關(guān)于國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)踐中若干問(wèn)題的探討

毛建軍

摘要：國(guó)庫(kù)集中支付制度是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行制度與財(cái)政收支管理制度結(jié)合的制度性創(chuàng)新，也是財(cái)政資金管理與使用方式的全面性改革。會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中支付的融合與轉(zhuǎn)型是一個(gè)值得深入探討的命題。本文首先介紹了全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革以來(lái)取得的成就，然后敘述了現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度運(yùn)行過(guò)程中存在的若干問(wèn)題，為進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中支付制度提出了一些有針對(duì)性的對(duì)策建議，以期更好地推動(dòng)并完善國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付 國(guó)庫(kù)管理 財(cái)政收支管理

國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行，是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行制度與財(cái)政收支管理制度結(jié)合的制度性創(chuàng)新，也是財(cái)政資金管理與使用方式的全面性改革。這一制度的改革能有效預(yù)防機(jī)構(gòu)出現(xiàn)占用、調(diào)用和留用指向性財(cái)政預(yù)算資金的行為，增強(qiáng)了政府對(duì)財(cái)政資金的宏觀調(diào)控能力，有效增強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)管的強(qiáng)度，切實(shí)提高了財(cái)政資金投入的效益。浙江省江山市國(guó)庫(kù)集中支付中心以市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)管理核算中心為基石，先行先試，分批推進(jìn)，快速穩(wěn)健地開(kāi)展會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中支付的融合與轉(zhuǎn)型。通過(guò)在實(shí)踐中探索，在探索中完善，實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的程序化和規(guī)范化。目前已有189家行政事業(yè)單位納入支付中心，2016年國(guó)庫(kù)支付各類(lèi)支出24億多元，其它資金支付2億多元，同比2015年的業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)接近5%，資金流同比增長(zhǎng)達(dá)20%。尤其是公務(wù)卡結(jié)算推進(jìn)的授權(quán)支付業(yè)務(wù)量同比增加16.8%，資金流同比增長(zhǎng)達(dá)27.4%。

一、全面推行國(guó)庫(kù)的集中支付制度改革以來(lái)取得的成就

（一）會(huì)計(jì)系統(tǒng)集中核算實(shí)踐為國(guó)庫(kù)集中支付體系建立堅(jiān)實(shí)的根基

國(guó)庫(kù)集中支付的推行首先要完成思想觀念的轉(zhuǎn)變，多年的會(huì)計(jì)集中核算實(shí)踐，為國(guó)庫(kù)集中支付建立了良好的思想觀念基礎(chǔ)。財(cái)政資金分配和支付方式的變革，涉及到相關(guān)機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)顯性與隱性利益范疇，顯然會(huì)影響到職能與機(jī)制改變，與預(yù)算各單位領(lǐng)導(dǎo)與成員都息息相關(guān)。改革從當(dāng)初的不理解、有抵觸逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槔斫夂椭С中枰粋€(gè)過(guò)程。依據(jù)“統(tǒng)一開(kāi)立賬戶、集中同一管理、分戶具體核算”的管理原則，各預(yù)算單位的銀行賬戶一律撤銷(xiāo)，為國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的建立奠定了基礎(chǔ)。促進(jìn)了預(yù)算單位嚴(yán)格“按預(yù)算用款，按計(jì)劃辦事”，增強(qiáng)了預(yù)算的約束力。理順了國(guó)庫(kù)資金具體支付信息的反饋渠道，實(shí)現(xiàn)了資金支出信息的明晰化。同時(shí)也減少資金具體投入的相關(guān)環(huán)節(jié)，顯著減少了資金支付的流程用時(shí)，加強(qiáng)了國(guó)庫(kù)資金運(yùn)用的效率。

（二）預(yù)算單位會(huì)計(jì)主體地位更加清晰，法律責(zé)任也更為明確

會(huì)計(jì)集中核算原則中要求各具體核算單位依然為會(huì)計(jì)主體，應(yīng)該擔(dān)負(fù)會(huì)計(jì)相關(guān)的法律義務(wù)責(zé)任。而實(shí)際中許多預(yù)算單位往往只通過(guò)報(bào)賬員向會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行報(bào)賬，依靠會(huì)計(jì)核算中心幫助代理記賬，實(shí)際上會(huì)計(jì)核算中心被迫承擔(dān)了部分的會(huì)計(jì)責(zé)任。實(shí)踐中紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政部門(mén)對(duì)于預(yù)算單位財(cái)務(wù)信息問(wèn)題的認(rèn)定、該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)的界定，難免會(huì)出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的問(wèn)題。國(guó)庫(kù)集中支付改革后預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員在預(yù)算、核算、決算、納稅申報(bào)等財(cái)務(wù)活動(dòng)的責(zé)任清晰明確。國(guó)庫(kù)支付中心將重心轉(zhuǎn)移到執(zhí)行好制度、規(guī)范好程序、控制好支出、樹(shù)立好形象上。

（三）國(guó)庫(kù)集中支付增強(qiáng)了財(cái)政的宏觀監(jiān)督與調(diào)控能力

改革實(shí)踐的推行以前，財(cái)政部門(mén)實(shí)際預(yù)算匯編、日常執(zhí)行、業(yè)務(wù)管控等業(yè)務(wù)處理部門(mén)比較分散，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算中心并不富余的人手要保質(zhì)保量地完成域內(nèi)大量行政事業(yè)單位的日常核算工作，工作人員不得不忙碌于報(bào)賬、記賬等繁雜的具體事務(wù)中，沒(méi)有過(guò)多精力從記錄的會(huì)計(jì)信息中得出有價(jià)值的財(cái)務(wù)分析。工作人員的監(jiān)督管理也只是更多地體現(xiàn)在已有原始憑證的合法性和程序性上，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)本身的合規(guī)性與真實(shí)性是難以保證的。少數(shù)單位利用此短板加上責(zé)任主體本身的不明晰，勢(shì)必影響到會(huì)計(jì)核算信息的質(zhì)量。推行國(guó)庫(kù)集中支付后，將核算職能交回預(yù)算單位，從而有時(shí)間與精力側(cè)重于宏觀監(jiān)管，有效提升了工作效率，提高了服務(wù)水準(zhǔn)。

國(guó)庫(kù)集中支付推行的關(guān)鍵是規(guī)范了預(yù)算單位所開(kāi)立的銀行賬戶的日常管理與使用，將原先的“資金流”變成了現(xiàn)今的“指標(biāo)流”，尚未支付的資金留在國(guó)庫(kù)而不是滯留在單位或核算中心統(tǒng)一開(kāi)戶的賬上。不再出現(xiàn)閑置的財(cái)政資金，造成財(cái)政資金沉淀，國(guó)庫(kù)集中支付制度的建設(shè)借助于數(shù)字化信息科技的使用，提升了預(yù)算執(zhí)行信息的全面性、精確性和時(shí)效性。實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金使用全過(guò)程的監(jiān)督，為準(zhǔn)確把握域內(nèi)財(cái)政收支狀況、制定有效的宏觀財(cái)政調(diào)控政策奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)多年努力，與公共財(cái)政要求相適應(yīng)的國(guó)庫(kù)集中支付改革的框架與機(jī)制已大致確立，改革的目標(biāo)也基本實(shí)現(xiàn)，也收獲了得到各方贊許的系列成果。但在國(guó)庫(kù)集中支付的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐過(guò)程中也出現(xiàn)了部分問(wèn)題上，制度運(yùn)行中各業(yè)務(wù)流程、各業(yè)務(wù)主體還有待進(jìn)一步深入優(yōu)化與整合。

二、現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)庫(kù)的集中支付實(shí)踐中存在的若干問(wèn)題

（一）預(yù)算主體的思想認(rèn)識(shí)仍需進(jìn)一步提高

部分預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)認(rèn)識(shí)還停留在會(huì)計(jì)集中核算階段。單位財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付改革的重要性認(rèn)識(shí)不夠，依賴性較強(qiáng)，分預(yù)算單位存在頻繁更換財(cái)務(wù)人員的問(wèn)題。新老的財(cái)務(wù)人員之間缺少傳、幫、帶。新的上崗人員對(duì)業(yè)務(wù)流程不夠熟悉，軟件系統(tǒng)操作不熟練，出錯(cuò)率高，嚴(yán)重影響了國(guó)庫(kù)集中支付工作效率。

（二）集中支付信息平臺(tái)系統(tǒng)中各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步優(yōu)化

國(guó)庫(kù)的集中支付系統(tǒng)包含有財(cái)政、人行、業(yè)務(wù)預(yù)算機(jī)構(gòu) 、業(yè)務(wù)代理銀行、國(guó)地稅、社保局、公積金辦等部門(mén)。各相關(guān)單位存在信息不對(duì)稱(chēng)性，在微機(jī)聯(lián)網(wǎng)步伐有待加快，信息資源共享有待提高。代理銀行、預(yù)算單位有些操作環(huán)節(jié)不穩(wěn)定、影響了工作效率。以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為支撐的“金財(cái)工程”中幾個(gè)應(yīng)用軟件與其他財(cái)務(wù)軟件兼容協(xié)作。以國(guó)庫(kù)支付實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)有待發(fā)揮更大作用。

（三）集中支付改革配套的相關(guān)政策滯后，制度體系建設(shè)還不夠完善

從法律層面上來(lái)看，與集中支付制度配套的相關(guān)法律法規(guī)以及制度本身的完善修訂相對(duì)遲滯?，F(xiàn)有一些政策法規(guī)是在原分散支付方式的基礎(chǔ)上制定的，財(cái)政資金具體用途規(guī)劃的申報(bào)、審核、批復(fù)，參與主體各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的職責(zé)等方面均有待明晰。對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付的內(nèi)部體系管控、資金支付有效制衡機(jī)制有待健全，電子商務(wù)的發(fā)展，催生網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的應(yīng)用，而電子發(fā)票通?？梢远啻螖?shù)印制，財(cái)務(wù)人員人工識(shí)別的難度非常大，也使怎樣防止反復(fù)同一單據(jù)報(bào)銷(xiāo)成為一個(gè)亟需得到管控的問(wèn)題。

（四）財(cái)會(huì)實(shí)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高

國(guó)庫(kù)集中支付改革是不斷的探索完善過(guò)程。這是一項(xiàng)全新的工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣、環(huán)節(jié)復(fù)雜，相關(guān)人員多，工作經(jīng)驗(yàn)少、業(yè)務(wù)水平不齊。預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員配備不到位，行政事業(yè)單位較少有專(zhuān)業(yè)技能的財(cái)務(wù)人員，往往讓毫無(wú)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的人從事這項(xiàng)工作，既是出納又是會(huì)計(jì)，業(yè)務(wù)錄入、復(fù)核、核算一肩挑。隨著老一批財(cái)務(wù)人員的退休或離崗，高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)春黃不接的狀況。

三、關(guān)于完善國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)踐的相關(guān)建議

國(guó)庫(kù)集中支付改革的推行影響涉及面很大，具體推行的環(huán)節(jié)也十分復(fù)雜，想完成預(yù)期的目標(biāo)需要業(yè)務(wù)參與單位的通力協(xié)作以及相關(guān)主體有效的制度監(jiān)督和及時(shí)的制度修訂。針對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付改革實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，本文也提出了幾點(diǎn)建議。

（一）預(yù)算主體需要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精心組織落實(shí)

首先領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，適時(shí)更新觀念，精心組織是落腳點(diǎn)。按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中“全面依法治國(guó)”，經(jīng)過(guò)人代會(huì)審批的年度預(yù)算決算同樣具有法律效力。不僅行使職權(quán)時(shí)要按照現(xiàn)有法條處置事務(wù)，而且也要按照現(xiàn)有法條使用財(cái)政資金。改革實(shí)踐過(guò)程中必然會(huì)牽涉到部門(mén)間職能劃分和權(quán)益界定的調(diào)整，正由于此，有些部門(mén)和單位會(huì)抵觸這一改革，甚至還對(duì)新的制度體系帶著相當(dāng)?shù)钠?jiàn)和誤解。但應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)，國(guó)庫(kù)集中支付制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政體制的基礎(chǔ)性內(nèi)容，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家多年的成功實(shí)踐。加之科技信息化、大數(shù)據(jù)、智能化為這一改革提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐，改革是符合社會(huì)歷史潮流的大趨勢(shì)?？梢哉f(shuō)，世界上的大部分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)都會(huì)較少進(jìn)行日常監(jiān)管，而對(duì)具體財(cái)政資金的投入又會(huì)特別地從嚴(yán)把關(guān)，因?yàn)楣藏?cái)政不是哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)人的資產(chǎn)，而是全體納稅人的錢(qián)。其次，相關(guān)主題在統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)后，還應(yīng)該大力宣傳集中支付制度的推進(jìn)，對(duì)需要完成的工作和有所改變的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行具體解析，深化部門(mén)間的協(xié)調(diào)與溝通，做到對(duì)實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的處置。改革并沒(méi)改變預(yù)算單位主體地位與法律責(zé)任，立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的預(yù)算具有法律效力，預(yù)算確定的事項(xiàng)由各部門(mén)執(zhí)行和組織實(shí)施，財(cái)政部門(mén)主要是監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，財(cái)政國(guó)庫(kù)支付主要是為部門(mén)做好預(yù)算執(zhí)行提供服務(wù)。

（二）完善相關(guān)配套機(jī)制和管理?xiàng)l例，推行分類(lèi)監(jiān)管改革

力圖快速推動(dòng)國(guó)庫(kù)系統(tǒng)集中支付制度的優(yōu)化，相關(guān)的配套機(jī)制的完善仍要依賴于有關(guān)機(jī)構(gòu)單位的通力合作：（1）科學(xué)合理界定財(cái)政內(nèi)部預(yù)算編制機(jī)構(gòu)、國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)對(duì)口科室、國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)與定位。理順內(nèi)部流程，避免責(zé)任交叉、管理缺位，為參與改革的各主體合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供可操作的現(xiàn)實(shí)制度依據(jù)；（2）完善用款計(jì)劃的業(yè)務(wù)程序管理，簡(jiǎn)化具體業(yè)務(wù)程序的繁瑣步驟，突出重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程體系?！邦A(yù)算控制計(jì)劃，計(jì)劃控制支出”，通過(guò)對(duì)具體用款規(guī)劃與實(shí)際預(yù)算執(zhí)行狀況的解析研究，探索財(cái)政支出的規(guī)律性與存在的問(wèn)題，通過(guò)用款計(jì)劃的反饋機(jī)制為部門(mén)預(yù)算管理進(jìn)一步縝密化、標(biāo)準(zhǔn)化。按浙江省財(cái)政廳部署將預(yù)算外資金管理的收入一同納入財(cái)政預(yù)算資金的管理體系，也將預(yù)算暫存指標(biāo)，國(guó)有資產(chǎn)收入收繳，政府采購(gòu)，部門(mén)項(xiàng)目支出，所有資金納入國(guó)庫(kù)管理體系。為從源頭上有效防止不合規(guī)賬戶的存在，浙江省級(jí)財(cái)政已在清理納入集中核算單位其他資金結(jié)余的基礎(chǔ)上，將集中核算單位的其他資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支會(huì)付。按照“試點(diǎn)、分批、綜合評(píng)價(jià)、全面推行”的路徑，經(jīng)嚴(yán)格評(píng)價(jià)篩選后將全市預(yù)算單位分為幾類(lèi)管理，提高管理針對(duì)性。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防范支付風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確把握財(cái)務(wù)制度，認(rèn)真執(zhí)行好部門(mén)預(yù)算，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)審核稽核制，提高政策執(zhí)行水平。建立標(biāo)準(zhǔn)賬套，統(tǒng)一設(shè)置會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表，推進(jìn)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)，崗位設(shè)置到位，明確崗位職責(zé)與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，監(jiān)控各業(yè)務(wù)處理全程領(lǐng)域。在預(yù)算單位綜合考評(píng)篩選基礎(chǔ)上，對(duì)各預(yù)算單位實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)與管理，擴(kuò)大預(yù)算單位的授權(quán)支付的業(yè)務(wù)范圍及支付比重。

（三）加強(qiáng)財(cái)政信息系統(tǒng)建設(shè)，加快信息資源的共享、整合

相關(guān)部門(mén)迫切需要建立一套明晰完善的政府財(cái)政信息管理系統(tǒng)。一方面，提高系統(tǒng)數(shù)據(jù)的完整性與實(shí)時(shí)性。要完善集中支付的預(yù)算管理、用款計(jì)劃、支付管理、對(duì)賬管理等功能。依靠一體化的會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)體系，全面把握和監(jiān)督各會(huì)計(jì)單位每筆財(cái)政投入資金的詳盡流向。另一方面，進(jìn)一步增強(qiáng)整體系統(tǒng)穩(wěn)定性與時(shí)效性。在財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)和各商業(yè)銀行部門(mén)間建立統(tǒng)一的財(cái)政支付信息架構(gòu)平臺(tái)，提升財(cái)政資金運(yùn)用效率，實(shí)現(xiàn)資金信息資源的有效共享。相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)辦理前也要完成對(duì)逐筆財(cái)政資金投入用途是否符合相關(guān)文件要求的核查；業(yè)務(wù)辦理時(shí)對(duì)財(cái)政資金的投入撥付、審核業(yè)務(wù)銀行的劃款申請(qǐng)、業(yè)務(wù)銀行為預(yù)算單位辦理資金支付的規(guī)范性，以及劃撥財(cái)政投入資金的及時(shí)準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行跟蹤核查；業(yè)務(wù)辦理后階段性推動(dòng)對(duì)業(yè)務(wù)銀行靜態(tài)無(wú)余額資金賬戶的抽查，依靠制度體系構(gòu)建、數(shù)字科技創(chuàng)新等機(jī)制組合，有效控制國(guó)庫(kù)資金集中支付存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)改善相關(guān)部門(mén)的國(guó)庫(kù)資金監(jiān)管水平。動(dòng)態(tài)監(jiān)控國(guó)庫(kù)資金收支明細(xì)，確保財(cái)政資金安全性，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源的分享、交互和監(jiān)管，從而進(jìn)一步規(guī)范國(guó)庫(kù)集中支付行為。公務(wù)卡的全面推行對(duì)協(xié)同單位在數(shù)據(jù)信息傳遞、共享、融合上提出更高的要求。單位公務(wù)卡涉及到稅款、社保基金，時(shí)效性很強(qiáng)，征收的剛性極易產(chǎn)生滯納金。個(gè)人公務(wù)卡消費(fèi)受地域、POS機(jī)終端、眾多的商業(yè)銀行、銀聯(lián)、人行在數(shù)據(jù)交換中信息丟失。公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)受阻，甚至影響公務(wù)卡持有人征信。代理銀行中既懂網(wǎng)絡(luò)信息又懂銀行結(jié)算業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才較少，鑒于安全性，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題反饋的時(shí)間較長(zhǎng)。因此，無(wú)論橫向各相關(guān)單位之間，縱向單位體系內(nèi)都要需加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。

（四）健全支付監(jiān)控、管理與解析機(jī)制，發(fā)揮改革推行帶來(lái)的協(xié)同效應(yīng)

（1）健全國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行分析系統(tǒng)。伴隨國(guó)庫(kù)的集中支付改革實(shí)踐的不斷深化推進(jìn)，財(cái)政資金的使用將一同歸進(jìn)國(guó)庫(kù)內(nèi)單一賬戶機(jī)制進(jìn)行管控，各項(xiàng)財(cái)政資金的投入將不斷規(guī)范化，各項(xiàng)資金收支信息也將不斷明晰化。利用這一優(yōu)勢(shì)，在動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，建立包括指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)模型、評(píng)價(jià)體系在內(nèi)的分析系統(tǒng)，對(duì)財(cái)政支出信息和運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)分析。借此發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)其總結(jié)、分析、歸納，促進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建立和完善；（2）逐步建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控基礎(chǔ)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照“制度首先示警—>人為跟進(jìn)觀察—>實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)盤(pán)查—>全面細(xì)致審查—>錯(cuò)誤明確處置—>咨情詳盡公開(kāi)—>業(yè)務(wù)落實(shí)糾正—>追蹤持久關(guān)注”的工作程序。針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、熱點(diǎn)問(wèn)題加大監(jiān)控力度，強(qiáng)化監(jiān)控信息綜合分析，準(zhǔn)確把握管理中的薄弱環(huán)節(jié)。防范和糾正預(yù)算執(zhí)行偏差，減少支出中存在的違規(guī)問(wèn)題；（3）健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，在統(tǒng)一流程和崗位職責(zé)前提下，依據(jù)各單位現(xiàn)狀，實(shí)行分類(lèi)管理。關(guān)于不同的風(fēng)險(xiǎn)因素區(qū)域，對(duì)癥下藥地提高風(fēng)控管理水平。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)各業(yè)務(wù)代理銀行的監(jiān)管，構(gòu)建代理銀行的評(píng)價(jià)機(jī)制體系，督促其在做好服務(wù)的同時(shí)規(guī)范國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度把好資金出口關(guān)，確保支付資金的安全穩(wěn)定。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)政治素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力框架均橫發(fā)展的財(cái)務(wù)人員

隨著預(yù)算管理制度改革的深化，政府收支分類(lèi)改革的實(shí)施，行政與事業(yè)兩個(gè)單位會(huì)計(jì)制度的重新修訂，政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域在理論與實(shí)務(wù)方面都有重大的變革，在實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，內(nèi)部控制規(guī)范，會(huì)計(jì)數(shù)字信息化的發(fā)展需要更多高知識(shí)水平的從業(yè)人員與數(shù)字化體系建設(shè)配套。首先要著力培養(yǎng)政治素質(zhì)過(guò)硬，政策水平高，有職業(yè)操守且樂(lè)于奉獻(xiàn)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。塑造有扎實(shí)的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，精通財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)，還要有法律、信息技術(shù)、金融等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的全面型的人才。尤其是行政事業(yè)單位，財(cái)會(huì)崗位是輔助性的工作。財(cái)務(wù)人員上升空間與機(jī)會(huì)都相對(duì)有限，工作繁瑣且不易出成績(jī)，工作積極性受影響，財(cái)會(huì)人員變動(dòng)頻繁，穩(wěn)定財(cái)會(huì)隊(duì)伍成當(dāng)務(wù)之急。其次要強(qiáng)化業(yè)務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，組建知識(shí)導(dǎo)向型財(cái)會(huì)團(tuán)隊(duì)，提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，使財(cái)務(wù)管理人員既適應(yīng)工作的政策性又適應(yīng)工作的業(yè)務(wù)性。首先是支付中心人員是一面旗幟，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，爭(zhēng)當(dāng)排頭兵。支付中心在掌握政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)以及財(cái)務(wù)工作流程與規(guī)范處于核心地位，角色決定責(zé)任擔(dān)當(dāng)，自身過(guò)硬的業(yè)務(wù)技能是指導(dǎo)提升各單位業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。其次通過(guò)形式多樣的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過(guò)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)后續(xù)教育、實(shí)務(wù)技能拓展、從業(yè)知識(shí)講座、專(zhuān)家學(xué)習(xí)交流等多種途徑為財(cái)務(wù)人員提供提升業(yè)務(wù)能力的機(jī)會(huì)，同時(shí)也要組織學(xué)習(xí)最新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、方針政策，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的報(bào)賬型業(yè)務(wù)人員向自主管理、決策的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變。其三組織匯編行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)手冊(cè)，根據(jù)財(cái)會(huì)政策調(diào)整，適時(shí)清理不適合當(dāng)前政策法規(guī)的文件，由支付中心牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)科室協(xié)作聯(lián)動(dòng)，重新匯編行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)手冊(cè)，供各預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)與實(shí)務(wù)操作。最后，財(cái)務(wù)人員溝通協(xié)調(diào)能力也需要得到關(guān)注，財(cái)務(wù)工作不光是本單位內(nèi)部，還要與財(cái)政稅務(wù)、社會(huì)保障部門(mén)、人民銀行及各股份制商業(yè)銀行、上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)等內(nèi)外界單位部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)系。同時(shí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作又是存在廣泛性的互相協(xié)作、互相牽制、互相制衡的有機(jī)整體。既要堅(jiān)持財(cái)政紀(jì)律，又要在工作中體現(xiàn)靈活性，為更好做好國(guó)庫(kù)集中支付營(yíng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。

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