農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中提高農(nóng)戶綠色農(nóng)產(chǎn)品供給意愿的政策建議

段萌婷 馮仲鑫 鄧明煜

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民收入不斷增加，人民健康觀念不斷加強(qiáng)，推動綠色農(nóng)產(chǎn)品種植已成為我國供給側(cè)改革的政策導(dǎo)向。本文從生產(chǎn)者、政府、企業(yè)三個(gè)層面出發(fā)，結(jié)合政策指導(dǎo)、管理革新、科技投入三重要素，提出具體可行的農(nóng)戶對于綠色農(nóng)產(chǎn)品供給行為的對策建議，這對于推動我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；綠色農(nóng)產(chǎn)品；種植意愿

中圖分類號：F321 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-0-01

一、引言

自2015年11月起，中國政經(jīng)語境中刮起了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的新風(fēng)，農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與食品安全問題既是中共中央、國務(wù)院高度重視的重大決策問題，也是老百姓關(guān)注的民生熱點(diǎn)。2017年的中央1號文件不但提出全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，還對防治農(nóng)業(yè)面源污染、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、培育農(nóng)業(yè)品牌等也提出了明確要求。供給側(cè)改革已然成為我國推動綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的政策導(dǎo)向。

據(jù)農(nóng)業(yè)部于2014年召開的全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2013年國內(nèi)綠色農(nóng)產(chǎn)品的銷售額達(dá)到3600億元，近十年增長率為17.3%，出口額為26億美元。我國綠色農(nóng)產(chǎn)品正面臨著政策支持更加強(qiáng)化、消費(fèi)拉動更加強(qiáng)勢、科技支撐更加有力的三大機(jī)遇。在當(dāng)下的農(nóng)村，農(nóng)戶是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體。作為綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基本單位，他們具有很高的自主性和活力，了解并找到影響農(nóng)戶生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的因素對提高綠色農(nóng)產(chǎn)品有效供給至關(guān)重要，而種植的規(guī)模擴(kuò)大與否又是判斷農(nóng)戶種植綠色農(nóng)產(chǎn)品意愿強(qiáng)弱的主要依據(jù)。因此，本文依據(jù)實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，對農(nóng)戶綠色農(nóng)產(chǎn)品種植意愿與種植規(guī)模的影響因素進(jìn)行研究，以期為我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供相關(guān)理論依據(jù)及政策參考。

二、針對問卷反饋各項(xiàng)問題的政策建議

1.加大綠色農(nóng)產(chǎn)品宣傳力度

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，江油地區(qū)農(nóng)戶對綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)知程度較低；從了解途徑來看，主要是以電視廣播為渠道了解，而政府宣傳和講座相對而言占比較低。因此，政府應(yīng)加大綠色農(nóng)產(chǎn)品宣傳力度，著重宣傳綠色農(nóng)產(chǎn)品較高且較穩(wěn)定的收益，并宣傳種植綠色農(nóng)產(chǎn)品對土地環(huán)境的改善作用，對人的健康保養(yǎng)作用。

2.完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度，大力建設(shè)農(nóng)村健身配套設(shè)施

數(shù)據(jù)表明身體健康的農(nóng)戶相對于身體不健康的農(nóng)戶更傾向于擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品的種植面積，若政府能夠建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障制度，提高醫(yī)療水平，并著力建設(shè)農(nóng)村健身配套設(shè)施，培養(yǎng)農(nóng)戶健身意識，加強(qiáng)對自身健康的關(guān)注，在保證健康的前提下，便有能力擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。

3.提高農(nóng)戶售賣綠色農(nóng)產(chǎn)品的收入

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，受調(diào)查地區(qū)農(nóng)戶文化程度較低，因此應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，提升農(nóng)戶素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)戶合理運(yùn)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)以及發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)營體系，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入，以減少他們種植綠色農(nóng)產(chǎn)品的成本。同時(shí)，建立健全綠色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，以適當(dāng)提高綠色農(nóng)產(chǎn)品的出售價(jià)格來增加農(nóng)戶收入。此外，綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格是影響農(nóng)戶是否愿意種植綠色農(nóng)產(chǎn)品的最為顯著的因素之一，雖說現(xiàn)在綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求量越來越大，但這種需求是不穩(wěn)定的，所以其市場價(jià)格的波動也會很大。因此，政府可以制定長效定價(jià)機(jī)制，一方面可以調(diào)動農(nóng)戶的種植積極性，另一方面可以對綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格進(jìn)行適度的調(diào)控和干預(yù)，以保證農(nóng)戶的收益。

4.為農(nóng)戶種植綠色農(nóng)產(chǎn)品提供技術(shù)支持

調(diào)查分析結(jié)果顯示，技術(shù)支持與農(nóng)戶種植綠色農(nóng)產(chǎn)品的意愿顯著相關(guān)，因此，該地區(qū)政府應(yīng)積極推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品的種植技術(shù)，免費(fèi)提供技術(shù)培訓(xùn)，如測土配方施肥、指導(dǎo)有機(jī)肥料的使用、科學(xué)種植等，從而推動綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在防治病蟲害方面，農(nóng)藥是一種有效手段，但是農(nóng)藥同時(shí)也是導(dǎo)致環(huán)境污染的重要污染源，因此，科技和環(huán)保部門應(yīng)進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的病蟲害預(yù)報(bào)，并對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)藥的合理使用培訓(xùn)。

5.出臺綠色農(nóng)產(chǎn)品種植補(bǔ)貼

考慮到綠色農(nóng)產(chǎn)品的正外部性，以及以家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位的農(nóng)民的抗擊市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱，產(chǎn)品開發(fā)能力不強(qiáng)，經(jīng)營管理水平有限等方面，政府為了推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該補(bǔ)貼綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，或者適當(dāng)提高對于普通食品的稅收以提高其價(jià)格，使綠色食品生產(chǎn)的外部成本內(nèi)部化，從而扶持綠色食品生產(chǎn)。而在該地區(qū)并沒有出臺相關(guān)綠色農(nóng)產(chǎn)品種植的補(bǔ)貼政策，這就使得農(nóng)戶種植綠色農(nóng)產(chǎn)品相較于種植普通農(nóng)產(chǎn)品而言，比較收益偏低，農(nóng)戶種植綠色農(nóng)產(chǎn)品的積極性就大打折扣，如若相關(guān)地區(qū)能夠出臺補(bǔ)貼政策，必然能夠大幅度提高農(nóng)戶種植綠色農(nóng)產(chǎn)品的積極性，擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模。

6.建立健全綠色農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，降低檢驗(yàn)費(fèi)用

政府應(yīng)嚴(yán)格遵守綠色食品認(rèn)證制度，健全相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對通過綠色認(rèn)證的食品的監(jiān)督和市場管理，規(guī)范綠色食品市場秩序，制定嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入機(jī)制與章法。由調(diào)查數(shù)據(jù)可知，江油地區(qū)種植綠色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶中有66%所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品都沒有經(jīng)過相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，這恰恰反映出相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)還不夠完善。正因如此，在市場競爭中綠色農(nóng)產(chǎn)品與普通農(nóng)產(chǎn)品相比而言就會處于劣勢，造成了消費(fèi)者不信任該農(nóng)戶售賣綠色農(nóng)產(chǎn)品的尷尬局面。只有通過建立健全綠色農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，通過這些機(jī)構(gòu)所出示的標(biāo)識來使綠色農(nóng)產(chǎn)品與普通農(nóng)產(chǎn)品得到有效區(qū)分，才能更好地提高農(nóng)戶種植綠色農(nóng)產(chǎn)品的積極性。

7.拓展綠色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，江油地區(qū)目前綠色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道較為單一，主要以農(nóng)戶自己進(jìn)行售賣為主，為了使農(nóng)戶的收益更有保障，拓展綠色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道是非常必要的。農(nóng)產(chǎn)品供銷商是農(nóng)戶與消費(fèi)者的中介人，農(nóng)戶生產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)供銷商收購后，再由供銷商出售給消費(fèi)者，供銷商往往能更為準(zhǔn)確的把握市場需求，這有利于精確農(nóng)戶對于所種植的綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的預(yù)估和控制，從而減少自身風(fēng)險(xiǎn)。為每一個(gè)種植綠色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶配給一個(gè)固定供銷商當(dāng)然是需要政府的介入才能實(shí)現(xiàn)的，政府可以通過招標(biāo)等方式招納固定供銷商，然后再以合同的方式讓供銷商與農(nóng)戶達(dá)成協(xié)議，從而保障了農(nóng)戶擁有較為穩(wěn)定的收入。農(nóng)戶還可以以訂單的方式與企業(yè)達(dá)成協(xié)議，一方面農(nóng)戶為企業(yè)提供綠色農(nóng)產(chǎn)品，另一方面企業(yè)為農(nóng)戶提供技術(shù)支持，這樣不僅解決了綠色農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題，使農(nóng)戶得到了穩(wěn)定的收益，而且還有利于農(nóng)戶在種植綠色農(nóng)產(chǎn)品的過程中克服技術(shù)難題。