國內(nèi)外創(chuàng)新型城市與高等教育協(xié)同發(fā)展案例之比較

張國昌

摘 要： 黨的十九大報告指出，要實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作。本文選取美國的匹茲堡、日本的北九州、我國的深圳三個創(chuàng)新型城市與高等教育互動發(fā)展案例，分析他們互動的背景、舉措和成效，提出我國中心城市與高等教育協(xié)同發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞： 創(chuàng)新型城市 高等教育 協(xié)同發(fā)展

城市的發(fā)展離不開高等教育的支持，特別是高水平大學(xué)的服務(wù)、支撐和引領(lǐng)。同樣，高校的發(fā)展，特別是高水平大學(xué)的發(fā)展，不能脫離所在城市的支持。對我國城市發(fā)展來說，特別是中心城市的發(fā)展，尤其要重視城市與高等教育的協(xié)同發(fā)展。中心城市是指在一定區(qū)域內(nèi)和全國社會經(jīng)濟(jì)活動中處于重要地位、具有綜合功能或多種主導(dǎo)功能、起著樞紐作用的大城市和特大城市，它們在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演著舉足輕重的作用。中心城市是高等教育的聚集區(qū)，是所在區(qū)域的文化中心，中心城市與高等教育互動的好壞直接影響所在區(qū)域和高等教育發(fā)展的好壞。本文選取國內(nèi)外三所創(chuàng)新型城市，介紹城市與高等教育互動發(fā)展的情況，為我國中心城市與高等教育的協(xié)同發(fā)展提供借鑒。

一、匹茲堡：從鋼鐵城市到最適宜居住的城市

匹茲堡（Pittsburgh）歷史上曾是美國最大的鋼鐵基地，有“世界鋼都”之稱。但是，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，過于依賴鋼鐵產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)集中度高、就業(yè)渠道單一等一系列問題。二戰(zhàn)后，匹茲堡吸取教訓(xùn)，著手實施經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展以醫(yī)療、金融及高科技工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過幾十年的努力，匹茲堡實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，2017年《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》（The Economist）旗下的Economist Intelligence Unit（EIU）評選全球最適宜居住城市，匹茲堡位列全美排名第6名，全球排名第41。

匹茲堡高等教育實力雄厚，擁有28所高校，10多萬在校學(xué)生，其中兩所最著名的高等學(xué)府分別為：匹茲堡大學(xué)（University of Pittsburgh，2017年上海交通大學(xué)全球大學(xué)學(xué)術(shù)排行榜中位列第68位）和卡內(nèi)基·梅隆大學(xué)（Carnegie Mellon University ，2017年上海交通大學(xué)全球大學(xué)學(xué)術(shù)排行榜中位列第80位）。在工業(yè)化進(jìn)程中，匹茲堡通過發(fā)展高新技術(shù)，對傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行更新和產(chǎn)品替代。在這個過程中，匹茲堡的高等教育發(fā)揮了重要作用，尤其是卡內(nèi)基·梅隆大學(xué)、匹茲堡大學(xué)等高校利用自己的學(xué)科和人才優(yōu)勢，緊密結(jié)合匹茲堡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，積極開展高新技術(shù)研究，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式，創(chuàng)辦高技術(shù)公司，開發(fā)新產(chǎn)品，不斷提升地方工業(yè)產(chǎn)品的附加值。在匹茲堡乃至整個世界，卡內(nèi)基梅隆大學(xué)的計算機(jī)專業(yè)可謂聞名遐邇，匹茲堡地區(qū)70%以上的計算機(jī)公司起源于卡內(nèi)基梅隆大學(xué)的高新技術(shù)發(fā)明[1]。匹茲堡大學(xué)則以生物醫(yī)學(xué)技術(shù)而著稱，匹茲堡大學(xué)醫(yī)療中心是該市醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的代表。2016年，中心雇員數(shù)量達(dá)到6.5萬，為超過300萬人提供醫(yī)療產(chǎn)品和服務(wù)，直接間接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益逾265億美元[2]。

在以匹茲堡大學(xué)和卡內(nèi)基梅隆大學(xué)等為代表的高等院校引領(lǐng)下，一大批從事計算機(jī)軟件、機(jī)器人、人工智能、生物技術(shù)和生物醫(yī)藥等研究開發(fā)和生產(chǎn)的高技術(shù)企業(yè)發(fā)展起來，形成了以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，生物制藥、計算機(jī)、信息、金融等多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1990年，匹茲堡在健康和教育領(lǐng)域的就業(yè)比例為15%，到了2014年，這個比例達(dá)到了21%；商業(yè)服務(wù)的就業(yè)比例從1990年的12%上升到了2014年的15%；制造業(yè)的就業(yè)比例從1990年的13%下降到了2014年的8%[3]。

二、北九州：從污染到環(huán)保的港口城市

北九州是日本重要的重工業(yè)港口城市。北九州曾經(jīng)發(fā)展過鋼鐵、煤炭等重化產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)過環(huán)境污染、生態(tài)惡化的問題。20世紀(jì)70年代以后，日本提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能源節(jié)約化和高加工度化的發(fā)展戰(zhàn)略，北九州也是積極跟進(jìn)。經(jīng)過幾十年的努力，污染嚴(yán)重的北九州現(xiàn)已成為日本及世界“生態(tài)城”、“循環(huán)型城市”的代表。

北九州市共有10所大學(xué)，辦學(xué)水平和層次比較高的是九州工業(yè)大學(xué)和北九州市立大學(xué)，另外8所大學(xué)大部分為私立的特色學(xué)校。此外，北九州還聚集了早稻田大學(xué)和福岡大學(xué)的研究生院、研究所和英國克朗菲爾特大學(xué)北九州校區(qū)等研究生院和校區(qū)。

20世紀(jì)90年代，北九州提出建設(shè)成為國際科技城市，以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及軟件技術(shù)結(jié)構(gòu)，向高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，該市加強(qiáng)和促進(jìn)大學(xué)、私人科研機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的建設(shè)，建設(shè)一個國際認(rèn)可的、立足于亞洲的學(xué)術(shù)研究城。目前，1所本科大學(xué)、4所研究生院，早稻田大學(xué)研究生院理工綜合研究中心等8個研究機(jī)關(guān)，40家企業(yè)進(jìn)駐“北九州學(xué)術(shù)研究城”，聯(lián)合開展各種研發(fā)活動。在學(xué)術(shù)研究城內(nèi)，聚集了眾多研發(fā)機(jī)器人、半導(dǎo)體技術(shù)及尖端環(huán)境科技的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，以機(jī)器人、半導(dǎo)體、汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)及環(huán)保技術(shù)為核心的新的產(chǎn)業(yè)集群，奠定了北九州新型制造業(yè)城市的基礎(chǔ)。

北九州市推動產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展過程中充分體現(xiàn)了“政府主導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，服務(wù)于區(qū)域”的思路[4]。由政府主導(dǎo)的北九州產(chǎn)業(yè)學(xué)術(shù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)和大學(xué)、研究院所提供信息，鼓勵高校與企業(yè)建立合作關(guān)系，促進(jìn)成果的產(chǎn)業(yè)化。

三、深圳：經(jīng)濟(jì)先行于高等教育發(fā)展

2017年深圳GDP超過2.2萬億元人民幣，首次超過香港。但是由于歷史原因，深圳市高等教育基礎(chǔ)比較薄弱，嚴(yán)重制約了深圳經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。為此，在2016年，深圳發(fā)布了《關(guān)于加快高等教育發(fā)展的若干意見》，文件提出到2025年，深圳全日制在校生約20萬人，三五所高校綜合排名進(jìn)入全國前50名，將深圳打造成為南方重要的高等教育中心[5]。深圳發(fā)展高等教育，主要是從四個方面著手：

一是新建南方科技大學(xué)。該校是由深圳市舉全市之力創(chuàng)建的一所公辦創(chuàng)新型大學(xué)，目標(biāo)是快速建設(shè)成為聚集一流師資、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、創(chuàng)造國際一流學(xué)術(shù)成果并推動科技應(yīng)用的國際化高水平研究型大學(xué)。

二是提升深圳大學(xué)水平。深圳與其他城市相比，高等教育資源還十分匱乏，為此要求深圳大學(xué)50%的本科生源來自深圳戶籍生，這一政策限制了深圳大學(xué)生源質(zhì)量的提升。為此，深圳提出建設(shè)深圳大學(xué)城市學(xué)院，幫助深圳大學(xué)承擔(dān)部分本科生教育，使深圳大學(xué)整體進(jìn)入一本招生。

三是引進(jìn)國內(nèi)外知名高校。從2000年開始，深圳先后引進(jìn)清華、北大、哈工大合作，在深圳設(shè)立研究生院。后又經(jīng)教育部同意，分別建立香港中文大學(xué)（深圳）、深圳吉大昆士蘭大學(xué)、深圳北理莫斯科大學(xué)等。2016年，深圳市還與哈工大合作，在哈工大深圳研究生院的基礎(chǔ)上，建設(shè)哈工大深圳校區(qū)，開始舉辦本科生教育。

四是建設(shè)特色學(xué)院服務(wù)區(qū)域發(fā)展。2013年，深圳市出臺《關(guān)于加快特色學(xué)院建設(shè)發(fā)展的意見》，每年安排不少于10億元資助經(jīng)費，建設(shè)了10所特色學(xué)院，深圳希望通過特色學(xué)院建設(shè)嫁接國際一流的高校，在體制創(chuàng)新上走出一條新路，解決當(dāng)前市場需求和人才供給不協(xié)調(diào)的矛盾。

深圳通過經(jīng)濟(jì)支撐，大力度支持高等教育的跨越式發(fā)展，取得了明顯的成績，反過來，高等教育的跨越式發(fā)展，也為城市的發(fā)展提供了人才、科技支撐。這是一個雙贏的局面。

四、提升城市高等教育發(fā)展水平的對策建議

學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外城市發(fā)展的經(jīng)驗，我國中心城市更應(yīng)該加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，著眼于高等教育的長遠(yuǎn)布局，以高水平大學(xué)建設(shè)和優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)為抓手，推進(jìn)高校在高層次人才培養(yǎng)、高新技術(shù)創(chuàng)新、高端人才集聚等方面形成顯著特色，實現(xiàn)若干學(xué)科達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平。

（一）優(yōu)化高等教育發(fā)展格局，形成“金字塔式”發(fā)展結(jié)構(gòu)。

根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展目標(biāo)和高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀，優(yōu)化高等教育發(fā)展布局，努力形成“金字塔式”的高等教育層次結(jié)構(gòu)。

“金字塔式”結(jié)構(gòu)的最頂層是少量的高水平研究型大學(xué)。高水平的研究型大學(xué)，數(shù)量少，但是發(fā)揮領(lǐng)頭雁的作用，可以帶動整個城市經(jīng)濟(jì)社會、高等教育的發(fā)展。同時，高水平的研究型大學(xué)也是城市發(fā)展的“金名片”，對提升城市知名度、美譽(yù)度有積極的作用。我們了解一個城市，往往是從了解該城市最好的大學(xué)開始的。

“金字塔式”結(jié)構(gòu)的中間層是有特色的多科型本科高校。通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，提升多科型本科高校的整體辦學(xué)水平，突出多科型本科高校的工程技術(shù)特色，培養(yǎng)高素質(zhì)的多科型本科人才，從而滿足城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才需求；鼓勵多科型大學(xué)通過研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式，衍生孵化科技型公司；鼓勵與國外知名大學(xué)合作，聯(lián)合開設(shè)特色學(xué)科專業(yè)，提高辦學(xué)水平。

“金字塔式”結(jié)構(gòu)的基座是若干所高職高專和成人高校。通過市縣共建、校企合作等方式深化高職高專院校的辦學(xué)特色，充分發(fā)揮縣級政府和地方企業(yè)支持高等教育的積極性，支持高職高專院校專注服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展需求。

（二）政府主導(dǎo)，集中資源，建設(shè)高水平大學(xué)和優(yōu)勢特色學(xué)科。

把高水平大學(xué)建設(shè)提升到事關(guān)城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成敗的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)一思想，凝心聚力，將高水平大學(xué)建設(shè)列入城市發(fā)展規(guī)劃，以政府財政資金為主導(dǎo)，多方籌集資金，設(shè)立高水平大學(xué)建設(shè)財政專項資金，高強(qiáng)度、超常規(guī)支持高水平大學(xué)和優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)，通過若干年的持續(xù)投入，建成一流大學(xué)，引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

充分釋放高校的創(chuàng)新活力，鼓勵高?？萍既藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持高校與企業(yè)合作，開展面向市場的應(yīng)用性科學(xué)研究。鼓勵高校與國內(nèi)外知名大學(xué)共建研究院，支持高校組建學(xué)科性公司和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。圍繞地方戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、高校為主要技術(shù)依托，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動產(chǎn)學(xué)研合作向全產(chǎn)業(yè)鏈上中下游貫通。支持高校與企業(yè)共建高水平研究院或研究中心，進(jìn)一步促進(jìn)高校創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

現(xiàn)代化城市的發(fā)展，需要高水平大學(xué)的支撐；高水平大學(xué)的發(fā)展，也離不開現(xiàn)代化城市的土壤。兩者互動，不僅推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，而且造就了世界級知名大學(xué)的成長。我們要解放思想，勇于創(chuàng)新，加速發(fā)展高質(zhì)量的高等教育，為城市實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展提供高端人才和科技支撐。

參考文獻(xiàn)：

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[3]章軻.京津冀向匹茲堡學(xué)什么[N].第一財經(jīng)日報，2015-11-4（A16）.

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[5]朱倩.深圳高等教育實現(xiàn)跨越發(fā)展[EB/OL].http：//www.oeeee.com/nis/201709/13/523494.html，2017.10.12.