雄安新區(qū)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)保障對策研究

關鍵詞 雄安新區(qū) 失地農(nóng)民 就業(yè)創(chuàng)業(yè) 政策

基金項目：2017年度河北省人力資源和社會保障廳研究課題“雄安新區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策研究”（JRS-2017-1104）。

作者簡介：張曦文，河北農(nóng)業(yè)大學人文社會科學學院本科生，研究方向：法學。

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.065

2017 年 4 月 1 日，中共中央、國務院印發(fā)通知，決定設立河北雄安新區(qū)。這對京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解北京非首都功能、優(yōu)化環(huán)首都地區(qū)布局結構、培育創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎具有重要意義。雄安新區(qū)是國家級新區(qū)，是千年大計、國家大事。

一、問題提出

雄安新區(qū)設立前是一個相對傳統(tǒng)的區(qū)域，以農(nóng)業(yè)和一般制造業(yè)為主。按照中央部署，雄安新區(qū)未來要打造成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅動引領區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和開放發(fā)展先行區(qū)。隨著創(chuàng)新要素資源的引入、高端高新產(chǎn)業(yè)的聚集、原有產(chǎn)業(yè)提升優(yōu)化，雄安新區(qū)給當?shù)剞r(nóng)民提供了更多就業(yè)崗位、更優(yōu)生活環(huán)境。但與此同時，新區(qū)的建設，必將導致部分農(nóng)民失去土地承包經(jīng)營權，這也為當?shù)剞r(nóng)民帶來了生活壓力與發(fā)展挑戰(zhàn)。關于城市化發(fā)展中失地農(nóng)民生存保障問題研究是學術界關注的熱點問題。

劉敏以可持續(xù)生計框架為基礎，探究可持續(xù)生計視角下的失地農(nóng)民就業(yè)。她以為，農(nóng)民原本擁有完整的生計資本即自然、金融、物質(zhì)、人力和社會資本，但失地同時，喪失以土地為核心的自然資本，依附于自然資本的物質(zhì)資本也無效用。如何幫助失地農(nóng)民重新獲得可持續(xù)的生產(chǎn)能力是亟待研究的問題。 美國經(jīng)濟學家西奧多·舒爾茨提出了人力資本理論，通過培訓和學習可以豐富人的知識和技能，進而促使提升個人工資和薪金水平。 在此理論基礎上，華南農(nóng)業(yè)大學對廣東省揭陽市250戶失地農(nóng)民進行調(diào)查，探究個體人力資本對收入水平和工作穩(wěn)定性的影響。研究表明，個體人力資本是影響失地農(nóng)民就業(yè)狀況的核心因素，受教育程度是失地農(nóng)民人力資本的集中體現(xiàn)。受訪250位農(nóng)民中，參加過職業(yè)技能培訓農(nóng)民較未參加者，工作技能水平和職業(yè)技術含量更高，薪金收入也具明顯的優(yōu)勢。 程艷紅認為：通過優(yōu)化失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策體系，可以激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意愿，幫助其拓展創(chuàng)業(yè)領域與路徑，是解決就業(yè)困難的重要途徑。

雖然學界已逐漸重視失地農(nóng)民生存保障問題，但是相關研究理論性較弱，且不夠系統(tǒng)全面，因此對失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的進一步研究探索就顯得尤為必要。在雄安新區(qū)建設中，應通過理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立健全針對新區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障的政策體系。

二、雄安新區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實困境

（一） 農(nóng)民總量角度

根據(jù)中國社會科學院發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月底，雄安新區(qū)常住人口104.71萬人。新區(qū)成立之前，農(nóng)業(yè)人口占比例較大。根據(jù)雄安新區(qū)的建設規(guī)劃，優(yōu)先開發(fā)的特定起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠期控制區(qū)面積約20000平方公里。 未來雄安新區(qū)的人口相當于一個大城市的規(guī)模，城鎮(zhèn)人口占總人口比例也會較大。因此，伴隨著新區(qū)的建設，會有大量的農(nóng)民失去土地的承包經(jīng)營權，離開原先賴以生存的土地。

（二）失地農(nóng)民自身角度

當?shù)剞r(nóng)民受自身素質(zhì)限制，就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有局限性。新區(qū)農(nóng)民大部分沒有接受過高等教育，文化水平普遍不高。然而未來新區(qū)的人口結構中將以高素質(zhì)、技能型人才為主，從目前看，當?shù)氐娜丝诮Y構很難滿足未來雄安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。在高知識技能人才大量涌入新區(qū)后，當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭會大幅度提高。農(nóng)民期望通過培訓來提高自己的知識與技能，以此更好地進行職業(yè)轉換，增加就業(yè)的機會，但是受文化水平和年齡的限制，其學習新技能具有一定難度同時，新區(qū)失地農(nóng)民因缺少參與職業(yè)技能培訓，知識技能轉換制約其職業(yè)轉換。

（三）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整角度

雄安新區(qū)將以高精尖科技產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)等為主導產(chǎn)業(yè)，未來，第一產(chǎn)業(yè)所占比重將減少，第二產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)將會較快發(fā)展，勞動密集型的傳統(tǒng)工業(yè)及其吸納的就業(yè)人數(shù)將明顯減少。

市場的本質(zhì)特征也一定程度上增大了失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)難度。市場經(jīng)濟的競爭性、平等性、開放性也一定程度上限制了失地農(nóng)民的職業(yè)轉換。一方面市場經(jīng)濟的開放性和平等性特征為農(nóng)民自由選擇職業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供了機遇和平臺；另一方面市場經(jīng)濟的競爭性特征又會淘汰一部分職業(yè)能力較弱的農(nóng)民。

因此，雄安新區(qū)的建設為農(nóng)民帶來了再就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提升生活水平、升級生產(chǎn)方式的機遇，但也給其轉變職業(yè)、改變生活方式帶來了挑戰(zhàn)。同時這也是對政府如何解決失地農(nóng)民安置問題，并幫助其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的巨大考驗。

三、雄安新區(qū)失地農(nóng)民先行就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系

（一）雄安新區(qū)關于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策

根據(jù)《雄安新區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓實施方案》顯示，2017年河北省為雄安新區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作投入1500萬元，并根據(jù)新區(qū)產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展規(guī)劃開展針對性就業(yè)技能與創(chuàng)業(yè)培訓。培訓后，按照市場配置一批、企業(yè)吸納一批、勞務輸出一批、創(chuàng)業(yè)扶持一批、靈活就業(yè)一批、公益性崗位兜底一批等舉措解決農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。

（二）目前關于農(nóng)民就業(yè)穿創(chuàng)業(yè)政策存在的弊端

首先，河北省為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占總人口比重較大，隨著城市化進程和新區(qū)的建設，失地農(nóng)民會不斷增加。然而目前就業(yè)創(chuàng)業(yè)機構較少、財政支持不足、專業(yè)培訓師缺少，政策可以惠及的農(nóng)民有限，不能滿足所有農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需求。

其次，目前的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓期間短，學時少，內(nèi)容較為簡單， 部分經(jīng)過培訓的農(nóng)民還未完全掌握職業(yè)技能即“畢業(yè)”，開始實踐。在實際工作中會出現(xiàn)技能不達標、業(yè)務不熟悉，相較于其他從業(yè)人員缺乏競爭力等問題，并未達到使農(nóng)民掌握新技能的目的。

最后，目前大部分職業(yè)培訓缺少心理輔導。農(nóng)民失地、少地后面會臨轉變生活方式、生產(chǎn)方式等一系列問題。巨大的變化會使部分農(nóng)民無所適從，產(chǎn)生較大心理落差，需要專業(yè)心理咨詢師和心理醫(yī)生在培訓中幫助其疏導和排解，但是目前的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓中缺少配套輔助的心理輔導。

四、建議對策

（一）建立健全農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策體系

為促進失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，政府應完善相關法規(guī)制度，設置專項資金，保障財政支持。政府應在開展失地農(nóng)民技能培訓和促進就業(yè)過程中積極發(fā)揮作用，除了給予充分的資金幫扶外，還應在培訓機構準入、培訓人員的管理、接受培訓農(nóng)民的就業(yè)跟蹤記錄、招聘信息和就業(yè)崗位的及時公布等方面進行強化，從而促使提升失地農(nóng)民就業(yè)成功率。

對于創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民應該在財政稅收、創(chuàng)業(yè)咨詢等方面給予充分的優(yōu)惠，在創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化園也可對其入駐標準、入駐期限、房租水電等方面給予優(yōu)惠。從而促進提高失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)成功率。

（二）建立失地農(nóng)民培訓和再就業(yè)體系

失地農(nóng)民依靠其傳統(tǒng)勞作技能和農(nóng)業(yè)知識遠不足以同其他文化程度較高、熟悉城鎮(zhèn)生活的主體相競爭，在激烈的職場競爭中謀得較優(yōu)崗位也更為困難。政府若是能夠根據(jù)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和實地產(chǎn)業(yè)狀況，以市場為導向為其提供品種繁多的培訓項目，不僅能夠通過培訓幫助農(nóng)民掌握一技之長，提高職業(yè)技能，還能夠為新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)輸送對口職業(yè)技術人員，促進新區(qū)建設發(fā)展。

新區(qū)失地農(nóng)民中不乏有理想、有魄力、有條件想嘗試創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，但苦于缺乏經(jīng)驗和專業(yè)知識，無從開展創(chuàng)業(yè)。政府應借力“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”浪潮，組織有意愿農(nóng)民參加創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。除了通過培訓向農(nóng)民傳授創(chuàng)業(yè)知識技能，政府還應為其提供法律咨詢與援助、創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)園入駐資格等便利，促使其創(chuàng)業(yè)成功。這不僅能夠提高農(nóng)民收入，提高其生活質(zhì)量，還能夠創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進解決農(nóng)民就業(yè)問題。

（三）建立健全農(nóng)民跨區(qū)勞務輸出機制

利用勞動力空間流動，組織失地農(nóng)民進入城鎮(zhèn)務工經(jīng)商，是實現(xiàn)資金、技術、人才、管理、項目等生產(chǎn)要素原始積累和解決失地農(nóng)民安置的有效途徑之一。

一方面，農(nóng)民進城務工會增加農(nóng)民自身的收入，農(nóng)民改變原有生活方式同時，會更新觀念、開闊眼界，促使其進一步致富；另一方面，隨著城市人口的增加，新的經(jīng)濟增長點的增加，會加快城鎮(zhèn)化的進程，促進了城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。雄安新區(qū)的失地農(nóng)民可以在政府引領組織下進入勞動力需求大的城鎮(zhèn)務工，實現(xiàn)個人與社會的價值共贏。

（四）建立特定行業(yè)的經(jīng)營和從業(yè)準入制度

繼蘇州、東莞之后，雄安預計5年內(nèi)將有600萬外來打工者。失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)本存在一定難度，加之與外來打工者相比無明顯技能優(yōu)勢，若當?shù)卣荒軌蚪o予保護和支持，失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)會進一步加大難度。政府應當在依據(jù)雄安新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和實地產(chǎn)業(yè)狀況，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為新區(qū)增加就業(yè)崗位。同時，應當根據(jù)失地農(nóng)民自身條件，限定部分產(chǎn)業(yè)僅限雄安新區(qū)當?shù)厝藛T經(jīng)驗從業(yè)。例如出租、中介、洗浴、餐飲等失地農(nóng)民經(jīng)培訓后可以完全掌握從業(yè)技能的行業(yè)，政府可以限定專由雄安新區(qū)人員經(jīng)營或定額限制外來人員經(jīng)營。一方面，雄安新區(qū)農(nóng)民對于市場更為了解、環(huán)境更為熟悉，較其它地區(qū)人員經(jīng)營更能滿足當?shù)叵M需求；另一方面，這有利于吸納農(nóng)村剩余勞動力，利用當?shù)噩F(xiàn)有資源，發(fā)揮農(nóng)民的優(yōu)勢。

五、結語

失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障機制的建立和完善是一個長期的過程，雄安新區(qū)要根據(jù)自身實際情況采取有效方案保障失地農(nóng)民的基本權益，尊重失地農(nóng)民生活發(fā)展的權利，提供更多便利條件幫助他們完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓當?shù)剞r(nóng)民通過積極的職業(yè)轉換更好地融入新區(qū)，充分享受新區(qū)建設帶來的各項成果。

注釋；

劉敏.可持續(xù)生計視角下的失地農(nóng)民就業(yè)問題研究.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟.2017（3）.83-84.

舒爾茨.論人力資本投資.北京：北京經(jīng)濟學院出版社.1992.

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張艷玲、張永敏.雄安新區(qū)農(nóng)民職業(yè)轉換與培訓困境.合作經(jīng)濟與科技.2017（11）.120-121.