嚴格執(zhí)行相應標準，結(jié)合學院、部門的實際情況進行預算申報。財務部門編制部門預算時，應全面摸清資產(chǎn)“家底”，針對各個部門提交申報的資產(chǎn)購置、使用、調(diào)配申請，要嚴格貫徹落實財政廳及學校制定的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，使資產(chǎn)價值和預算分配在管理環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)一致。

（二）建立固定資產(chǎn)監(jiān)督內(nèi)控管理機制，強化預算執(zhí)行控制

高校應加強固定資產(chǎn)預算執(zhí)行控制，結(jié)合本校實際情況，建立一套行之有效的固定資產(chǎn)監(jiān)督內(nèi)控制度，要以審計監(jiān)察部門牽頭，財務部門和資產(chǎn)管理部門配合，對固定資產(chǎn)采購、使用、處置進行全方位監(jiān)控。審計監(jiān)察部門要從事前、事中和事后對資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和評估，按照內(nèi)部控制制度，檢查資產(chǎn)的使用狀況及人為管理方面是否缺失，確保資產(chǎn)經(jīng)費的使用效益。財務部門要對資產(chǎn)預算按照規(guī)章制度把關(guān)審核，管理好分配好專項資金，指定專人定期做好資產(chǎn)核對工作及資產(chǎn)購置、調(diào)配、處置時的賬務處理，使得資產(chǎn)達到預期使用效益。在預算執(zhí)行過程中充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，精細化權(quán)責劃分，將責任明確到個人，建立科學合理的預算執(zhí)行管理機制。審計部門應制定年度審計計劃，充分考慮固定資產(chǎn)使用期限長和更新慢的特點及預算管理的要求，合理調(diào)配資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，如因年中臨時或突發(fā)事項確實需要調(diào)整資產(chǎn)預算的，應嚴格按照學校的預算審批流程報各級審批，強化預算執(zhí)行約束力。

（三）定期開展資產(chǎn)清查活動，提高預算執(zhí)行率

為了加強高校預算管理對固定資產(chǎn)的控制力度，高校財務部門應該定期公布預算執(zhí)行率，根據(jù)預算執(zhí)行的進度，對高校中現(xiàn)存固定資產(chǎn)進行清查，仔細核對資產(chǎn)的數(shù)量、價值、利用情況、使用年限、折舊與報廢情況等，并做好數(shù)據(jù)備份工作。對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)要據(jù)實上報審批處理，對已經(jīng)沒有利用價值的固定資產(chǎn)要及時進行報廢處理，對已經(jīng)申請報廢但是仍然能夠繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)應查明原因，對相關(guān)責任人進行問責，對仍在使用期限內(nèi)的固定資產(chǎn)做好臺賬登記工作。根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果分析形成書面報告，及時調(diào)整賬務處理，可對資產(chǎn)的預算內(nèi)容進行微調(diào)，保障資產(chǎn)和預算能夠做到賬實相符、帳帳相符，保障高校資產(chǎn)和預算管理的健康發(fā)展。

（四）健全信息共享機制，實現(xiàn)固定資產(chǎn)與預算管理的信息化模式

隨著大數(shù)據(jù)應用的普及，我們要認識到對固定資產(chǎn)的管理要充分利用發(fā)達的信息網(wǎng)絡技術(shù)，建立一個安全、高效、實時的信息化管理系統(tǒng)。共享平臺的建立和使用應遵循開放、共享、有效的原則，通過信息化管理平臺，高校可以實時掌握校內(nèi)和校外資產(chǎn)的動態(tài)，校內(nèi)共享可以幫助各學院、部門之間協(xié)調(diào)資產(chǎn)使用，校外共享可以了解別校資產(chǎn)配置情況，通過與別校進行溝通協(xié)商，同樣可以做到內(nèi)外資源共享、資產(chǎn)利用最大化。通過對全校固定資產(chǎn)使用情況的動態(tài)監(jiān)控，能夠為財務部門在做年度資產(chǎn)預算時提供關(guān)鍵的基礎數(shù)據(jù)，包括各部門的資產(chǎn)存量、資產(chǎn)尚余使用年限、維修維護費用、是否需更新?lián)Q代等，通過和高校預算管理系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息化管理，資源合理分配，提高使用效率，使得資產(chǎn)的管理更加規(guī)范，可分析預算申報過程中資產(chǎn)購置是否合理、可行，促進高校資產(chǎn)預算管工作的順利進行。

（五）建立固定資產(chǎn)管理績效評價體系，提高預算管理效能

要發(fā)揮好預算管理的指揮棒功能，就要加強高校固定資產(chǎn)管理工作的責任落實和績效考核管理工作。制定責任歸口管理制度，包括定性和定量的考核指標體系，定期對全校范圍的各項資產(chǎn)按照資產(chǎn)配置標準制度、預算管理標準、日常管理規(guī)范進行考核，可以細化為資產(chǎn)使用人自評、各學院或部門之間互評、領導隨機抽查考核。根據(jù)考核結(jié)果，采用獎懲分明的績效考核辦法，對資產(chǎn)管理優(yōu)秀的部門予以表彰和獎勵，對資產(chǎn)管理存在問題的部門要進行批評教育，責令整改，并進行二次考核，直至考核合格。通過合理的資產(chǎn)績效評價體系，可以提高資產(chǎn)管理效率，發(fā)揮預算管理效能，滿足當前高校教學、科研等各方面的發(fā)展。健全的資產(chǎn)管理績效評價體系能夠反映出高校資產(chǎn)的管理成效，高校負責人要提高對固定資產(chǎn)績效考評結(jié)果的認識，預算分配主要考慮資產(chǎn)的使用效益，并從資產(chǎn)購置、招標、驗收、調(diào)配和處置等環(huán)節(jié)強化各部門的績效預算觀念，激發(fā)部門的積極性，對長期閑置的資產(chǎn)積極進行校內(nèi)調(diào)劑，防止閑置浪費，提高資產(chǎn)使用效率，為高校實現(xiàn)科學的可持續(xù)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎。

參考文獻

[1]仇為洪. 對學校固定資產(chǎn)管理的探究[J]. 經(jīng)濟師，2017（12）.

[2]王寧. 芻論高校資產(chǎn)管理與預算管理的結(jié)合[J]. 讀與寫（教育教學刊），2016，13（07）.

[3]季東. 高校資產(chǎn)與預算管理相結(jié)合的途徑探析[J]. 當代經(jīng)濟，2015（01）.

[4]王玉香.公立高校固定資產(chǎn)使用效益評價研究[J].會計之友，2015（5）.

[5]趙善慶.公立高校固定資產(chǎn)管理失范的治理策略[J].現(xiàn)代教育科學（高教研究），2015（1）.

作者簡介：江寶鑫（1988-），女，山東青島人，碩士，會計師，主要研究方向：財務管理。

基金項目：浙江省教育會計學會科研課題（ZJKJ1761）

（作者單位：浙江金融職業(yè)學院）