淺析工程決算審核中出現(xiàn)的問題及解決對策

孫超　李羽佳

摘 要： 工程決算審核工作是確定基本建設(shè)投資和工程造價的主要程序。如工程決算工作做不好，不可避免地會導(dǎo)致不合理開支的增加，浪費寶貴的建設(shè)資金。因此，搞好工程決算審核工作，對加強基本建設(shè)投資管理，合理確定工程造價，有著極為重要的現(xiàn)實意義。有效地控制基本建設(shè)投資，正確反映工程造價，最主要的因素是取決于工程預(yù)算人員的綜合素質(zhì)。本人結(jié)合自己多年從事預(yù)決算編制和審核工作的經(jīng)驗對工程決算審核工作中經(jīng)常遇到的問題，談?wù)勅缦聨c認(rèn)識，供廣大同仁參考。？

關(guān)鍵詞： 工程決算；審核；解決對策

建筑工程決算是指施工單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容完成所承包的工程后，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，按照合同規(guī)定，向發(fā)包單位進行的最終工程價款結(jié)算?？⒐Q算審核是工程造價控制的最后一關(guān)，若不能嚴(yán)格把關(guān)的話將會造成不可挽回的損失。而不同地位、不同立場的決算編制人員編制的決算存在不同程度的差異。同是一個工程，站在甲方的立場可能是壓低價格，而站在乙方的立場可能是高估冒算。因此如何作好建筑工程決算審核工作顯得更為重要。

1.工程決算中經(jīng)常出現(xiàn)的問題

工程決算審核中存在的問題主要有兩方面，一方面是施工單位存在的問題：如送審資料不完整、現(xiàn)場簽證表述不清及手續(xù)不全、高套定額、重復(fù)計算工程量、編制假預(yù)算等。另一方面是建設(shè)單位存在的問題：如建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)管理人員對有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)及專業(yè)知識學(xué)習(xí)不夠、缺乏技術(shù)專管人員、從事工程技術(shù)工作人員專業(yè)技術(shù)知識和道德水準(zhǔn)不高，造成工程項目施工中不合規(guī)的變更簽證增多等，只有采取切實有效的措施才能徹底解決這些問題，合理評價工程造價，切實維護建設(shè)單位和施工企業(yè)的經(jīng)濟利益。

其中，我們以“失真”為例，分析決算“失真”的原因。

（1）現(xiàn)場代表、現(xiàn)場監(jiān)理盲目簽證，事后補簽，簽證表述不清、準(zhǔn)確度不夠、時間性不強以征得簽證。特別是地下隱蔽工程，經(jīng)常出現(xiàn)簽證與圖紙和實際不符的現(xiàn)象。施工單位在遇到有變更簽證時，只計算增加的工程量，而不計算減少的工程量，造成造價“失真”。

（2）工程量計算方面一般不存在大的誤差，因為工程量的計算是依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計變更簽證單和國家、地區(qū)統(tǒng)一的計算規(guī)則來編制的。但是有些工程量會出現(xiàn)重復(fù)計算的現(xiàn)象，比如挖基礎(chǔ)土方計算中，不進行土方調(diào)配，先把土方挖走運出，再從場外購?fù)粱靥睢?/p>

（3）材料價格方面。主材的型號、材質(zhì)在設(shè)計中不明確；除省、市規(guī)定的材料價格外，還有大部分采用的是市場價，這也影響了結(jié)算的造價。

（4）套用定額方面。對定額中的缺項套用子目或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋，不換算系數(shù)、高套定額。比如水磨石定額套用時，將一般水磨石套為彩色水磨石。這都會影響造價。

（5）費用計算方面。不按合同要求套用費用定額。根據(jù)工程類別劃分，三類工程卻高套用二類工程。工程沒有達到約定的文明施工程度卻按約定計算文明施工增加費。在縣城（鎮(zhèn)）的工程稅金的卻套用市區(qū)的費率等。

2.解決工程決算問題的對策

（1）加強專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高工程決算審核人員能力和素質(zhì)

工程結(jié)算審核是集技術(shù)、經(jīng)濟于一體的業(yè)務(wù)工作，它要求審核人員既有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，又具有較高的專業(yè)技術(shù)技能，懂得相應(yīng)的經(jīng)濟法律、法規(guī)、政策，采用適當(dāng)?shù)姆椒?，抓住關(guān)健點，把握重要環(huán)節(jié)。在專業(yè)技能方面熟悉變更單價的基本定價方法，準(zhǔn)確確定變更類別；熟悉施工合同，招投標(biāo)文件；了解材料市場價格；正確套用本地定額等。建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)還要高度重視，舍得人力物力的投入，給工程決算審核工作提供良好條件。而在實際工作中，一些單位工作人員不熟悉施工圖紙、變更圖紙及招投標(biāo)文件，不了解現(xiàn)場施工工藝、實際工料投入、不經(jīng)常深入工地，缺乏經(jīng)驗，往往是紙上談兵，被施工單位牽著鼻子走，從而導(dǎo)致變更不合理、材料價格審定偏高、預(yù)算審核不嚴(yán)等情況發(fā)生，因此從事工程決算審核人員要加強學(xué)習(xí)，提高道德水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)能力。

（2）規(guī)范工程變更管理程序，做好工程變更單價審核

工程變更是指工程項目實施過程中，由于前期未能預(yù)測到、受當(dāng)時客觀條件限制或考慮不周而引起的設(shè)計變更、合同變更，主要包括工程量變更、工程項目變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的新增工程等。

承包合同規(guī)定的項目可按常規(guī)進行審核，而要把一些非預(yù)期的動態(tài)項目證明資料（技術(shù)聯(lián)系單、設(shè)計變更單、現(xiàn)場簽證單）作為審核的重點，要認(rèn)真仔細(xì)的分析其客觀真實性，不能看到變更單、簽證單就照套不誤?？偨Y(jié)幾年來決算審核工作實踐，要擠掉決算中的水分，防止工程造價虛增，確實降低工程成本，各種變更單、現(xiàn)場技術(shù)簽證費用的計算格外的重要。尤其是在一些設(shè)計深度不夠、規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程項目中，設(shè)計變更十分頻繁、現(xiàn)場突發(fā)事件概率大大增加，各種技術(shù)簽證不可避免，因此對工程變更，要做到規(guī)范管理、客觀公正、合理合法。

（3）以工程施工合同為依據(jù)，嚴(yán)格按照合同進行結(jié)算審核

建設(shè)工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程、明確相互權(quán)力、義務(wù)關(guān)系訂立的合同。合同內(nèi)容從雙方的責(zé)任、施工組織設(shè)計、工期、合同價款支付、材料及設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工驗收到竣工結(jié)算都作了明確的約定，是竣工結(jié)算的主要依據(jù)。

工程竣工后，建設(shè)單位和施工單位按規(guī)定，進入工程決算審核階段，有的建設(shè)單位有能力和人員進行工程決算審核（內(nèi)部審核），有的建設(shè)單位由于人員少或?qū)徍斯ぷ髁看?，委托會計師事?wù)所等中介機構(gòu)進行工程決算審核（即社會審核），但無論什么形式的工程結(jié)算審核，都必須以工程施工合同為依據(jù)，在時間上必須遵守合同中規(guī)定的結(jié)算時間。對于合同中沒有規(guī)定的新增部分，對照竣工圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等依法進行審核，做到心中有數(shù)、思路清析、客觀公正、有效控制。

（4）運用計算機進行快捷準(zhǔn)確的輔助審核，提高審核效率和質(zhì)量

工程量及其單價是影響工程價格的兩因素，工程量的準(zhǔn)確與否決定了造價的準(zhǔn)確與否。同一個項目，工程量應(yīng)該是常量，但是常出現(xiàn)同一個工程經(jīng)不同的人計算工程量，結(jié)果也不一樣，這就是計算上產(chǎn)生了誤差，采用計算機輔助審核就避免了這類問題。

每項工程結(jié)算審核的主要步驟是：復(fù)核工程量核對單價或綜合單價材料調(diào)價（定額計價）計費匯總。

此外，利用計算機網(wǎng)絡(luò)有助于及時了解相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、價格信息、新建材品種及價格，提高審核效率和質(zhì)量。

（5）建立健全工程結(jié)算送審資料

首先，竣工圖是工程交付使用時的實樣圖，是竣工資料的綱領(lǐng)性總圖，一定要如實地反映工程實況；其次，設(shè)計變更通知必須是由原設(shè)計單位下達的，必須要有設(shè)計人員的簽名和設(shè)計單位的印章；再次，現(xiàn)場簽證即施工簽證，包括設(shè)計變更簽證單、主體工程中隱蔽工程簽證，這些簽證最好在施工的同時計算實際金額，交建設(shè)單位簽證，這樣就能有效避免事后糾紛；最后，主要建筑材料規(guī)格、質(zhì)量與價格簽證，材料進貨前必須征得建設(shè)單位同意，其價格必須要建設(shè)單位簽證，如果因某種原因其價格銷售表及進貨發(fā)票以備查。

另外，進行符合性審查，即是符合國家經(jīng)濟政策、法律規(guī)定，符合工程造價管理的有關(guān)規(guī)定，符合預(yù)、結(jié)算管理的有關(guān)規(guī)定。如現(xiàn)場簽證，發(fā)生簽證事項原因位置時間手續(xù)是否清楚、完整；竣工圖繪制是否符合規(guī)定要求，是否加蓋竣工圖章；隱蔽驗驗收記錄是否注明深度、寬度、用料，驗收簽證手續(xù)是否齊全等。

5. 綜上所述

工程結(jié)算審核，主要是依據(jù)國家建設(shè)行政管理部頒發(fā)的預(yù)算定額、工程消耗標(biāo)準(zhǔn)、取費標(biāo)準(zhǔn)以及人工、材料、機械臺班價格參數(shù)、設(shè)計圖紙及工程實物量，以承包合同為基礎(chǔ)，在竣工驗收合格后結(jié)合施工變更、工程簽證情況，作出符合施工實際的竣工造價審核結(jié)果，是建設(shè)單位進行的最終工程價款結(jié)算，也是施工企業(yè)向建設(shè)單位收取工程價款的依據(jù)。要作好決算審核工作，不能把功夫下在審核的工作日內(nèi)，而是要把功夫下在平時，提高自已的素質(zhì)，做好跟蹤審查工作，深入工地，進行調(diào)查落實，才有可能把決算工作做好。

參考文獻

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