關(guān)于國庫集中支付電子化改革的探討

俞丹萍

摘要：浙江省自2005年實(shí)行國庫集中支付改革以來，運(yùn)行效率和支付便捷性都有所提高，但在支付過程中仍存在諸多因素影響支付的安全性和效率性。實(shí)行電子化改革，有利于保障財政資金運(yùn)行安全，進(jìn)一步深化國庫集中支付制度改革。本文對實(shí)行國庫集中支付電子化改革的意義進(jìn)行闡述，分析改革中存在的問題，并提出了改革的建議與思考。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付;電子化改革;安全;高效

中圖分類號：F812 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

一、實(shí)行國庫集中支付電子化改革的重要意義

1.實(shí)施電子化改革是深化國庫集中支付制度的重要環(huán)節(jié)

電子化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，它是以國庫集中支付制度改革為統(tǒng)領(lǐng)，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托，以電子憑證安全支撐控件為核心，構(gòu)建安全、便捷、高效的“電子支付安全支撐體系”。電子化改革必須是在國庫集中支付制度體系框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，是國庫集中支付制度在新形勢下的發(fā)展與完善。

2.實(shí)施電子化改革是轉(zhuǎn)變支付方式的有效途徑

在當(dāng)前國庫集中支付制度下，資金支付主要是通過紙質(zhì)憑證的傳遞實(shí)現(xiàn)的。在這過程中，憑證經(jīng)手工傳遞，不僅工作量大，容易出錯，而且浪費(fèi)資源。通過電子化改革后，資金的支付借助專用通訊網(wǎng)絡(luò)，在財政、人民銀行、代理銀行和預(yù)算單位之間實(shí)施部署電子憑證庫。通過電子憑證的傳遞實(shí)現(xiàn)資金的支付，速度更快，安全性更高。

3.實(shí)施電子化改革是創(chuàng)新財政監(jiān)督模式的重要手段

通過電子化改革后，信息系統(tǒng)的一體化管理將代替?zhèn)鹘y(tǒng)手工模式下相對分散的人工審核紙質(zhì)單據(jù)，實(shí)現(xiàn)資金支付的互相制衡，環(huán)環(huán)相扣。同時在系統(tǒng)中設(shè)置相應(yīng)的資金支付規(guī)則，依靠系統(tǒng)管資金，極大地提高了資金支付安全性。

4.實(shí)施電子化改革是改變憑證管理方式的有效舉措

與傳統(tǒng)模式下憑證、賬簿、報表的打印、裝訂、查詢不同，電子憑證庫的建立是對電子憑證從產(chǎn)生至廢止的整個生命周期進(jìn)行管理，最終形成“電子憑證專柜”?；凇半娮討{證專柜”的審計(jì)與對賬功能，數(shù)據(jù)查詢不僅非常方便，更能保證數(shù)據(jù)的唯一性、完整性，管理更精細(xì)，更科學(xué)。

5.實(shí)施電子化改革是提高支付安全性的內(nèi)在要求

電子化支付時不僅需要對數(shù)據(jù)通信進(jìn)行加密（如MQ+SSL），還需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行簽名/驗(yàn)章，保證數(shù)據(jù)的唯一性、完整性、防篡改。相比大紅印章偽造成本較低，防偽能力較弱，電子印章安全性更高。

二、實(shí)行國庫集中支付電子化改革存在的主要問題

1.軟件系統(tǒng)不夠完善，工作效率無法得到提高

電子化改革必須依托于信息系統(tǒng)軟件，從目前改革實(shí)行情況來看，系統(tǒng)不夠完善，需要不斷更新升級。財政部門國庫集中支付系統(tǒng)、人民銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)、代理銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)基于電子憑證庫的改造不夠完善，可能影響業(yè)務(wù)參與各方的系統(tǒng)有效銜接，工作效率無法得到提高。

2.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，安全意識有待強(qiáng)化

電子化實(shí)施過程中，參與各方必須嚴(yán)格遵守財政部和中國人民銀行制定的各項(xiàng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，否則可能導(dǎo)致系統(tǒng)設(shè)計(jì)存在漏洞。同時電子化實(shí)施借助于通訊網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)行維護(hù)和安全措施不到位，可能導(dǎo)致信息泄露，系統(tǒng)癱瘓。

3.業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)不規(guī)范，存在安全隱患

電子化改革范圍包括財政實(shí)撥、直接支付、授權(quán)支付、對賬報表等業(yè)務(wù)，在進(jìn)行業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)時，應(yīng)不違反現(xiàn)有制度流程規(guī)則，避免遺漏或重復(fù)劃分崗位與操作權(quán)限，埋下安全隱患。

4.財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，改革精神貫徹不到位

預(yù)算單位的財務(wù)人員專業(yè)性和業(yè)務(wù)水平參差不齊。在實(shí)際的業(yè)務(wù)操作過程中，往往政策理解不到位，執(zhí)行存在偏差，影響了正常的支付過程。

三、實(shí)行國庫集中支付電子化改革的建議與思考

1.不斷完善系統(tǒng)，提高工作效率

實(shí)行電子化支付，需適時進(jìn)行系統(tǒng)版本升級，不斷對系統(tǒng)進(jìn)行更新完善，及時進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全措施，提高支付的便捷性與安全性。參與各方業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過接口開發(fā)，實(shí)現(xiàn)無縫銜接，保證業(yè)務(wù)過程的無人工干預(yù)，實(shí)時完成業(yè)務(wù)。電子憑證庫基于原來的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行性能優(yōu)化，提高大批量數(shù)據(jù)并發(fā)處理速度。同時對各預(yù)算單位加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，優(yōu)化系統(tǒng)軟、硬件配置，提高工作效率。

2.統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全

將“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一支撐軟件”原則運(yùn)用于電子化改革過程中。各業(yè)務(wù)參與方要共同遵守財政部和中國人民銀行研究制定的《國庫集中支付電子化管理接口報文規(guī)范》等各項(xiàng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)文件，以及浙江省財政廳發(fā)布的《財政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》和《財政業(yè)務(wù)規(guī)范》，減少系統(tǒng)設(shè)計(jì)漏洞。同時在電子化支付過程中，應(yīng)建立專用通訊網(wǎng)絡(luò)，保持高效、安全、快速的網(wǎng)絡(luò)傳輸，避免外部網(wǎng)絡(luò)連接登入，保證系統(tǒng)運(yùn)行安全。

3.優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高資金支付安全性

電子化改革在業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)時應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理規(guī)范，明確各崗位權(quán)限，強(qiáng)化崗位制衡，落實(shí)“一人一key，綁定身份，嚴(yán)控權(quán)限，責(zé)任到人”的原則，規(guī)范財務(wù)人員的操作安全，確保資金支付的安全性。

4.加大宣傳培訓(xùn)力度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

對各級預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)與財務(wù)人員做好宣傳工作，通過培訓(xùn)班、講座等形式加大宣傳培訓(xùn)力度;與人民銀行、代理銀行、預(yù)算單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好電子化改革實(shí)施情況的跟蹤記錄，第一時間發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，保證國庫集中支付電子化改革積極有效開展。

參考文獻(xiàn)：

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